國務(wù)院國資委4月8日宣布，正式成立境外國資工作局。

何為境外國資工作局？據(jù)介紹，該局主要職責(zé)包括：指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)國際化經(jīng)營和境外資產(chǎn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整；承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)工作；加強境外投資經(jīng)營等方面風(fēng)險防范化解；承擔(dān)境外突發(fā)事件和危機處理有關(guān)工作。

國務(wù)院國資委官網(wǎng)截圖

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《中國新聞周刊》采訪時表示，境外資產(chǎn)監(jiān)管長期存在距離遠(yuǎn)、鏈條長、難度大的問題，是國資監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，也是國有資產(chǎn)安全的潛在風(fēng)險點。此次設(shè)立獨立的境外國資工作局，將實現(xiàn)對央企境外投資、運營、合規(guī)的全流程閉環(huán)監(jiān)管，既有助于筑牢境外國有資產(chǎn)的安全屏障，也能倒逼央企規(guī)范跨境經(jīng)營、提升合規(guī)意識，主動適應(yīng)國際營商規(guī)則。

為何設(shè)立？

“成立境外國資工作局，主要與當(dāng)前我國企業(yè)國際化經(jīng)營加速、境外資產(chǎn)規(guī)模擴大以及外部環(huán)境復(fù)雜性上升密切相關(guān)?！崩铄\告訴《中國新聞周刊》，近年來，中央企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資和資產(chǎn)布局顯著擴張，對專業(yè)化、系統(tǒng)化監(jiān)管提出更高要求。

國資委公開信息顯示，截至2021年，中央企業(yè)在海外的資產(chǎn)大約有8萬億元。截至2024年，中央企業(yè)已累計在180多個國家和地區(qū)布局了1萬多個項目和機構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源電力、通訊信息等領(lǐng)域取得顯著成效。

亮眼成績背后，央企境外投資伴隨風(fēng)險。據(jù)媒體披露，就在今年4月，節(jié)能鐵漢原計劃投資超55億元的首個海外項目——迪拜邁格凱圖拉度假村，因受地緣政治沖突、公司經(jīng)營及當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場壓力被迫退出；2022年，中船應(yīng)急因玻利維亞政局動蕩、業(yè)主付款不及時等因素，導(dǎo)致海外工程項目長期停工，全年虧損超1億元，最終退出該國市場并產(chǎn)生建設(shè)合同糾紛。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁向《中國新聞周刊》分析，央企出海面臨以下幾大投資風(fēng)險：一是部分央企盲目投資、非理性擴張，甚至出現(xiàn)部分央企間境外惡性競爭、內(nèi)耗嚴(yán)重的情況；二是境外資產(chǎn)鏈條長、地域分散，財務(wù)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)管理存在漏洞，容易滋生利益輸送、資產(chǎn)流失等問題；三是部分央企對所在國法律、政策了解不深，合規(guī)意識淡薄，容易遭遇罰款、資產(chǎn)凍結(jié)甚至被強制國有化等風(fēng)險。再加上匯率波動、地緣沖突等外部因素，業(yè)務(wù)不確定性很大。

面對上述挑戰(zhàn)，此前的管理卻存在短板。李錦說，長期以來，央企境外資產(chǎn)的監(jiān)管職能分散在國資委多個內(nèi)設(shè)局之間：規(guī)劃發(fā)展局管央企國際化戰(zhàn)略布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整；產(chǎn)權(quán)管理局管境外產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)處置和防流失；財務(wù)監(jiān)管局管境外財務(wù)、投資效益和風(fēng)控；國際合作局主要負(fù)責(zé)外事、對外交流、外事審批，相當(dāng)于外事局，并不做資產(chǎn)監(jiān)管。

“境外國資監(jiān)管工作分散于多個司局甚至其他政府部門，權(quán)責(zé)不清、協(xié)同不足，難以應(yīng)對地緣政治沖突、國際合規(guī)等復(fù)雜風(fēng)險。”吳剛梁說。

在李錦看來，新局的設(shè)立正是為了整合這種多頭管理的格局，將原本分散的監(jiān)管職能集中到一個專責(zé)機構(gòu)，形成權(quán)責(zé)清晰的管理格局，覆蓋統(tǒng)籌、監(jiān)管、風(fēng)控、應(yīng)急全鏈條。當(dāng)然，其他各局仍然會參與管理，但需要通過境外國資工作局來協(xié)調(diào)。

如何運作？

國資委官網(wǎng)顯示，境外國資工作局局長為朱凱。公開信息顯示，朱凱長期在國務(wù)院國資委工作，此前歷任國資委規(guī)劃發(fā)展局副局長、國際合作局局長，深耕國際產(chǎn)業(yè)合作與海外布局規(guī)劃多年。

另外，官網(wǎng)信息還顯示，境外國資工作局下設(shè)國際化經(jīng)營處、風(fēng)險防范處、監(jiān)督治理處、應(yīng)急管理處。

國企改革學(xué)者王長強表示，以往央企海外投資“重審批、輕監(jiān)管”，投后無人跟蹤?，F(xiàn)在把監(jiān)督與經(jīng)營指導(dǎo)歸口一局，理論上可以縮短決策鏈、減少信息不對稱。更深一層看，地緣博弈加劇、投資審查收緊，單一企業(yè)難以應(yīng)對，新機構(gòu)實際上是單個企業(yè)之上的統(tǒng)籌平臺，在區(qū)域進退、行業(yè)布局、風(fēng)險升級交涉等方面，統(tǒng)一研判、共享信息、協(xié)調(diào)立場。

值得注意的是，今年1月1日起，《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法》正式施行，專門針對境外經(jīng)營投資設(shè)立獨立責(zé)任追究條款，明確劃定境外投資管控缺失、違反境外國有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定、境外風(fēng)險防控不力、惡性競爭、違規(guī)開展境外投資等一系列違規(guī)行為的追責(zé)邊界。有觀點認(rèn)為，國資委此次機構(gòu)調(diào)整，是與前期制度形成閉環(huán)布局。

“成立境外國資工作局后，央企境外資產(chǎn)監(jiān)管將更嚴(yán)更專，促使其境外投資、并購、產(chǎn)權(quán)變動更規(guī)范?！崩铄\說，接下來，風(fēng)險防控將會更加前置，合規(guī)要求會更高，防止國有資產(chǎn)流失。

不過，王長強提醒，成立新機構(gòu)后，真正的考驗在于運行效果，其中存在三重落差。

三重落差，一是指信息落差，數(shù)據(jù)依賴企業(yè)自報，底數(shù)難以真正摸清；二是指目標(biāo)落差，對境外國資工作局而言，其集經(jīng)營指導(dǎo)與安全監(jiān)督于一身，管死不利于央企“走出去”，放松則擴大風(fēng)險，平衡點難拿捏；三是指能力落差，地緣政治風(fēng)險并非一局可防，需要外交、商務(wù)、安全等部門協(xié)同。

王長強總結(jié)，設(shè)立新機構(gòu)實現(xiàn)了“有人管”，但三重落差還有待彌合，如何“管得住、管得好”，仍然有待觀察。

記者：呂雅萱

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編輯：徐天