繼2024年國(guó)家發(fā)改委新設(shè)低空經(jīng)濟(jì)司、2025年財(cái)政部新設(shè)債務(wù)司、2025年國(guó)防科工局新設(shè)商業(yè)航天司之后，2026年國(guó)資委又新設(shè)了一個(gè)司局級(jí)機(jī)構(gòu)——境外國(guó)資工作局。

從國(guó)資委官網(wǎng)公布的信息來(lái)看，這個(gè)新成立的境外國(guó)資工作局主要有四項(xiàng)職能——

一是管經(jīng)營(yíng)布局，“指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和境外資產(chǎn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整”；

二是管資產(chǎn)安全，“承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)工作”；

三是管風(fēng)險(xiǎn)防控，“加強(qiáng)境外投資經(jīng)營(yíng)等方面風(fēng)險(xiǎn)防范化解”；

四是管應(yīng)急處突，“承擔(dān)境外突發(fā)事件和危機(jī)處理有關(guān)工作”。

這四項(xiàng)職能分別對(duì)應(yīng)境外國(guó)資工作局下面于本次同步設(shè)立的4個(gè)處室——

第一項(xiàng)職能對(duì)應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)處，第二項(xiàng)職能對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范處，第三項(xiàng)職能對(duì)應(yīng)監(jiān)督治理處，第四項(xiàng)職能對(duì)應(yīng)應(yīng)急管理處。

過(guò)去，這些職能大多是分散在國(guó)資委下面若干個(gè)司局中的，比如：

規(guī)劃發(fā)展局的職能之一就是“對(duì)所監(jiān)管企業(yè)重大投資和境外投資進(jìn)行監(jiān)管”，為此該局下面就曾設(shè)有一個(gè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)處；央企境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記和轉(zhuǎn)讓管理的職責(zé)，則是放在了產(chǎn)權(quán)管理局；負(fù)責(zé)從財(cái)務(wù)維度對(duì)央企境外經(jīng)營(yíng)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的，是財(cái)務(wù)監(jiān)管與運(yùn)行評(píng)價(jià)局；至于承擔(dān)“所監(jiān)管企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)的外事事務(wù)，配合處理境外突發(fā)事件和危機(jī)工作”的，則是國(guó)際合作局。

隨著本次境外國(guó)資工作局的成立，過(guò)去那種對(duì)央企境外資產(chǎn)“九龍治水”式監(jiān)管格局就將告一段落，比如本次規(guī)劃發(fā)展局就撤銷了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)處的建制，這也表明相關(guān)職責(zé)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到了新成立的境外國(guó)資工作局中。

可以預(yù)見(jiàn)接下來(lái)，像是指導(dǎo)央企在海外的經(jīng)營(yíng)布局從傳統(tǒng)建筑工程承包向高鐵、核電、新能源等高技術(shù)領(lǐng)域升級(jí)轉(zhuǎn)型的職責(zé)，大概率就會(huì)由國(guó)際化經(jīng)營(yíng)處來(lái)牽頭；

像是對(duì)央企海外項(xiàng)目的投后監(jiān)控、監(jiān)督追責(zé)，大概率就會(huì)由監(jiān)督治理處來(lái)牽頭；

像是對(duì)央企海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置，大概率就會(huì)由風(fēng)險(xiǎn)防范處來(lái)牽頭；

像是應(yīng)對(duì)美國(guó)設(shè)置貿(mào)易壁壘、歐洲強(qiáng)化安全審查、其他國(guó)家也紛紛對(duì)外國(guó)企業(yè)設(shè)立各種準(zhǔn)入限制，如何為央企海外投資經(jīng)營(yíng)提供更專業(yè)、更敏捷的危機(jī)響應(yīng)與幫扶處置，大概率就會(huì)由應(yīng)急管理處來(lái)牽頭。

境外國(guó)資工作局的首任局長(zhǎng)是朱凱。此前，朱凱歷任國(guó)資委國(guó)際合作局副局長(zhǎng)、規(guī)劃發(fā)展局副局長(zhǎng)、國(guó)際合作局局長(zhǎng)等職務(wù)。

在境外國(guó)資工作局成立后，國(guó)際合作局的建制仍將繼續(xù)保留，但二者的職能分工則有明顯差異：

國(guó)際合作局側(cè)重承擔(dān)國(guó)資委機(jī)關(guān)、直屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)的涉外工作，而境外國(guó)資工作局側(cè)重指導(dǎo)和監(jiān)管中央企業(yè)的涉外投資經(jīng)營(yíng)工作；

