“十五五”規(guī)劃綱要提出，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，開展更大力度制度型開放試驗，提升創(chuàng)新引領發(fā)展能級。

近日，國務院印發(fā)《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（下文簡稱《總體方案》），至此，中國自貿(mào)試驗區(qū)擴圍至23個。

4月10日，商務部部長助理袁曉明在國務院政策例行吹風會上表示，在“十五五”開局之年，黨中央決定設立內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)，進一步完善自貿(mào)試驗區(qū)總體布局，這是深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要部署，也是新時期擴大高水平對外開放的重要舉措。

國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍向21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“設立內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)，打造成為沿邊內(nèi)陸開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，有助于我國向北開放，對于推進高水平對外開放具有重要意義。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要內(nèi)容就是，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、綠色能源等內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過這些特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的新路子?！?/p>

打造向北開放重要橋頭堡

袁曉明介紹，《總體方案》緊密圍繞“十五五”時期目標任務，加快落實“五大任務”，打造“五個中心”，推動內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)建設沿邊內(nèi)陸開發(fā)開放戰(zhàn)略高地和服務保障全國高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)域。

針對《總體方案》的特點，袁曉明概括為三個“新”。第一個“新”，著力賦能提升，探索聯(lián)通內(nèi)外新示范。第二個“新”，擴大高水平開放，打造互利合作新樣板。第三個“新”，服務國家戰(zhàn)略，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

在高水平對外開放方面，《總體方案》支持內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用，著力破解制約沿邊地區(qū)開發(fā)開放的體制機制障礙，提高對內(nèi)對外輻射帶動能力，加強與周邊國家在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、文旅等領域務實合作，推動共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設走深走實。在國內(nèi)國際雙循環(huán)中實現(xiàn)更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展，更好服務構(gòu)建新發(fā)展格局。

在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，《總體方案》支持內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)立足資源稟賦和區(qū)位條件，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色能源、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，建設進口資源儲備基地、綠色算力保障樞紐等，以制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，增強綠色發(fā)展動能，提升能源和戰(zhàn)略資源保障水平，加快構(gòu)建具有內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

商務部研究院研究員周密向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，內(nèi)蒙古在向北開放戰(zhàn)略中承擔著“橋頭堡”的重要使命。設立自貿(mào)試驗區(qū)，正是希望通過這一開放模式，進一步促進我國與蒙古國、俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作。

進入新發(fā)展階段，開放不僅意味著要有實際行動，更要取得切實效果。目前，制約中國與蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的一些制度性限制，都有望在內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的框架下進行探索和試驗，力爭形成更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

周密同時強調(diào)，向北開放并不局限于蒙古國和俄羅斯兩國，無論是“走出去”還是“引進來”，內(nèi)蒙古的條件、空間和機遇都非常廣闊。

打造特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展是自貿(mào)試驗區(qū)建設的一項重要內(nèi)容。

袁曉明介紹，內(nèi)蒙古風電、太陽能、煤炭等能源資源優(yōu)勢突出，設立內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)，將進一步把資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，助力內(nèi)蒙古鍛長板、補短板，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破、未來產(chǎn)業(yè)夯基壘臺，構(gòu)建具有內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古作為全國重要的乳業(yè)生產(chǎn)基地，乳品產(chǎn)量、龍頭企業(yè)數(shù)均居全國前列。《總體方案》支持充分發(fā)揮內(nèi)蒙古現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步推動乳業(yè)、草業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提出了包括建設全球乳酸菌種質(zhì)資源庫、建設草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、開展乳業(yè)智能制造裝備研發(fā)和重點智能技術(shù)應用等一系列試點任務，促進農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。

二是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。《總體方案》支持內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升綠色化、智能化水平。比如，內(nèi)蒙古風能資源技術(shù)可開發(fā)量約占全國的57%，太陽能資源約占全國的21%，在此基礎上，需要進一步提升電網(wǎng)消納能力，釋放綠電利用潛能，完善電力市場標準體系?！犊傮w方案》提出支持內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)完善綠電消納利用政策、開展綠色電力證書交易、完善設備回收利用標準體系等舉措，提升能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。

內(nèi)蒙古還將培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古作為全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，2025年算力總規(guī)模、智算規(guī)模均居全國第一。為更好發(fā)揮樞紐節(jié)點作用，支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《總體方案》提出建設邊緣算力中心、開展人工智能大模型訓練和應用、拓展綠色算力應用場景等試驗任務，支持內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)面向更大范圍提供快捷高效算力服務。同時，積極拓展生物制造等新賽道，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、政策紅利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

趙福軍指出，內(nèi)蒙古與全國其他地方的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不一樣，因此，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)在戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點必然會呈現(xiàn)差異化，體現(xiàn)出優(yōu)勢特色。

