陜西
文=城記智庫雨林
近年來，“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”說法頻頻出現(xiàn)在重要會(huì)議上，并寫入“十五五”規(guī)劃綱要。
經(jīng)濟(jì)大省是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的“壓艙石”。要體現(xiàn)“走在前、作示范、挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。對(duì)此，國家層面要充分支持發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)“火車頭”作用。
這顯示國家層面新思路，何況一座城？基于大西安格局，我們需要站在“經(jīng)濟(jì)大區(qū)挑大梁”角度，以重識(shí)“北跨”來看西安區(qū)域定位。
格局：大局面基本已定
GDP總量較高地區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)良好；產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聚集程度較高，也會(huì)帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
在“廣域主城經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，分析去年西安各區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，“一超多強(qiáng)、腰部承壓和外圍補(bǔ)充”的格局愈加明顯。盡管西安有著自己的特點(diǎn)，但總體規(guī)律依舊和多數(shù)超大型城市類似。
總體來說，二十多年的高速城市化，大格局已定。座次變化，也只存在個(gè)別區(qū)域之間的PK。
西安各區(qū)GDP座次圖◎制圖/城記智庫
“一超”，雁塔區(qū)（含高新和曲江等）經(jīng)濟(jì)總量達(dá)3427億，重慶兩江新區(qū)合并前穩(wěn)居“西部第一”。
“多強(qiáng)”，是指未央、長安、碑林和西咸四個(gè)“千億區(qū)”。前兩者，得益于高新和經(jīng)開的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推動(dòng)。碑林強(qiáng)悍依舊，但“彈丸之地”幾無開發(fā)空間，總量被西咸超過也只是時(shí)間問題。
同為“老貴族”蓮湖和新城，沒有新區(qū)光鮮但避免“工業(yè)銹帶”命運(yùn)。城市更新時(shí)代，人口進(jìn)一步流入。
西安十多年明顯上升和下降區(qū)域?qū)Ρ?/b>◎制圖/城記智庫
灞橋得益浐灞國際港的拉動(dòng)，但整體來說依舊偏弱，F(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，還有極大的提升空間。
西安外圍，共性特點(diǎn)是限制多、基數(shù)低和基礎(chǔ)弱，承載產(chǎn)業(yè)外溢——增量只是“錦上添花”，比如臨潼、高陵和閻良；比亞迪帶動(dòng)的“黑馬”鄠邑和周至成為驚喜，是新產(chǎn)業(yè)賽道的逆襲。
單看兩三年變化并不明顯，若置于一個(gè)長周期趨勢即明。重識(shí)區(qū)域，“北跨”是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。
審視：重新看待“北跨”
“北跨”是近些年熱門詞，源于2017年“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中優(yōu)”的“十字方針”，有幾個(gè)背景：
一是承辦“十四運(yùn)”，東部騰飛在即；二是代管西咸，得以跨越渭河；三是秦嶺保護(hù)提格，區(qū)域嚴(yán)控開發(fā)。這也事關(guān)城市分工，當(dāng)時(shí)南部、西部要?jiǎng)χ浮叭f億科創(chuàng)大走廊”，北部則目標(biāo)是“萬億工業(yè)大走廊”。
上個(gè)十年，“新一線城市”在我國相當(dāng)耀眼。西安人口增量北方第一，解決“工業(yè)孱弱”提上日程。
渭北片區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)占全市比例◎整理/城記智庫
“廣域主城”的西安，工業(yè)只能布局外圍！氨笨纭奔R同類型城市所有挑戰(zhàn)，更有自身特有因素：