國(guó)際合作局的工作對(duì)象是“人”、重在提供服務(wù)，而境外國(guó)資工作局的工作對(duì)象是“資”、側(cè)重進(jìn)行監(jiān)管；

國(guó)際合作局主要辦理“內(nèi)”“外”之間的交流聯(lián)絡(luò)，而境外國(guó)資工作局更多關(guān)注的是央企在“外”的投資經(jīng)營(yíng)是否合乎國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向與地域布局，是否存在管理混亂、腐敗舞弊、重復(fù)浪費(fèi)的情形，是否面臨投資失敗、經(jīng)營(yíng)虧損、他國(guó)打壓的風(fēng)險(xiǎn)。

按上述職能定位來(lái)看，這個(gè)新成立的境外國(guó)資工作局將擔(dān)負(fù)起“經(jīng)營(yíng)指引和專業(yè)指導(dǎo)”和“資產(chǎn)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控”兩項(xiàng)角色，前者圍繞的是“發(fā)展”，后者圍繞的是“監(jiān)管”。

我們先從“發(fā)展”的角度來(lái)談?wù)劇?/p>

從增量規(guī)?？矗?002年時(shí)中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資凈發(fā)生額僅有27億美元；然而在2024年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了1922億美元，二十年間增長(zhǎng)了逾70倍，并以11.9%的市場(chǎng)份額位居全球第一。

從存量規(guī)模看，2002年時(shí)中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資余額僅有299億美元，然而在2024年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了31399億美元，二十年間增長(zhǎng)了逾100倍，位居全球第三。

從工商主體看，截止2024年末，中國(guó)直接投資境外企業(yè)的員工總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過(guò)了500萬(wàn)人，企業(yè)家數(shù)超過(guò)了5.2萬(wàn)家，遍及全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

從經(jīng)營(yíng)效益看，在這5.2萬(wàn)家中國(guó)直接投資境外企業(yè)里，大約有7成可以維持盈利或者盈虧平衡的水平；所有A股上市公司來(lái)自于海外營(yíng)業(yè)收入的占比，已經(jīng)超過(guò)了16%。

從增長(zhǎng)趨勢(shì)看，中國(guó)企業(yè)的海外投資并購(gòu)熱情曾在2016到2017年間達(dá)到過(guò)一個(gè)高潮。此后幾年里由于國(guó)內(nèi)審查政策趨嚴(yán)、中美貿(mào)易沖突驟起、海外市場(chǎng)不穩(wěn)定因素頻發(fā)等緣故，中國(guó)企業(yè)的海外投資熱情陷入了一段低谷。然而從2020年起，中國(guó)企業(yè)的出海熱情再度被點(diǎn)燃，此后幾年不斷創(chuàng)出新高，直至今天。

在形形色色的中國(guó)出海企業(yè)中，央企的表現(xiàn)尤為突出，甚至可以說(shuō)，央企出海的步伐要整體上早于民企。

早在2009年，國(guó)資委監(jiān)管央企合計(jì)持有的境外資產(chǎn)總規(guī)模就超過(guò)了4萬(wàn)億元，來(lái)自于海外資產(chǎn)的利潤(rùn)占到了當(dāng)年央企利潤(rùn)總額的37.7%。

到了2021年，中央企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模75.6萬(wàn)億元，其中布局于海外的資產(chǎn)超過(guò)了8萬(wàn)億元，占比超過(guò)10%，在全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)8000個(gè)，海外員工總數(shù)達(dá)到了125萬(wàn)人。

假設(shè)維持這一比例不變的話，那么在央企總資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)突破95萬(wàn)億元的2025年，央企布局于海外的資產(chǎn)規(guī)模大概率已經(jīng)超過(guò)了10萬(wàn)億元體量。換句話說(shuō)，在中國(guó)企業(yè)的海外資產(chǎn)中，來(lái)自央企的就占到了大約40%的比重。

如果綜合海外資產(chǎn)、海外營(yíng)收兩個(gè)維度來(lái)看的話，那么2025年中國(guó)前十大跨國(guó)公司中有7家都是國(guó)企，其中6家都是央企，它們所處的行業(yè)普遍集中在能源、基建、交通領(lǐng)域，“跨國(guó)指數(shù)”（由海外收入、資產(chǎn)、員工等所占比例綜合計(jì)算得出，可理解為“國(guó)際化比例”）平均可以達(dá)到20%左右——

