做出更大貢獻。

根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢和國資國企改革深化要求，2026年中央企業(yè)國有資本收益上繳比例已經(jīng)有所調(diào)整。而其中關(guān)于電信企業(yè)調(diào)整值得關(guān)注。近日，財政部發(fā)布了2026年中央財政預(yù)算及配套文件《關(guān)于2026年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的說明》，明確了2026年國有全資企業(yè)（非金融）稅后利潤的收取比例。電信企業(yè)成為本次調(diào)整的重點對象，上繳比例由2025年的20%上調(diào)至35%，納入最高征收檔次。

上調(diào)15個百分點

據(jù)悉，2026年中央國有資本經(jīng)營收入預(yù)算數(shù)為3716.32億元，較上年下降4.8%；利潤收入3522.33億元，下降6.1%。其中，2026年國有全資企業(yè)（非金融）稅后利潤的收取比例主要分為四類執(zhí)行，第一類為煙草企業(yè)和石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，收取比例35%。而在2025年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算中，國有全資企業(yè)（非金融）稅后利潤的收取比例主要分為五類執(zhí)行，第一類為煙草企業(yè)，收取比例25%；第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，收取比例20%。

電信企業(yè)稅后利潤收取比例較2025年提高了15個百分點，而煙草企業(yè)稅后利潤收取比例較2025年提高了10個百分點。有色及黑色冶金采掘、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭型企業(yè)同樣提高了15個百分點，但其列為二類，收取比例達30%。軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國郵政集團公司、中國國家鐵路集團有限公司、中央文化企業(yè)、中央部門所屬企業(yè)收取比例為10%。都少于電信企業(yè)收取比例。

立足國有資本全民屬性

據(jù)悉，國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入是指各級人民政府及其部門、機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)上繳的國有資本收益。我國自2008年正式開始實施國有資本經(jīng)營預(yù)算，即國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，這一預(yù)算收入主要來自國有全資企業(yè)上繳的稅后利潤。

專家認為，此次中央將國有全資企業(yè)（非金融）稅后利潤的收取比例由原來的五類整合為四類，并提高電信業(yè)等企業(yè)國有資本收益上繳比例，主要是立足國有資本全民屬性，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展要求，是完善國有資本收益分配機制的關(guān)鍵部署。

從企業(yè)功能來看，電信業(yè)等企業(yè)作為資源企業(yè)承擔(dān)著國民經(jīng)濟基礎(chǔ)支柱的作用，承擔(dān)公共服務(wù)重要職責(zé)。一般競爭類企業(yè)，則要充分參與市場競爭；而軍工企業(yè)、中央文化企業(yè)兼顧公益屬性與經(jīng)營發(fā)展功能；政策性企業(yè)，免繳國有資本收益，可以切實減輕這類企業(yè)的經(jīng)營壓力?？傮w來看，這些調(diào)整既有剛性約束，也有柔性關(guān)懷。

近年來，國家對上繳對象范圍逐步擴大，上繳比例有所提高。2026年，納入預(yù)算編制范圍的企業(yè)比上年增加290戶，各行業(yè)上繳比例都有所提高，電信企業(yè)是首次被劃為第一類，納入最高收繳范圍。

在業(yè)界看來，央企上繳利潤收取比例的調(diào)整并非簡單“抽血”，而是通過財政統(tǒng)籌實現(xiàn)國有資本“內(nèi)部循環(huán)”，重點投向科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、民生保障等領(lǐng)域。

做出更多貢獻

中誠信國際研究院研究員張堃表示，近年來，在財政收支平衡面臨較大壓力的背景下，作為“第三本賬”的國有資本經(jīng)營預(yù)算的重要性日益凸顯?！罢w來看，國有企業(yè)利潤上繳比例提高，一方面有助于加強全口徑預(yù)算統(tǒng)籌，緩解三保、民生等財政支出壓力；另一方面也將倒逼央企深化改革，提質(zhì)增效?！?/p>

電信企業(yè)上繳更高的比例，意味著電信企業(yè)對財政收入作出更多貢獻，同時可自主支配利潤減少。電信業(yè)知名專家項立剛表示，對于電信業(yè)來說，表現(xiàn)在幾個方面：一是對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入有可能減少，二是對服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)會受到影響，三是對于市場推廣的投入也可能減少，四是員工收入多少也會受到一些影響。

當(dāng)前政策環(huán)境下，電信運營商受到顯著影響。當(dāng)前正是運營商需加大技術(shù)投入的關(guān)鍵階段，人工智能等新技術(shù)布局都需大量資金支撐，但稅后利潤上繳比例提升，導(dǎo)致運營商可自主支配的資金減少，難以持續(xù)投入自身技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)能力升級。同時，電信業(yè)務(wù)增值稅從6%上調(diào)至9%，進一步壓縮了運營商利潤空間，而上繳比例已與煙草、石化等資源型企業(yè)持平，后者研發(fā)需求遠低于電信行業(yè)。

為此，這進而倒逼企業(yè)降本增效、高質(zhì)量發(fā)展。對于電信企業(yè)來說不再是選擇題，而是必答題。

電信分析師楊光在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》全媒體采訪時表示，電信運營商作為科技競爭中的“國家隊”，承擔(dān)著帶動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展的重要職能，近年來持續(xù)加大研發(fā)及人工智能基礎(chǔ)設(shè)施投入。當(dāng)前，國際科技競賽激烈，運營商需保持高強度持續(xù)投入才能跟上發(fā)展節(jié)奏。理解政府財政壓力下引導(dǎo)國企上繳利潤的舉措，但也需出臺配套支持政策，避免“既要運營商發(fā)揮帶動作用，又缺乏資金保障”的困境，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與財政需求的平衡。

政策的要求與智能經(jīng)濟的發(fā)展的當(dāng)下，運營商提能升級與提質(zhì)增效擺到了前所未有的節(jié)點。摒棄傳統(tǒng)慣性經(jīng)營思維，做好Token經(jīng)營，立足網(wǎng)絡(luò)、算力、終端、渠道，差異化優(yōu)勢，運營商要走出一條發(fā)展新路。

2026年電信企業(yè)國有資本收益上繳比例上調(diào)至35%，納入最高征收檔次，這是國家立足國有資本全民屬性、完善收益分配機制的重要部署，彰顯了行業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱的重要價值。此次調(diào)整并非簡單“抽血”，而是通過財政統(tǒng)籌實現(xiàn)國有資本良性循環(huán)，助力科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域發(fā)展。面對資金調(diào)整壓力，電信運營商正以政策為契機，摒棄傳統(tǒng)經(jīng)營思維，深化改革、提質(zhì)增效，聚焦網(wǎng)絡(luò)、算力等核心優(yōu)勢轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為科技競爭“國家隊”，電信行業(yè)將克服挑戰(zhàn)、持續(xù)發(fā)力，在履行財政貢獻責(zé)任的同時，為數(shù)字中國建設(shè)和智能經(jīng)濟發(fā)展提供核心支撐，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與國家戰(zhàn)略需求的雙贏。

采寫：崔亮亮、李洪力

編輯：曉燕

指導(dǎo)：新文