一是行政壁壘：向北“撞河”受阻，直到2017年代管西咸基本解決；二是文物和地理因素：這里有“東方帝王谷”，且渭河基建投資超大；三是發(fā)展周期限制：人口和產(chǎn)業(yè)的遷徙，都需要時(shí)間。
因此，“北跨”投資必須以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，建構(gòu)“產(chǎn)文綠”新產(chǎn)城：因?yàn)檫@里會(huì)演變成為城區(qū)，但不是市中心。
渭北受耕地限制開發(fā)面積也受限◎整理/城記智庫
因此，長周期下渭北各項(xiàng)指標(biāo)都是“均值”，包括占地、人口和GDP。最新國土規(guī)劃的耕地占地巨大，最關(guān)鍵區(qū)域的高陵排名一直在下滑。
“十字方針“中，唯有“北跨”從城市發(fā)展動(dòng)作，變成一種方向“正確”。偏離的和過度的投資，很可能就會(huì)“負(fù)債”——當(dāng)?shù)刎?cái)政無力維護(hù)，現(xiàn)實(shí)無暇顧及。西安畢竟地處西部，這也分散了有限財(cái)力。
高歌猛進(jìn)時(shí)期，秦漢、涇河和高陵等先后喊出各種“中心”。時(shí)代難以突破，但“可以衡量得失”。
變化：區(qū)域的使命
任何一座城市，都無法避免“區(qū)域之爭”：既體現(xiàn)在官方發(fā)展導(dǎo)向，也廣泛存在民間的討論中。
但規(guī)律和客觀事實(shí)，是一切判斷的依托。
那么，為何“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”？因?yàn)槎嗄旮咚侔l(fā)展，各地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)和資源等已基本“適配”，發(fā)展相對(duì)均衡。新發(fā)展時(shí)期更要有所側(cè)重，“挑大梁”地區(qū)沖在前面，就必須全力支持！
各地的定位需要匹配自身地位◎整理/城記智庫
目前來看，人口密度極高的城六區(qū)就是“壓艙石”！肮哦己诵膮^(qū)”，給了提升目標(biāo)和方向。
“國字號(hào)”開發(fā)區(qū)，則是新增長點(diǎn)和關(guān)鍵級(jí)。
以高新為例，作為西安“經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集群效應(yīng)已顯現(xiàn)，最易裂變、擴(kuò)容和升級(jí)；盡管帶動(dòng)大幾百萬人口，但缺乏地鐵和缺快速路等可以看出，“挑大梁”地區(qū)顯然存在極大不足。
渭北區(qū)域都分別打出各種“中心牌”◎制圖/城記智庫
鄠邑就是代表，通過高新工業(yè)布局成長驚人。按照GDP貢獻(xiàn)，這是卻是“三無地區(qū)”：無地鐵、無高鐵、無快速路。周至縣，也開始擺脫農(nóng)業(yè)大縣身份。
以西咸為例，各種挑戰(zhàn)不再贅述。但必須要痛下決心，集中發(fā)展灃東這“一核”（GDP占比達(dá)43%），其它區(qū)域要“先止損再回血”。盡管西咸GDP已破千億，但不能再走“一蕊五瓣模式”。
2000至今，西安的高速城市化證明：“極核”做強(qiáng)，就可成片帶動(dòng)，并將實(shí)現(xiàn)全城聯(lián)動(dòng)。比如高新南北30公里經(jīng)濟(jì)帶，比如經(jīng)開驅(qū)動(dòng)渭河兩岸。
“支持經(jīng)濟(jì)大區(qū)挑大梁！”讓能干的放開干，給政策給支持給條件，以人口和產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向“加大投資”，功能區(qū)做好“適配投資”。
城六區(qū)要做好“壓艙石”作用，高新區(qū)“發(fā)動(dòng)機(jī)”要飛轉(zhuǎn)，經(jīng)開和西咸要打好“增量牌”，外圍要“各自其美”——不是每一朵花，都是國色天香的牡丹，百花齊放重點(diǎn)是“百花”各有不同。
-「城記」西安區(qū)域觀察（部分）-
西安“北跨”及“東拓”系列：
第一橋?yàn)楹巍巴ㄜ囀茏琛盵2026]
[2024]
[2023]
[2022]
[2021]
[2019]
[2018]
[2017]
”[2016]
西部和南部“萬億科創(chuàng)大走廊”系列：
[2026]
[2025]
[2025]
[2024]
[2022]
[2022]
[2019]
[2018]
[2017]
[2016]
文=城記智庫 雨林
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