若是把這個(gè)名單進(jìn)一步向下延伸的話，那么在2025年中國(guó)前50大跨國(guó)公司中，大約有一半都是央企。

對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，企業(yè)出海具有服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略、做大中國(guó)朋友圈、輸出化解國(guó)內(nèi)冗余產(chǎn)能、便捷獲取海外石油天然氣礦產(chǎn)等關(guān)鍵戰(zhàn)略資源、搶占亞非拉新興消費(fèi)市場(chǎng)、盡量規(guī)避美國(guó)和歐洲的貿(mào)易壁壘、爭(zhēng)取海外重要基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)權(quán)、為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)打造第二增長(zhǎng)極、提高人民幣國(guó)際化水平等多種好處，因此央企勢(shì)必要當(dāng)起中國(guó)企業(yè)出海的排頭兵。

最近兩年，國(guó)家一系列鼓勵(lì)企業(yè)出海的政策信號(hào)頻頻釋放：

2024年12月，第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)舉行，針對(duì)“一帶一路”此前在國(guó)際上遭遇到的一些抵制和破壞，會(huì)議判斷“總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”，繼續(xù)做大“一帶一路”的總基調(diào)沒(méi)有變。

2025年1月，工信部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中小企業(yè)出海服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，這是國(guó)家首次專門針對(duì)中小企業(yè)出海問(wèn)題下發(fā)文件。

2025年9月，國(guó)常會(huì)提出“要著眼于為出海企業(yè)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)提供有力支撐，進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系”，“支持有條件的地方打造出海綜合服務(wù)港，推動(dòng)在重點(diǎn)國(guó)家建立海外綜合服務(wù)站，增強(qiáng)商協(xié)會(huì)服務(wù)功能，培育一批跨境服務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，這是高層首次系統(tǒng)性研究打造企業(yè)出海國(guó)家級(jí)綜合服務(wù)保障平臺(tái)的問(wèn)題。

2025年9月，商務(wù)部、外交部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)資委等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是我國(guó)歷史上第一份系統(tǒng)性鼓勵(lì)、支持、保障、服務(wù)企業(yè)出海的政策文件，文件中明確寫(xiě)道“支持出海企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展”、“構(gòu)建完善與我國(guó)對(duì)外投資貿(mào)易規(guī)模體量及發(fā)展態(tài)勢(shì)相匹配的海外綜合服務(wù)體系”、“為出海企業(yè)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)提供有力支撐”等肯定性態(tài)度。

2025年12月，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上提出，央企肩負(fù)的一項(xiàng)職責(zé)使命就是“努力建設(shè)世界一流企業(yè)”，可想而知，出海經(jīng)營(yíng)、全球化布局自然就是各家央企把自己打造成“世界一流企業(yè)”的應(yīng)有之義。

2026年，國(guó)資委在新一年度對(duì)中央企業(yè)優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)提出的要求之一，就是“積極有力、規(guī)范有序開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)”，“聚焦高質(zhì)量共建‘一帶一路’，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌實(shí)施好標(biāo)志性重大工程和‘小而美’民生項(xiàng)目”，“大力拓展海外市場(chǎng)，加快推動(dòng)新能源汽車、高端裝備等高附加值產(chǎn)品‘出?！?。

而本次國(guó)資委將原先分散于好幾個(gè)司局之中的央企境外投資經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作整合起來(lái)，新成立專門的境外國(guó)資工作局，正是這一系列鼓勵(lì)支持央企“走出去”政策的延續(xù)。

說(shuō)完“發(fā)展”的角度，我們?cè)賮?lái)從“監(jiān)管”的角度談一談。

早在十多年前，坊間就流傳著“央企海外資產(chǎn)是一本糊涂賬”、“央企海外資產(chǎn)監(jiān)管真空”等說(shuō)法。由于這些海外投資項(xiàng)目散布在全球各個(gè)角落，所以國(guó)內(nèi)監(jiān)管、審計(jì)、紀(jì)檢、司法的力量就顯得鞭長(zhǎng)莫及，歷史上相關(guān)部門曾多次摸底都搞不清楚央企海外資產(chǎn)的真實(shí)全貌。

在這種情況下，各種決策失當(dāng)、投資失敗、違規(guī)造假、尋租舞弊、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也就時(shí)有發(fā)生了。

往遠(yuǎn)了說(shuō)，有2004年中航油新加坡公司因石油期權(quán)投機(jī)巨虧5.54億美元的案例，有中國(guó)鐵建承建沙特麥加輕軌項(xiàng)目因低價(jià)競(jìng)標(biāo)和合同管理失控凈虧損41.53億元的案例，有中信泰富投資澳大利亞鐵礦項(xiàng)目因外匯衍生品交易巨虧146億港元的案例。

