事情發(fā)生在2026年1月3日，美國方面對(duì)委內(nèi)瑞拉首都實(shí)施了軍事行動(dòng)，把當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)馬杜羅和妻子帶到美國。1月5日，馬杜羅在紐約南區(qū)聯(lián)邦法院第一次出庭，對(duì)相關(guān)指控表示不認(rèn)罪。3月26日，馬杜羅第二次出庭，這次庭審主要圍繞是否允許使用委內(nèi)瑞拉政府資金支付辯護(hù)費(fèi)用展開，法官聽取了雙方律師的陳述，但沒有當(dāng)場(chǎng)作出裁決，馬杜羅夫婦繼續(xù)被關(guān)押在布魯克林的聯(lián)邦拘留中心。

就在馬杜羅被捕后不久，德爾西·羅德里格斯接任了臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人職位。她之前擔(dān)任副總統(tǒng)，在國家局勢(shì)變化后開始主持政府工作。起初她在公開場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)外部干預(yù)的反對(duì)立場(chǎng)，3月底到4月初，美國財(cái)政部宣布解除對(duì)羅德里格斯的制裁措施，這讓她能夠更直接地與美國方面開展接觸。

制裁解除之后，美國方面推出了針對(duì)委內(nèi)瑞拉石油和礦產(chǎn)領(lǐng)域的通用許可證。這些許可證允許符合條件的美國企業(yè)參與相關(guān)投資和交易活動(dòng)，但明確把中國、俄羅斯、朝鮮、古巴、伊朗的企業(yè)排除在外，不得參與這些領(lǐng)域的投標(biāo)或者投資項(xiàng)目。這一政策調(diào)整直接影響了委內(nèi)瑞拉此前與這些國家的合作安排。

羅德里格斯在制裁解除后，繼續(xù)推進(jìn)政府事務(wù)的處理。她作為臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人，主持了多項(xiàng)國內(nèi)工作安排，同時(shí)在外交層面釋放出與華盛頓修復(fù)關(guān)系的信號(hào)。美國方面也正式承認(rèn)了她在委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)導(dǎo)地位，這為雙方后續(xù)的能源領(lǐng)域合作鋪平了道路。

4月1日，中國外交部就美國通用許可證中排除特定國家的做法公開表態(tài)，表示堅(jiān)決反對(duì)這種限制，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)正常的合作權(quán)益。這一表態(tài)反映出國際社會(huì)對(duì)委內(nèi)瑞拉政策轉(zhuǎn)向的關(guān)注點(diǎn)。

整個(gè)過程從1月初的軍事行動(dòng)開始，到3月底的二次審判，再到4月初的制裁解除和許可證推出，委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)導(dǎo)層完成了從初期強(qiáng)硬表態(tài)到后續(xù)政策調(diào)整的轉(zhuǎn)變。馬杜羅的案件仍在紐約法院繼續(xù)推進(jìn)，而羅德里格斯則專注于國內(nèi)穩(wěn)定和對(duì)外關(guān)系的重新布局。

美國推出的這些通用許可證，背景是希望推動(dòng)委內(nèi)瑞拉能源產(chǎn)業(yè)向美國資本開放。許可證的具體條款里，對(duì)交易對(duì)象有嚴(yán)格限定，比如不能涉及來自上述五個(gè)國家的實(shí)體或者受它們控制的公司。這一點(diǎn)在許可證公布后很快成為各方討論的焦點(diǎn)。

羅德里格斯領(lǐng)導(dǎo)下的政府，在制裁解除后開始落實(shí)相關(guān)政策調(diào)整。她主持的會(huì)議中，重點(diǎn)討論了如何配合新框架下的投資活動(dòng)。委內(nèi)瑞拉國內(nèi)的石油和礦產(chǎn)資源管理，也按照許可證的要求進(jìn)行了初步對(duì)接準(zhǔn)備。

馬杜羅在3月26日的庭審中，律師團(tuán)隊(duì)提出了關(guān)于辯護(hù)資金的異議，但法官表示會(huì)擇期作出決定。這次出庭是1月首次庭審后的再次正式程序，雙方圍繞指控細(xì)節(jié)和程序問題進(jìn)行了辯論。

從1月3日行動(dòng)到4月初的政策變化，時(shí)間跨度不到三個(gè)月。羅德里格斯在接任后，先是維持了原有的一些外交表態(tài)，隨后隨著制裁解除，迅速轉(zhuǎn)向了務(wù)實(shí)合作的方向。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在她對(duì)美國企業(yè)的開放姿態(tài)上。

通用許可證的推出，標(biāo)志著委內(nèi)瑞拉在能源領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯闹卮笳{(diào)整。之前與多個(gè)國家的長(zhǎng)期項(xiàng)目，現(xiàn)在面臨新的準(zhǔn)入限制，美國企業(yè)獲得了優(yōu)先進(jìn)入的機(jī)會(huì)，而被排除的國家企業(yè)則無法參與相關(guān)投標(biāo)。

中國外交部的反對(duì)聲音，在4月1日通過官方渠道發(fā)出，指出這種做法不符合公平合作的原則。委內(nèi)瑞拉方面則繼續(xù)執(zhí)行新政策，羅德里格斯作為領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)事務(wù)的推進(jìn)。

馬杜羅夫婦被關(guān)押期間，案件審理按照美國司法程序進(jìn)行。

羅德里格斯在臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)職位上，處理了從國內(nèi)政務(wù)到國際關(guān)系的多項(xiàng)事宜。制裁解除讓她個(gè)人和政府運(yùn)作獲得了更多便利，也為與美國在能源領(lǐng)域的直接對(duì)話創(chuàng)造了條件。

這五個(gè)國家此前在委內(nèi)瑞拉有不同程度的投資和合作基礎(chǔ)，現(xiàn)在被明確擋在門外。

這一系列事件，讓委內(nèi)瑞拉的對(duì)外政策出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)向。從馬杜羅被帶走后的初期應(yīng)對(duì)，到羅德里格斯接手后的實(shí)際操作，變化發(fā)生在短短幾個(gè)月內(nèi)。

4月1日的中國外交部表態(tài)，是對(duì)許可證排除條款的直接回應(yīng)。委內(nèi)瑞拉政府則沒有就此作出公開調(diào)整，而是繼續(xù)按照美國許可框架推進(jìn)工作。

馬杜羅的二次審判，成為這一時(shí)期的重要節(jié)點(diǎn)，它發(fā)生在制裁解除和許可證推出之前，顯示出美國司法程序與外交政策調(diào)整的同步進(jìn)行。

羅德里格斯作為新元首，在權(quán)力交接后，逐步落實(shí)了與華盛頓的合作議程。通用許可證就是其中一個(gè)關(guān)鍵步驟，它為美國資本進(jìn)入委內(nèi)瑞拉關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)提供了法律通道。