在中國(guó)省會(huì)城市里，南京有一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的綽號(hào)——“徽京”。

這個(gè)綽號(hào)不是空穴來(lái)風(fēng)。南京地處江蘇西北角，三面被安徽包圍，從地理上看，它更像是安徽的省會(huì)，而不是江蘇的。安徽的滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城，離南京都比離合肥近得多；這些城市的人看病、上學(xué)、買房、做生意，第一選擇不是合肥，而是南京。南京地鐵修到了安徽滁州，南京的醫(yī)保在安徽馬鞍山可以異地結(jié)算，南京的大學(xué)每年在安徽招的學(xué)生比在江蘇還多。

“徽京”兩個(gè)字，是調(diào)侃，也是事實(shí)。

2013年，南京做了一件讓這個(gè)綽號(hào)更加名副其實(shí)的事——把南邊的溧水、高淳兩個(gè)縣，從“縣”變成了“區(qū)”。這一刀切下去，南京的市區(qū)面積從原來(lái)的四千多平方公里，一下子擴(kuò)張到六千五百多平方公里，向南直接推進(jìn)到蘇皖邊界。溧水和高淳的南邊，就是安徽宣城的郎溪、廣德。

這次擴(kuò)容，表面上是南京內(nèi)部的區(qū)劃調(diào)整，但放在更大的地緣格局里看，它是南京作為“徽京”的一次戰(zhàn)略宣示：我不但要輻射安徽，我還要把觸角伸到安徽的家門口。

要搞懂這次調(diào)整的分量，得先明白溧水和高淳在南京是什么位置。

在南京人的認(rèn)知里，溧水和高淳是“南大門”，也是“后花園”。它們離南京主城遠(yuǎn)——溧水離新街口六十多公里，高淳離新街口將近一百公里。在2013年之前，這兩個(gè)地方是縣，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主，溧水的草莓、高淳的螃蟹，是南京人餐桌上的?？?，但它們的GDP加起來(lái)還不到南京全市的百分之五。

更重要的是，溧水和高淳在文化上跟南京主城有隔閡。南京主城說(shuō)的是江淮官話，溧水和高淳說(shuō)的是吳語(yǔ)——尤其是高淳話，被公認(rèn)為“古漢語(yǔ)活化石”，跟蘇州、無(wú)錫的話更像，跟南京話反而互相聽(tīng)不懂。這兩個(gè)地方的人去南京，說(shuō)的是“去南京”，而不是“回南京”，在他們的潛意識(shí)里，自己跟南京不是一回事。

但南京不管這些。它要的不是文化認(rèn)同，是戰(zhàn)略空間。

2013年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)：撤銷溧水縣、高淳縣，設(shè)立南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)。消息一出，輿論嘩然。支持者認(rèn)為，這是南京“向南拓展”的關(guān)鍵一步，是南京打破“徽京”困局、增強(qiáng)自身輻射能力的必然選擇。反對(duì)者則認(rèn)為，這是南京“消化不良”的擴(kuò)張，溧水高淳離主城太遠(yuǎn)，變成區(qū)之后也享受不到多少市區(qū)資源，反而失去了縣的自主權(quán)。

兩種聲音，各有道理。但無(wú)論支持還是反對(duì)，都承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：南京這次擴(kuò)容，醉翁之意不在酒，在乎蘇皖之間。

南京的“向南”戰(zhàn)略，不是拍腦袋決定的。它有深刻的現(xiàn)實(shí)考量。

南京作為江蘇省會(huì)，長(zhǎng)期面臨一個(gè)尷尬的局面：它在江蘇的位置太偏西北，對(duì)蘇南的蘇州、無(wú)錫、常州幾乎沒(méi)有輻射力，對(duì)蘇北的鹽城、淮安、連云港也鞭長(zhǎng)莫及。蘇錫常人往上海跑，蘇北人往南京跑但距離太遠(yuǎn)，南京在江蘇省內(nèi)的存在感，長(zhǎng)期不如上海對(duì)蘇南的吸引力。

但在安徽，情況完全相反。

安徽的皖東城市——滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城，全部緊貼南京。這些城市離南京的距離，遠(yuǎn)比離合肥近得多。滁州市區(qū)到南京河西只要四十分鐘，到合肥要兩個(gè)小時(shí)；馬鞍山到南京南站只要二十分鐘，到合肥要一個(gè)半小時(shí)。這種地理上的親近，讓這些城市在經(jīng)濟(jì)上、文化上、心理上都更傾向于南京，而不是合肥。