往近了說(shuō)，有2011年中國(guó)南車和中國(guó)北車在土耳其項(xiàng)目招標(biāo)中相互壓價(jià)，結(jié)果導(dǎo)致訂單被韓國(guó)企業(yè)搶走的案例；有2025年在德國(guó)中資企業(yè)利用碳市場(chǎng)“上游減排”機(jī)制的管理漏洞，通過(guò)偽造項(xiàng)目、篡改數(shù)據(jù)、虛假申報(bào)騙取了總價(jià)值約15億歐元的歐盟碳排放減排證書(shū)的欺詐丑聞。

這些事件暴露出的問(wèn)題，就是國(guó)內(nèi)相關(guān)部門在中資企業(yè)特別是央企境外投資經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)控制薄弱與監(jiān)督管理缺位。

前面說(shuō)過(guò)，2009年央企來(lái)自境外資產(chǎn)所創(chuàng)造的利潤(rùn)占到了當(dāng)年央企利潤(rùn)總和的37.7%；可到了2013年，這個(gè)比例就快速下滑到了只有10.6%，便是一個(gè)直觀的體現(xiàn)。

曾有一位國(guó)家發(fā)改委外資司官員直言不諱地指出：“中國(guó)企業(yè)走出去十年，從資產(chǎn)規(guī)模上看，收獲不少，但失敗教訓(xùn)多于成功經(jīng)驗(yàn)，尤其在礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的投資，幾乎成為失敗收購(gòu)的重災(zāi)區(qū)”。

因此在過(guò)去十余年里，國(guó)資委曾連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于中央企業(yè)清理規(guī)范境外投資中個(gè)人代持產(chǎn)權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》、《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》等文件，對(duì)央企海外投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控和亂象整治意圖溢于言表。

不久前國(guó)資委副主任龐驍剛在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：2026年將推動(dòng)央國(guó)企“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控”，“有效防控投資、債務(wù)、境外、金融、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)”。這句話里特別提及的“境外”定然是有的放矢的，此次國(guó)資委組建境外國(guó)資工作局，正是對(duì)這一“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控”要求的貫徹。

然而對(duì)于監(jiān)管部門的這些努力，卻曾有央企高管不無(wú)委屈地反映說(shuō)，正是由于監(jiān)管部門對(duì)央企的境外投資管理太多太嚴(yán)，才導(dǎo)致了個(gè)別投資項(xiàng)目錯(cuò)失掉最佳投資機(jī)會(huì)。

假如這位央企高管反映情況屬實(shí)的話，那么就說(shuō)明相關(guān)部門在涉及企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)方面的專業(yè)性是不足的，從而難以做到事前精準(zhǔn)評(píng)審把關(guān)、事后及時(shí)控制損失、與央企出海布局節(jié)奏同頻共振、在“利益、風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)效”之間尋找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。

由此看來(lái)，前面提到的去年商務(wù)部等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其實(shí)就是奔著相關(guān)主管部門過(guò)去在企業(yè)出海領(lǐng)域?qū)I(yè)性不足、服務(wù)不及時(shí)、保障不到位等問(wèn)題去的。

同理，此次國(guó)資委新組建境外國(guó)資工作局，改變過(guò)去對(duì)央企境外投資經(jīng)營(yíng)那種“鐵路警察各管一攤”的局面，也自然會(huì)有利于終結(jié)過(guò)去“九龍治水”、碎片化監(jiān)管、常有監(jiān)管真空地帶出現(xiàn)的局面，有利于提高監(jiān)管規(guī)格層級(jí)、更好調(diào)動(dòng)行政資源、強(qiáng)化監(jiān)管履職權(quán)威，有利于監(jiān)管部門提升自身的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，有利于向央國(guó)企們營(yíng)造出一種穩(wěn)定的、制度化的監(jiān)管預(yù)期。

除了監(jiān)管部門和企業(yè)自身存在的問(wèn)題之外，來(lái)自域外國(guó)家的本地風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視。

最近這幾年，許多中國(guó)企業(yè)在出海過(guò)程中都遭遇到了東道國(guó)這樣那樣的“背刺”行為，它們有的是來(lái)自所在國(guó)家當(dāng)局的打壓，有的是緣于同所在國(guó)家民眾、同行、勞工等產(chǎn)生了矛盾，有的則是踩中了所在國(guó)家上下共謀的圈套。