“《總體方案》提出，‘支持建設銅、鉀肥、螢石等進口資源儲備基地和有色金屬、液化石油氣深加工基地。支持二連浩特片區(qū)發(fā)展液化石油氣加工、氟化工產(chǎn)業(yè)’，將銅、鉀肥、螢石等國家戰(zhàn)略性緊缺資源的進口儲備體系，將資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展從‘倉儲環(huán)節(jié)’，拓展至‘儲備—加工制造’全產(chǎn)業(yè)鏈條，是保障國家能源和戰(zhàn)略資源安全的重要創(chuàng)新；另外，《總體方案》也提出，‘探索提供跨境算力服務’，應該是全國自貿(mào)試驗區(qū)首次創(chuàng)新?！壁w福軍說。

趙福軍預計，在上述領域最有可能形成差異化探索和首創(chuàng)性成果。

深化“硬聯(lián)通”，促進“軟聯(lián)通”

內(nèi)蒙古地處祖國北疆，具有“內(nèi)聯(lián)八省、外通歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢。

商務部自貿(mào)區(qū)港建設協(xié)調(diào)司負責人何詠前表示，內(nèi)蒙古積極參與共建“一帶一路”，是中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點，《總體方案》將制度型開放和差別化探索相結(jié)合，支持內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)深化與周邊國家發(fā)展融合，服務構(gòu)建周邊命運共同體。

自貿(mào)試驗區(qū)要在“聯(lián)通”上下工夫，具體來看，包括三個方面：

首先，構(gòu)建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡，深化基礎設施“硬聯(lián)通”。內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境線長，二連浩特、滿洲里口岸分別是我國向北開放的兩個最大陸路口岸，也是中歐班列中、東通道出境口岸?！犊傮w方案》支持內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)進一步放大區(qū)位優(yōu)勢，提升中歐班列、航線網(wǎng)絡、口岸通關(guān)等綜合服務效能，提出支持增開二連浩特至烏蘭巴托寬軌直達班列等舉措，進一步提升向北開放的運輸保障能力，將通道流量轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增量。

其次，加強貿(mào)易投資領域合作，促進規(guī)則標準“軟聯(lián)通”。中國與俄羅斯、蒙古國等周邊鄰國，以及共建“一帶一路”國家在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有較強的互補性和廣闊的合作空間?！犊傮w方案》支持內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)，在貿(mào)易領域，加強產(chǎn)品進口、檢驗檢疫等方面跨境合作，促進貿(mào)易提質(zhì)升級。在投資領域，支持放寬醫(yī)療、旅游等重點領域外資準入限制，拓展綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)等國際合作新空間。

第三，深化服務領域務實合作，加強交流交往“心聯(lián)通”。內(nèi)蒙古自然風光秀麗、旅游資源豐富，《總體方案》提出，支持引入國際精品體育賽事，推動摔跤、射箭等體育項目與跨境游深度融合等，讓更多境內(nèi)外游客體驗內(nèi)蒙古獨特的民族風情；支持促進中蒙跨境移動支付互聯(lián)互通，開發(fā)更多涉外商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品等，進一步提升服務水平，擴大服務貿(mào)易規(guī)模，激發(fā)服務消費潛能。

在周密看來，作為一個新設的自貿(mào)試驗區(qū)，內(nèi)蒙古在能源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)以及鄰近地區(qū)基礎設施合作等領域具有顯著優(yōu)勢。這些領域都將涉及貿(mào)易投資便利化措施，以及針對蒙俄經(jīng)濟需求的產(chǎn)業(yè)合作，包括服務業(yè)在內(nèi)，存在很大的探索空間。通過自貿(mào)試驗區(qū)，可以探索出支持中國企業(yè)到蒙俄兩國發(fā)展的有效模式。

“在當前地緣經(jīng)濟與地緣政治劇烈波動的環(huán)境下，加強能源資源供應的多元化渠道，拓展國際貿(mào)易與經(jīng)濟合作的連接空間與路線，有助于降低外部環(huán)境變化和地緣政治沖突帶來的風險。同時，這樣的合作也能夠支持鄰國發(fā)展經(jīng)濟，增強其經(jīng)濟社會動能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力實現(xiàn)各自設定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。”周密說。

吹風會上，袁曉明表示，商務部將按照黨中央、國務院部署，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議機制作用，會同有關(guān)地方和部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快落實《總體方案》各項改革開放試點任務，把自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢和內(nèi)蒙古的稟賦特點深度結(jié)合，切實發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的牽引性、撬動性和示范性作用，助力內(nèi)蒙古全方位建設“模范自治區(qū)”，為書寫中國式現(xiàn)代化新篇章注入更多自貿(mào)動能、作出更大自貿(mào)貢獻。