安徽人對(duì)此心知肚明，也無(wú)可奈何。合肥雖然這些年強(qiáng)勢(shì)崛起，但對(duì)皖東的輻射力依然有限。滁州、馬鞍山的人去南京看病、買房、上學(xué)、就業(yè)，已經(jīng)是幾十年的習(xí)慣了。南京的祿口機(jī)場(chǎng)，離馬鞍山市區(qū)比離南京市區(qū)還近；南京的醫(yī)療資源，吸引了大量安徽患者；南京的大學(xué)，每年吸納大量安徽學(xué)子。

這就是“徽京”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。南京對(duì)安徽的輻射力，超過(guò)了對(duì)江蘇省內(nèi)除鎮(zhèn)江以外的所有城市。

但南京不滿足于這種“被動(dòng)輻射”。它要主動(dòng)出擊，把觸角伸得更遠(yuǎn)、更深。而向南擴(kuò)容到溧水、高淳，就是這一步棋的關(guān)鍵落子。

溧水和高淳的南邊，是安徽宣城的郎溪縣和廣德市。這兩個(gè)地方，是安徽的“東大門”，也是安徽對(duì)接蘇南、浙北的前沿陣地。南京把區(qū)劃邊界推到溧水、高淳，就等于把自己的“前線”推進(jìn)到了安徽的家門口。從高淳區(qū)到郎溪縣城，開(kāi)車不到半小時(shí)；從溧水區(qū)到廣德市區(qū)，也就一個(gè)小時(shí)出頭。

這種“面對(duì)面”的對(duì)接，讓南京在蘇皖邊界的地緣博弈中，占據(jù)了更有利的位置。以前，南京對(duì)皖東的輻射，隔著溧水、高淳兩個(gè)“縣”，中間有行政壁壘、心理距離?，F(xiàn)在，溧水和高淳變成了南京的“區(qū)”，南京的行政力量、財(cái)政資源、政策紅利，可以直接沿著這條軸線向南輸送，再通過(guò)溧水、高淳，輻射到安徽的郎溪、廣德，甚至更遠(yuǎn)的宣城、黃山。

這不是猜測(cè)，而是正在發(fā)生的事實(shí)。溧水設(shè)區(qū)后，南京地鐵S7號(hào)線（寧溧線）、S9號(hào)線（寧高線）相繼通車，溧水到南京南站只要四十分鐘，高淳到南京南站也只要一個(gè)多小時(shí)。這兩條地鐵線，名義上是南京的內(nèi)部交通，實(shí)際上成了南京向皖東輻射的“血管”。安徽郎溪、廣德的人到南京，可以開(kāi)車到高淳、溧水，換乘地鐵進(jìn)主城，比直接開(kāi)車進(jìn)市區(qū)更方便、更經(jīng)濟(jì)。

南京的產(chǎn)業(yè)外溢，也順著這條軸線南下。溧水的空港新城、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，吸引了大量來(lái)自安徽的務(wù)工人員；高淳的慢城、固城湖螃蟹，成了南京人周末休閑的熱門目的地。更重要的是，溧水和高淳的土地、勞動(dòng)力成本，比南京主城低得多，成了南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。而這些產(chǎn)業(yè)，又通過(guò)溧水、高淳，間接輻射到安徽的郎溪、廣德，形成了一條“南京—溧水/高淳—皖東”的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移鏈條。

從安徽的角度看，南京的向南擴(kuò)容，是一把雙刃劍。

好的一面是，南京越強(qiáng)，對(duì)皖東的輻射帶動(dòng)作用就越大。郎溪、廣德這些地方，離合肥遠(yuǎn)、離南京近，與其指望合肥的“遠(yuǎn)水”，不如借南京的“近水”。南京的消費(fèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)資源、交通網(wǎng)絡(luò)，都可以為皖東所用。事實(shí)上，安徽這些年也在主動(dòng)“擁抱”南京。滁州喊出了“對(duì)接大江北”的口號(hào)，馬鞍山提出了“融入南京都市圈”的戰(zhàn)略，蕪湖、宣城也在積極與南京對(duì)接。安徽的態(tài)度很務(wù)實(shí)：既然管不住，不如主動(dòng)靠上去。

壞的一面是，南京越強(qiáng)，對(duì)皖東的“虹吸”效應(yīng)就越強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)的人才、資本、消費(fèi)力，會(huì)源源不斷地流向南京，而不是留在安徽。郎溪、廣德的有錢人，去南京買房、送孩子去南京上學(xué)、去南京看病，這些消費(fèi)和投資，都流出了安徽。安徽在皖東地區(qū)的“存在感”，會(huì)進(jìn)一步被削弱。有安徽網(wǎng)友自嘲說(shuō)：“再過(guò)幾年，滁州、馬鞍山就不叫安徽了，叫南京郊區(qū)?！?/p>