比如在過(guò)去幾年里，美國(guó)政府出臺(tái)《美國(guó)優(yōu)先投資政策》備忘錄，全面限制中資企業(yè)進(jìn)入美國(guó)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健、能源等關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域，尤其是人工智能行業(yè)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”布局；

美國(guó)還擴(kuò)大了外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的審查權(quán)限，甚至試圖終止美中所得稅協(xié)定，以抑制中資企業(yè)赴美投資的意愿；

歐盟通過(guò)《外商直接投資審查條例》、《歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃》，大幅擴(kuò)大對(duì)中資企業(yè)的審查范圍并提高處罰力度；

歐盟對(duì)中國(guó)出口的電動(dòng)車大幅加征關(guān)稅；

加拿大在拿不出任何實(shí)質(zhì)性證據(jù)的情況下，就借口“國(guó)家安全”強(qiáng)行關(guān)閉?？低暤脑诩訕I(yè)務(wù)；

美國(guó)政府對(duì)Tik Tok提出“不賣就禁”法案；

荷蘭政府依據(jù)冷戰(zhàn)時(shí)期法律接管中資企業(yè)安世半導(dǎo)體，等等。

又比如在過(guò)去多年來(lái)，小米被印度當(dāng)局強(qiáng)制沒(méi)收了48億元資產(chǎn)，相當(dāng)于在印度10年白干；

贛鋒鋰業(yè)在墨西哥投資的鋰礦，被墨西哥當(dāng)局以“石油和鋰屬于國(guó)家”為由悉數(shù)收歸國(guó)有；

天齊鋰業(yè)在通過(guò)參股智利化工礦業(yè)公司、從而間接實(shí)現(xiàn)投資智利鋰礦后，被智利化工礦業(yè)公司以與智利政府控制的智利國(guó)家銅業(yè)公司開(kāi)展合營(yíng)的名義，掏空了天齊鋰業(yè)的投資；

在剛果（金）投資礦產(chǎn)的洛陽(yáng)鉬業(yè)，不得不與剛果（金）國(guó)家礦業(yè)總公司簽署8億美元和解金，同時(shí)保證向其累計(jì)分紅不低于12億美元；

市場(chǎng)估值100億美元的上汽名爵印度公司，被印度政府支持的JSW集團(tuán)僅用15億美元就收購(gòu)了其超過(guò)45%的股份；

中鐵建與墨西哥政府簽署的價(jià)值44億美元的高鐵合同，戲劇性地經(jīng)歷了兩次墨西哥單方面毀約，造成數(shù)億元損失；

贊比亞當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)中國(guó)有色在該國(guó)的兩家子公司提起訴訟，要求中國(guó)有色設(shè)立環(huán)境修復(fù)托管賬戶，并存入800億美元的巨額資金，要知道800億美元相當(dāng)于贊比亞3年的GDP，相當(dāng)于中國(guó)有色20年的總營(yíng)收，等等。

在這種民族主義勢(shì)力抬頭、反全球化聲浪此起彼伏的背景下，如何更好幫助中國(guó)企業(yè)提前預(yù)判和規(guī)避海外風(fēng)險(xiǎn)，如何在海外危機(jī)事件爆發(fā)后及時(shí)介入處置、提供應(yīng)急救助、開(kāi)展政府間溝通、盡量減輕損失，就成了相關(guān)部門勢(shì)必要思考的命題。

去年商務(wù)部等五部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》是著眼于此，本次國(guó)資委整合組建境外國(guó)資工作局同樣是著眼于此。

最后，再上升到理論層面簡(jiǎn)單談一談。

眾所周知，機(jī)構(gòu)是職能的反映和載體，職能是機(jī)構(gòu)的內(nèi)核和依托。由于政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象是全社會(huì)，因此從政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置變遷、特別是政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)作中，我們就很容易洞悉整個(gè)社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家運(yùn)行態(tài)勢(shì)與未來(lái)趨勢(shì)的變化。

比如，越是國(guó)際化程度、全球化程度較高的國(guó)家，其政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的國(guó)際化成色往往也會(huì)比較重。一個(gè)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)辦理涉外事務(wù)的部門越多、相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置越系統(tǒng)、科學(xué)，就越能反映這個(gè)國(guó)家整體的國(guó)際化、開(kāi)放化程度處于較高水平。

