當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月7日，美國(guó)貿(mào)易代表格里爾在華盛頓智庫(kù)哈德遜研究所的一場(chǎng)活動(dòng)中描述當(dāng)前美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系為“穩(wěn)定”，但他對(duì)“穩(wěn)定”的定義是：美國(guó)繼續(xù)對(duì)中國(guó)商品維持高額關(guān)稅，同時(shí)確保從中國(guó)持續(xù)獲得稀土供應(yīng)。格里爾還表示，希望在部長(zhǎng)級(jí)或工作層解決稀土問(wèn)題，“最好不要在峰會(huì)中討論”。近日，中國(guó)商務(wù)部例行發(fā)布會(huì)，發(fā)言人何亞?wèn)|表示，根據(jù)中美吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商共識(shí)，中方2025年10月9日公布的相關(guān)出口管制等措施，暫停實(shí)施至2026年11月10日。中美雙方將通過(guò)經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制就各自關(guān)切持續(xù)保持溝通。這兩句話不到一百字，但格里爾想聽(tīng)到的消息，一個(gè)都沒(méi)有出現(xiàn)。

格里爾為什么要在智庫(kù)活動(dòng)中主動(dòng)談到稀土？他說(shuō)“當(dāng)前沒(méi)人愿意面對(duì)另一種局面”——所謂“另一種局面”，無(wú)非是中方恢復(fù)出口管制，美國(guó)軍工供應(yīng)鏈承受中斷風(fēng)險(xiǎn)。2025年美國(guó)稀土進(jìn)口中71%來(lái)自中國(guó)，約1040萬(wàn)公斤。馬來(lái)西亞以13%排在第二，日本6%，愛(ài)沙尼亞5%。但這還只是總量的數(shù)字，重稀土領(lǐng)域更為極端，美國(guó)中重稀土對(duì)華依存率高達(dá)92%，而鏑、鋱這兩種重稀土是F-35戰(zhàn)斗機(jī)、弗吉尼亞級(jí)核潛艇、“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)的重要材料。

格里爾用“穩(wěn)定”這個(gè)詞，把關(guān)稅和稀土這兩個(gè)問(wèn)題關(guān)聯(lián)起來(lái)，但要求中方讓步，自己紋絲不動(dòng)。美國(guó)去年對(duì)華商品貿(mào)易逆差減少了1300億美元，降幅達(dá)30%，在此基礎(chǔ)上他仍希望維持高額關(guān)稅，同時(shí)要求中國(guó)保障稀土供應(yīng)。這種訴求的問(wèn)題在于它本身就不對(duì)等——關(guān)稅是美方單邊施加的貿(mào)易壁壘，而稀土供應(yīng)卻是中國(guó)以市場(chǎng)方式提供的戰(zhàn)略資源，兩者性質(zhì)完全不同。格里爾還說(shuō)美國(guó)在稀土國(guó)內(nèi)自給自足方面“正取得重大進(jìn)展”，但沒(méi)有展開(kāi)詳述。他不想說(shuō)嗎？其實(shí)是拿不出什么成果可以展示。

商務(wù)部發(fā)言人何亞?wèn)|回應(yīng)的第一句話的關(guān)鍵是“暫停實(shí)施至2026年11月10日”。注意，是“暫?！?，不是“取消”?；仡?025年10月9日商務(wù)部發(fā)布的第61號(hào)和62號(hào)公告，出口管制體系包含兩個(gè)主要層面：“產(chǎn)品+技術(shù)”控制，管制范圍不僅包括稀土原材料和制成品，還延伸到稀土的開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造等技術(shù)出口；引入了域外管轄機(jī)制，境外組織和個(gè)人出口含有中國(guó)成分的稀土物項(xiàng)前，必須獲得中國(guó)商務(wù)部頒發(fā)的兩用物項(xiàng)出口許可證件。管制門(mén)檻非常低——凡境外產(chǎn)品中含有中國(guó)來(lái)源的稀土價(jià)值比例達(dá)到0.1%及以上，或使用中國(guó)稀土相關(guān)技術(shù)在境外生產(chǎn)，都屬于受控物項(xiàng)，必須先取得中國(guó)核發(fā)的出口許可。也就是說(shuō)，只要繞不開(kāi)中國(guó)稀土，就很難繞開(kāi)中國(guó)的出口管制規(guī)則。

暫停實(shí)施是有期限的，不是永久豁免。2026年11月10日這個(gè)日子，意味著中方保留了屆時(shí)恢復(fù)全部管制措施的法定權(quán)利。這不能視為單方面的讓步安排，而是一個(gè)有時(shí)間鎖的緩沖窗口。

第二句話的關(guān)鍵是“持續(xù)保持溝通”。3月中旬中美在巴黎舉行經(jīng)貿(mào)磋商，雙方同意研究建立促進(jìn)雙邊貿(mào)易投資的合作機(jī)制。格里爾在活動(dòng)中也透露美中正推動(dòng)構(gòu)建貿(mào)易委員會(huì)機(jī)制，明確雙方在不觸碰國(guó)家安全紅線的前提下可以可持續(xù)地進(jìn)行哪些貿(mào)易。這說(shuō)明溝通渠道是存在的，但格里爾想要的是一邊維持關(guān)稅一邊確保供應(yīng)的單向通道，而中方說(shuō)的是雙邊各自關(guān)切的溝通，這就不是一回事了。

