前美國財(cái)政部和國務(wù)院官員表示，特朗普政府本周可能會(huì)延長對(duì)俄羅斯石油的制裁豁免。外界認(rèn)為，此舉將為對(duì)伊朗石油采取類似措施鋪平道路。

美國財(cái)政部上個(gè)月批準(zhǔn)了此前受制裁的俄羅斯和伊朗海上原油的銷售，豁免期分別截至4月11日和4月19日。美國財(cái)政部長斯科特·貝森特將針對(duì)伊朗的舉措形容為一種“柔術(shù)”，旨在將伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的經(jīng)濟(jì)影響降至最低。他預(yù)測(cè)，這不僅能增加全球供應(yīng)，還能降低油價(jià)。

然而近一個(gè)月后，專家指出，除了暫時(shí)安撫投資者之外，幾乎沒有證據(jù)表明這些舉措對(duì)降低成本起到了實(shí)質(zhì)性作用。俄羅斯和伊朗石油買家范圍的擴(kuò)大，反而讓這兩個(gè)國家能夠提高售價(jià)，俄羅斯有時(shí)甚至每天能額外賺取1.5億美元。

前財(cái)政部官員、現(xiàn)就職于國會(huì)山戰(zhàn)略公司的亞歷克斯·澤登表示：“歸根結(jié)底，對(duì)伊朗石油政策的微調(diào)并不是一個(gè)制裁問題，而是關(guān)乎市場(chǎng)對(duì)這場(chǎng)沖突走向的總體評(píng)估?！?/p>

近期，六位前制裁官員向塞馬福爾新聞網(wǎng)透露，他們依然預(yù)計(jì)特朗普政府本周會(huì)延長俄羅斯石油的豁免期，這將為本月晚些時(shí)候延長伊朗石油豁免期創(chuàng)造條件。目前，美國民眾支付的汽油平均價(jià)格為每加侖4美元，創(chuàng)下2022年以來的新高，而關(guān)于結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的談判仍在繼續(xù)。

這兩項(xiàng)豁免的延長將成為最新跡象，表明制裁的形態(tài)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。制裁已經(jīng)從施加經(jīng)濟(jì)壓力的首要手段，演變?yōu)榕紶栍糜诟深A(yù)市場(chǎng)的杠桿工具。

在本周達(dá)成停火協(xié)議之前，另一位前財(cái)政部官員、現(xiàn)就職于法拉利及其合伙人公司的艾丁·阿克金曾表示：“我不認(rèn)為他們能避開”延長伊朗石油豁免期這一選擇。

美國外交關(guān)系委員會(huì)的羅克珊娜·維吉爾同樣是前財(cái)政部官員。她指出：“對(duì)豁免政策的批評(píng)是非常合理的。但如果他們身處危機(jī)之中，并且需要采取措施來緩解危機(jī)，他們就應(yīng)該能夠使用這一工具。”

制裁豁免的支持者堅(jiān)持認(rèn)為，這些豁免的范圍足夠狹窄，主要作為一種“市場(chǎng)信號(hào)”發(fā)揮作用，而不會(huì)削弱施壓效果。保衛(wèi)民主基金會(huì)的米亞德·馬萊基在描述伊朗石油豁免時(shí)便持此觀點(diǎn)。

批評(píng)人士反駁稱，延長豁免期可能會(huì)固化一種新常態(tài)。外界分析指出，一旦受制裁國家進(jìn)行足夠強(qiáng)烈的反擊，他們就會(huì)發(fā)現(xiàn)美國是有可能退讓的。

菲什曼表示：“俄羅斯和伊朗所展示的，或者說真正由伊朗所展示的現(xiàn)實(shí)是，你的選擇并非只有屈從于美國的政策要求或承受制裁壓力這兩條路。”他進(jìn)一步補(bǔ)充道：“還有第三種選擇，那就是對(duì)美國施加足夠的經(jīng)濟(jì)痛楚，迫使華盛頓認(rèn)為有必要通過放松制裁來緩解自身的痛苦?！?/p>

目前尚不清楚財(cái)政部官員是否會(huì)對(duì)這兩項(xiàng)豁免做出任何額外調(diào)整。這些豁免排除了報(bào)告要求或支付限制，并且可以在30天內(nèi)的任何時(shí)間被撤銷。美國財(cái)政部發(fā)言人表示，該部門“不會(huì)預(yù)告與制裁相關(guān)的行動(dòng)”。

