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恰逢麗文受邀來(lái)大陸訪問(wèn)，借熱度說(shuō)說(shuō)臺(tái)灣地區(qū)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)相關(guān)情況，以下正文。

隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)在地理測(cè)繪、農(nóng)藥噴灑及影視制作等領(lǐng)域的普及，天空的邊界正變得前所未有的繁忙。為了規(guī)范“低空秩序”，臺(tái)灣地區(qū)與大陸均在近年完成了無(wú)人機(jī)管理法規(guī)的大規(guī)模修訂。

臺(tái)灣地區(qū)于2020年3月31日正式施行《民用航空法》“遙控?zé)o人機(jī)專章”及配套的《遙控?zé)o人機(jī)管理規(guī)則》；而大陸則于2024年1月1日起正式實(shí)施《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》（CCAR92部）。

本篇將首先從法律依據(jù)、機(jī)型分類及人員資質(zhì)三個(gè)維度，帶您梳理臺(tái)灣地區(qū)的監(jiān)管框架及其與大陸體系的區(qū)別。

01

一、主要法律依據(jù)：從框架到細(xì)則

1.臺(tái)灣地區(qū)：“三位一體”的監(jiān)管結(jié)構(gòu)

臺(tái)灣地區(qū)對(duì)無(wú)人機(jī)的管理并非散見(jiàn)于臨時(shí)性命令，而是建立了由上位法、行政規(guī)章、技術(shù)準(zhǔn)則構(gòu)成的嚴(yán)密體系：

上位法：《民用航空法》（第9章之2，第99條之9至第99條之19）。這標(biāo)志著無(wú)人機(jī)被正式納入民航管理的法律范疇。

行政規(guī)章：《遙控?zé)o人機(jī)管理規(guī)則》（全文共42條）。該規(guī)則對(duì)注冊(cè)、檢驗(yàn)、證照考核、操作限制等實(shí)務(wù)進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：《遙控?zé)o人機(jī)檢驗(yàn)基準(zhǔn)》。專門(mén)針對(duì)大型無(wú)人機(jī)及特殊型號(hào)的適航安全性設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.大陸：統(tǒng)一監(jiān)管的新紀(jì)元

大陸此前管理較為分散，但2024年起施行的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的法制統(tǒng)一。其配套規(guī)章包括民航局頒布的《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》（CCAR92部）。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面具有代表性的有“系統(tǒng)安全、實(shí)名登記與激活、運(yùn)行識(shí)別”三大國(guó)家強(qiáng)標(biāo)。包括“GB 42590-2023《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》、GB 46761—2025《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》、GB 46750—2025《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》?！?/p>

重點(diǎn)對(duì)比：

臺(tái)灣地區(qū)的管理邏輯中，“自然人”與“法人（含政府、學(xué)校、公司）”是管理的核心區(qū)分點(diǎn)，對(duì)法人的約束遠(yuǎn)嚴(yán)于個(gè)人；而大陸則更側(cè)重于對(duì)“機(jī)型風(fēng)險(xiǎn)”的分類管控。

02

二、遙控?zé)o人機(jī)分類：重量制與性能制的碰撞

1.臺(tái)灣地區(qū)：以重量為核心的階梯管理

臺(tái)灣地區(qū)法律統(tǒng)稱其為“遙控?zé)o人機(jī)”，根據(jù)最大起飛重量劃分（《遙控?zé)o人機(jī)管理規(guī)則》第2條第3款定義：指含機(jī)體、燃料、電池、負(fù)載設(shè)備及酬載等遙控?zé)o人機(jī)設(shè)計(jì)重量）：

250公克（0.25kg）以下：極輕型。自然人操作通常免注冊(cè)。

250公克至2公斤：消費(fèi)級(jí)主流。

2公斤至25公斤：中型機(jī)，需專業(yè)操作證。

25公斤以上：大型機(jī)，須經(jīng)型式檢驗(yàn)，類似于載人飛機(jī)的適航審定。

2.大陸：重量與性能的綜合判定

大陸分類更細(xì)致，引入了速度等指標(biāo)（依據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第2條及配套規(guī)定）：

兩岸實(shí)名登記制度對(duì)照表

維度

臺(tái)灣地區(qū)

大陸

實(shí)名登記門(mén)檻

自然人：250g及以上須注冊(cè)

全量登記：無(wú)論重量大小均須實(shí)名登記

法人：所有重量均須注冊(cè)

（通過(guò)UOM平臺(tái)）

（《遙控?zé)o人機(jī)管理規(guī)則》第6條）

注冊(cè)有效期

2年（到期須換證）

長(zhǎng)期有效（狀態(tài)變更除外）

注冊(cè)識(shí)別碼

須張貼或噴漆于機(jī)身顯著處，顏色應(yīng)與背景明顯反襯，以肉眼即能檢視

須張貼、噴漆或通過(guò)電子手段廣播

權(quán)威標(biāo)注：

臺(tái)灣地區(qū)《民航法》第99條之10規(guī)定，若法人擁有的無(wú)人機(jī)未進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，將面臨罰款。詳細(xì)分類標(biāo)準(zhǔn)可參考臺(tái)灣民航局“遙控?zé)o人機(jī)專區(qū)”指南。