這方面最典型的例子就是美國(guó)：

美國(guó)的國(guó)務(wù)院事實(shí)上就是外交部，它不僅排序上位列美國(guó)內(nèi)閣各行政部門之首，而且職權(quán)在內(nèi)閣各部門中也是最重要的，美國(guó)國(guó)務(wù)卿通常是公認(rèn)的僅次于總統(tǒng)、副總統(tǒng)兼參議院議長(zhǎng)、眾議院議長(zhǎng)的美國(guó)第4號(hào)人物；

美國(guó)國(guó)防部從編制上就是在整個(gè)地球空間內(nèi)劃定單元的，美軍在全世界范圍內(nèi)共設(shè)有6個(gè)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，分別是印度洋-太平洋司令部（覆蓋印度洋、太平洋、亞洲東部、非洲東部、大洋洲、南極洲地區(qū)）、歐洲司令部（覆蓋大西洋、地中海、歐洲地區(qū)）、南方司令部（覆蓋加勒比海、中美洲、南美洲地區(qū)）、中央司令部（覆蓋北印度洋、波斯灣、西亞、北非地區(qū)）、北方司令部（覆蓋北美洲地區(qū)）、非洲司令部（覆蓋非洲中南部地區(qū)）；

美國(guó)國(guó)土安全部作為一個(gè)專司反恐的內(nèi)閣部門，從成立時(shí)起就把主要工作對(duì)象放在了國(guó)外；

美國(guó)財(cái)政部、美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)司法部、美國(guó)中央情報(bào)局、美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、美國(guó)證券和交易委員會(huì)、美國(guó)國(guó)家航空航天局、美國(guó)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)署，像是這些我們平時(shí)耳熟能詳?shù)拿绹?guó)內(nèi)閣部門和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，它們要么有相當(dāng)比重的職能和人員放置在美國(guó)本土以外，要么就是在事實(shí)上需要考慮、并實(shí)際影響著全世界相關(guān)領(lǐng)域的一舉一動(dòng)。

這個(gè)道理放在我國(guó)也是一樣的：

在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，清朝前二百多年歷史中負(fù)責(zé)辦理涉外事務(wù)的只有一個(gè)理藩院，外加一個(gè)從屬于禮部的鴻臚寺；

直到第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，清政府才設(shè)置了總理各國(guó)事務(wù)衙門、五口通商大臣（南洋大臣）、三口通商大臣（北洋大臣）等機(jī)構(gòu)或職位，后來(lái)又陸續(xù)成立了總稅務(wù)司署（相當(dāng)于海關(guān)）、外務(wù)部等機(jī)構(gòu)，此后國(guó)人才開(kāi)始有了外交有別于內(nèi)政的觀念。

改革開(kāi)放以后，中國(guó)陸續(xù)設(shè)立或重組了國(guó)家外匯管理局、國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)、國(guó)家外國(guó)投資管理委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、商務(wù)部、國(guó)際貿(mào)易談判代表、國(guó)家反壟斷局這些主要辦理涉外事務(wù)的機(jī)關(guān)部門或職位，還先后組建了光大集團(tuán)、進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司、中投公司這些旨在服務(wù)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、外匯資金管理的金融機(jī)構(gòu)。

最近這些年來(lái)，國(guó)家又先后成立了國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家移民管理局這些主要辦理涉外事務(wù)的部門，以及金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金這些自始就主要定位于海外市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)。

顯而易見(jiàn)，這些機(jī)構(gòu)改革動(dòng)作同中國(guó)國(guó)際化、全球化程度不斷趨于縱深的步伐是相互吻合的。而本次國(guó)資委新組建境外國(guó)資工作局，正是中資企業(yè)國(guó)際化水平、央國(guó)企國(guó)際化水平要再度被提升一個(gè)層次的標(biāo)志性事件。

還是那句話，如今已經(jīng)不再是一個(gè)只有產(chǎn)品出口、服務(wù)出口的時(shí)代，而是一個(gè)企業(yè)出海、資本出海、人也要出海的時(shí)代。哪怕全球化腳步暫時(shí)遇到了一些阻礙，可這對(duì)于國(guó)際化程度并不充分、國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)尚有欠缺的絕大多數(shù)國(guó)人來(lái)說(shuō)，境外依然是一片藍(lán)海。

參考資料：海外PPP觀察、之正觀察、高金智庫(kù)、澎湃研究所、《2024年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、國(guó)際金融報(bào)、《2025中國(guó)跨國(guó)公司100大及跨國(guó)指數(shù)》、鳳凰網(wǎng)、北京對(duì)話、鹽財(cái)經(jīng)