歷任美國總統(tǒng)都必須在制裁的經(jīng)濟(jì)代價(jià)與政治回報(bào)之間權(quán)衡利弊。但特朗普的做法代表了一種背離。喬治城大學(xué)法學(xué)院的彼得·哈雷爾也是一名前國務(wù)院官員，他指出：“我們不再僅僅擔(dān)憂實(shí)施制裁及其對(duì)物價(jià)的影響，而是因?yàn)楦哂蛢r(jià)在主動(dòng)解除制裁?！?/strong>

這是特朗普曾經(jīng)使用過的策略。2019年，在鋁資源短缺導(dǎo)致價(jià)格飆升后，他解除了對(duì)一家俄羅斯公司的制裁。但這次的情況有所不同，針對(duì)俄羅斯和伊朗石油的制裁豁免已經(jīng)實(shí)施了更長時(shí)間。

美國國會(huì)兩黨的議員都已發(fā)出警告，反對(duì)在此類政策上加碼。

北卡羅來納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯告訴塞馬福爾新聞網(wǎng)：“我并不贊同這種做法。如果它只是一種臨時(shí)的泄壓閥，我能理解政府為什么必須這么做。但從長遠(yuǎn)來看，這絕非明智之舉。”

不過，由共和黨控制的國會(huì)不太可能進(jìn)行更強(qiáng)烈的反擊。隨著俄羅斯繼續(xù)對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，一項(xiàng)旨在加強(qiáng)對(duì)莫斯科制裁的跨黨派參議院法案已經(jīng)停滯了近一年。

如果民主黨在中期選舉中獲勝，這種情況可能會(huì)發(fā)生改變。眾議院情報(bào)委員會(huì)首席民主黨議員、康涅狄格州代表吉姆·海姆斯嚴(yán)厲批評(píng)這些豁免是“極其愚蠢的政策”。

專家預(yù)計(jì)特朗普將繼續(xù)展現(xiàn)他在2024年所表露出的對(duì)制裁的懷疑態(tài)度，當(dāng)時(shí)他曾表示希望“盡可能少地”使用制裁手段。自那以后，他更加傾向于依靠其他工具來實(shí)現(xiàn)其在海外的宏大目標(biāo)。

澤登分析稱：“制裁不再是外交政策的主要驅(qū)動(dòng)力。他之前以關(guān)稅開路，現(xiàn)在則以軍事行動(dòng)為主導(dǎo)?！?/strong>

多位前官員指出，美國財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室許可部門長期存在的人員短缺問題依然嚴(yán)峻。該部門負(fù)責(zé)處理企業(yè)一次性的制裁相關(guān)請(qǐng)求。阿克金透露，該部門的員工人數(shù)已從40人銳減至22人，卻面臨著15000份待處理的許可申請(qǐng)。

馬萊基表示：“從目前的人員配置水平來看，這似乎是多年來的最低谷。”

財(cái)政部發(fā)言人回應(yīng)稱：“雖然塞馬福爾新聞網(wǎng)關(guān)于海外資產(chǎn)控制辦公室許可部門的報(bào)道并不準(zhǔn)確，但特朗普政府已經(jīng)明確表示，通過利用技術(shù)和提高效率，我們能夠以更少的開支為納稅人創(chuàng)造更多價(jià)值。”

該發(fā)言人補(bǔ)充道：“特朗普政府將繼續(xù)運(yùn)用美國的經(jīng)濟(jì)工具和軍事力量，以最大限度地保障全球能源流動(dòng)，強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈，并追究伊朗政權(quán)的責(zé)任?！?/p>

吉恩·蘭格曾是財(cái)政部長斯科特·貝森特旗下投資公司的資深員工，他于今年早些時(shí)候接管了該部門的制裁政策制定工作。

并非所有人都認(rèn)為特朗普政府近期的制裁政策正在發(fā)生演變。去年離開財(cái)政部的馬萊基指出，伊朗豁免期的“短暫性”加上“當(dāng)前金融制裁網(wǎng)絡(luò)的限制”，意味著這“不太可能轉(zhuǎn)化為該政權(quán)實(shí)質(zhì)性的額外收入”。

特朗普政府最新的制裁舉措，簡(jiǎn)直是為反對(duì)派在社交媒體平臺(tái)上量身定制的靶子，他們大可指責(zé)：“看看對(duì)美國敵人的寬大處理吧！”現(xiàn)實(shí)情況要復(fù)雜微妙得多。

一些中立的專家對(duì)戰(zhàn)時(shí)展現(xiàn)出的政策靈活性表示歡迎。但也有人懷疑，除了短期的緩解措施之外，政府可能缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

例如，特朗普曾威脅要摧毀伊朗出口石油所需的大部分基礎(chǔ)設(shè)施。澤登對(duì)此向記者表示，這“并不表明軍事和經(jīng)濟(jì)工具得到了協(xié)調(diào)統(tǒng)一”。