03

三、人員資質(zhì)與操作證：飛手的“入場(chǎng)券”

兩岸對(duì)于誰(shuí)能操控?zé)o人機(jī)均有嚴(yán)格的年齡和考核限制。

1.臺(tái)灣地區(qū)：三級(jí)操作證體系

• 學(xué)習(xí)操作證：年滿14歲（2024年12月1日起由16歲下修為14歲）。無(wú)需考試，但只能在持有普通或?qū)I(yè)操作證之人的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)下操作，可操作最大起飛重量未達(dá)二十五公斤之遙控?zé)o人機(jī)。

• 普通操作證：年滿18歲，通過(guò)學(xué)科測(cè)驗(yàn)。持有人得操作自然人所有最大起飛重量二公斤以上、未達(dá)十五公斤且裝置導(dǎo)航設(shè)備之遙控?zé)o人機(jī)，禁止用于營(yíng)利作業(yè)。

• 專業(yè)操作證：年滿18歲，通過(guò)學(xué)科+術(shù)科+體格檢查。持有人得操作政府機(jī)關(guān)、學(xué)?；蚍ㄈ怂兄b控?zé)o人機(jī)，及自然人所有最大起飛重量十五公斤以上之遙控?zé)o人機(jī)。

等級(jí)劃分：專業(yè)操作證分為專業(yè)基本級(jí)和專業(yè)高級(jí)級(jí)。專業(yè)高級(jí)級(jí)操作證持有人可根據(jù)業(yè)務(wù)需求，加考高級(jí)第一組（G1，排除高度/視距外/夜間限制）、高級(jí)第二組（G2，投擲/噴灑）或高級(jí)第三組（G3，人群上空活動(dòng)），以排除相應(yīng)的操作限制。

核心要求：只要是執(zhí)行法人任務(wù)（如攝影公司拍攝、巡檢、農(nóng)噴），操作者必須持有專業(yè)操作證。

2.大陸：基于機(jī)型的分類持證

免證范圍：操控微型、輕型無(wú)人機(jī)在適飛空域內(nèi)飛行，無(wú)需執(zhí)照。

操控員執(zhí)照：操控小型、中型、大型無(wú)人機(jī)需取得民航局頒發(fā)的執(zhí)照。申請(qǐng)人需年滿16周歲。

注意：有關(guān)無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人的專門(mén)規(guī)定參照原文。

04

四、注冊(cè)與資質(zhì)違規(guī)的處罰體系

法律的權(quán)威性體現(xiàn)在違規(guī)后的成本。臺(tái)灣地區(qū)對(duì)行政違規(guī)的經(jīng)濟(jì)罰款普遍高于大陸。

違規(guī)項(xiàng)目

臺(tái)灣地區(qū)罰則（新臺(tái)幣/TWD）

大陸罰則（人民幣/RMB）

未實(shí)名注冊(cè)

3萬(wàn)- 15萬(wàn)元（約合RMB 7千-3.5萬(wàn)）（《民航法》第118條之2第2項(xiàng)）

責(zé)令改正；拒不改正處200元以下；情節(jié)嚴(yán)重處2000元-2萬(wàn)元（《暫行條例》第47條）

無(wú)證操作

6萬(wàn)- 30萬(wàn)元（針對(duì)需持證機(jī)型）（《民航法》第118條之2第1項(xiàng)）

未取得操控員執(zhí)照：處5,000元以上5萬(wàn)元以下

罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；
超出執(zhí)照范圍操控：處2,000元以上2萬(wàn)元以下罰款，并處暫扣執(zhí)照6-12個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重吊銷執(zhí)照。（第50條）

未成年違規(guī)

處罰對(duì)象為操作人本人

（未成年人亦適用），未明文規(guī)定處罰法定代理人（《民航法》第118條之2）

由公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)護(hù)人處500元以上5,000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違規(guī)飛行的無(wú)人駕駛航空器（《暫行條例》第50條）

05

五、小結(jié)與重點(diǎn)不同

通過(guò)對(duì)法律基石的對(duì)比，我們可以歸納出臺(tái)灣地區(qū)與大陸在管理初期的幾個(gè)核心差異點(diǎn)：

1.實(shí)名制的覆蓋面：大陸要求“一機(jī)一碼”全覆蓋，而臺(tái)灣地區(qū)對(duì)個(gè)人持有的極輕型機(jī)（<250g）留有豁免空間。

2.法人的特殊地位：在臺(tái)灣地區(qū)，法人（機(jī)構(gòu)）是監(jiān)管的重中之重，任何重量的機(jī)器一旦掛在公司名下，其注冊(cè)、持證、保險(xiǎn)均無(wú)豁免，體現(xiàn)了“業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高于興趣風(fēng)險(xiǎn)”的邏輯。

3.經(jīng)濟(jì)處罰起步門(mén)檻：臺(tái)灣地區(qū)的罰金往往從3萬(wàn)新臺(tái)幣起跳，行政處罰極其嚴(yán)厲。

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