美國(guó)不是沒(méi)有意識(shí)到對(duì)中國(guó)稀土的過(guò)度依賴(lài)。過(guò)去一年，華盛頓在稀土供應(yīng)鏈本土化上投入了真金白銀。2025年7月，美國(guó)國(guó)防部向MPMaterials投資4億美元獲得15%股份，支持建設(shè)稀土磁體工廠。2026年2月，特朗普宣布啟動(dòng)一項(xiàng)120億美元的“金庫(kù)計(jì)劃”，對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，建立關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。此外，美國(guó)與澳大利亞萊納斯稀土公司簽署了含有價(jià)格下限的供應(yīng)協(xié)議，為氧化釹鐠設(shè)定每公斤110美元的最低采購(gòu)價(jià)，以扶持本土化產(chǎn)能。

但這些投入能解決多少問(wèn)題？先看產(chǎn)能。美國(guó)確實(shí)是全球第二大稀土生產(chǎn)國(guó)，2025年礦產(chǎn)量約5.1萬(wàn)噸，占全球13.1%，但這5.1萬(wàn)噸絕大多數(shù)是輕稀土精礦，且90%以上要運(yùn)到中國(guó)進(jìn)行分離冶煉。全球稀土分離產(chǎn)能近90%在中國(guó)，重稀土分離能力幾乎是100%在中國(guó)。MPMaterials的芒廷帕斯礦位于加州，礦體中幾乎不含鏑、鋱這兩種關(guān)鍵重稀土元素，需要從巴西或非洲進(jìn)口原料才能補(bǔ)足短板。而巴西和非洲的稀土礦同樣缺乏本土分離能力，最終還是要把礦石運(yùn)到中國(guó)加工。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年西方國(guó)家對(duì)重稀土的需求仍有91%依賴(lài)中國(guó)供應(yīng)。這不是幾個(gè)百億級(jí)別的投資計(jì)劃能填平的差距。

在商務(wù)部發(fā)布會(huì)前一天，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧已經(jīng)在4月8日的記者會(huì)上回應(yīng)了同樣的問(wèn)題。記者問(wèn)中國(guó)是否有可能恢復(fù)對(duì)美稀土出口限制，毛寧說(shuō)：“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的，雙方應(yīng)當(dāng)共同落實(shí)好兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)，為中美經(jīng)貿(mào)合作提供更多的穩(wěn)定性?！?/strong>

這個(gè)表態(tài)的作用，是把稀土管制這個(gè)具體問(wèn)題放回了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的整體里。中方?jīng)]有否認(rèn)存在磋商空間，但也表示這不是一個(gè)可以單獨(dú)拿出來(lái)“交易”的問(wèn)題。格里爾希望稀土問(wèn)題不要進(jìn)入峰會(huì)層級(jí)，在部長(zhǎng)級(jí)或工作層解決就好。這句話意思是：美方知道自己在稀土問(wèn)題上的弱勢(shì)地位，希望在較低層級(jí)以相對(duì)低調(diào)的方式處理。但它弱勢(shì)地位的成因不是中方施加了不合理的管制，美國(guó)自身供應(yīng)鏈建設(shè)本身滯后了幾十年。

格里爾在描述當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)，連續(xù)兩次用了“穩(wěn)定”這個(gè)詞，甚至承認(rèn)“我知道這個(gè)詞平淡無(wú)奇”。但這個(gè)詞是否生動(dòng)不重要，重要的是它由誰(shuí)來(lái)定義。美國(guó)想要的“穩(wěn)定”，是美國(guó)繼續(xù)保持對(duì)華高額關(guān)稅，同時(shí)從中國(guó)穩(wěn)定獲取稀土供應(yīng)。一邊是貿(mào)易壁壘，另一邊是資源保障，兩邊的受益方都是美國(guó)。而中方給出的“穩(wěn)定”是——基于對(duì)等和磋商的安排，不能是一方的單邊訴求。何亞?wèn)|說(shuō)的“持續(xù)保持溝通”，以及毛寧強(qiáng)調(diào)的“落實(shí)好兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)”，都是體現(xiàn)。中方的立場(chǎng)并不復(fù)雜：稀土管制措施是依法出臺(tái)的，暫停實(shí)施是有期限的，對(duì)話的大門(mén)是開(kāi)著的，但對(duì)話的前提是雙方都拿出誠(chéng)意，不能是一方提要求、另一方配合執(zhí)行。

格里爾在活動(dòng)中的言行反映了稀土是美國(guó)的軟肋，一個(gè)短期內(nèi)無(wú)法修補(bǔ)的軟肋。相關(guān)出口管制暫停實(shí)施至2026年11月10日，是中方給對(duì)話留下的空間，但暫停不是取消，期限一到，一切都有可能恢復(fù)原狀。