這種“虹吸”與“輻射”的博弈，是南京都市圈發(fā)展的核心矛盾。南京想要的是“輻射”——通過(guò)自己的發(fā)展帶動(dòng)周邊；周邊想要的是“承接”——承接南京的外溢資源，而不是被南京吸走。兩者的邊界在哪里，取決于南京的能級(jí)、周邊城市的能力，以及中央政策的導(dǎo)向。

回過(guò)頭看，南京并溧水、高淳，到底給這兩個(gè)地方帶來(lái)了什么？

十年過(guò)去了，答案是：有得有失，得大于失。

“得”是看得見(jiàn)的。設(shè)區(qū)之后，溧水和高淳的基建水平上了一個(gè)大臺(tái)階。地鐵通了，高速多了，醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)綜合體也跟上了。溧水的江蘇省人民醫(yī)院溧水分院、南京鼓樓醫(yī)院高淳分院，都是設(shè)區(qū)后落地的。溧水的GDP從2013年的400多億，增長(zhǎng)到2023年的接近1000億，翻了一倍多；高淳的GDP也從300多億增長(zhǎng)到600多億。雖然跟江寧、浦口沒(méi)法比，但跟自己比，進(jìn)步是實(shí)打?qū)嵉摹?/p>

“失”也是存在的。變成區(qū)之后，溧水和高淳的自主權(quán)大大縮水。以前是縣，財(cái)政獨(dú)立、規(guī)劃自主、人事自決；現(xiàn)在是區(qū)，財(cái)政要上交市里，規(guī)劃要服從全市一盤棋，人事要聽(tīng)市里安排。溧水、高淳的干部，以前是“縣領(lǐng)導(dǎo)”，現(xiàn)在是“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)”，雖然級(jí)別沒(méi)變，但話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)大不如前。更重要的是，變成區(qū)之后，溧水和高淳失去了“縣域經(jīng)濟(jì)”的靈活性和自主性，很多原來(lái)可以自己拍板的事，現(xiàn)在要層層上報(bào)、等待批復(fù)。

更微妙的是身份認(rèn)同。溧水、高淳人以前說(shuō)“我是溧水人”“我是高淳人”，現(xiàn)在說(shuō)“我是南京人”，但說(shuō)的時(shí)候總有點(diǎn)心虛。去南京主城，還是說(shuō)“去南京”，而不是“回南京”。在他們的感知里，自己跟南京主城之間，依然隔著一道看不見(jiàn)的墻。這道墻，不是一條地鐵、一座醫(yī)院能推倒的，它需要一代人的時(shí)間來(lái)消解。

有人說(shuō)，南京并溧水、高淳，是“徽京”戰(zhàn)略的一步棋。這步棋，既是為了做大南京，也是為了平衡蘇皖之間的地緣格局。南京強(qiáng)了，才能更好地輻射安徽，才能在與合肥的“省會(huì)之爭(zhēng)”中占據(jù)主動(dòng)；南京大了，才能在長(zhǎng)三角城市群的競(jìng)爭(zhēng)中，與上海、杭州、蘇州一較高下。

也有人說(shuō)，這步棋是“殺敵一千，自損八百”。南京確實(shí)變大了，但“消化不良”的問(wèn)題也隨之而來(lái)。溧水、高淳離主城太遠(yuǎn)，公共服務(wù)難以均等化，行政成本大幅上升。南京的財(cái)政，要養(yǎng)更多的公務(wù)員、修更多的路、建更多的學(xué)校醫(yī)院，這些投入短期內(nèi)看不到回報(bào)。而安徽那邊，并沒(méi)有因?yàn)槟暇┑臄U(kuò)容而變得更“聽(tīng)話”，反而在加速“東進(jìn)”，主動(dòng)對(duì)接上海、杭州，試圖在南京和上海之間找到平衡。

這兩種說(shuō)法，都有道理，也都不全面。南京的“徽京”之路，從來(lái)不是一條坦途。它要面對(duì)的是江蘇內(nèi)部的“離心力”——蘇錫常更親近上海，蘇北各市各有心思；它要面對(duì)的是安徽的“防范心”——安徽既要利用南京，又要防止被南京“虹吸”；它要面對(duì)的是上海的“降維打擊”——在長(zhǎng)三角，上海才是真正的“龍頭”，南京只是“副中心”。

在這個(gè)復(fù)雜的博弈格局中，溧水、高淳的設(shè)區(qū)，只是南京眾多棋步中的一步。它不會(huì)改變南京“徽京”的本質(zhì)，但它讓南京在蘇皖邊界的博弈中，多了一個(gè)支點(diǎn)、多了一條腿。

十年后的今天，溧水和高淳的街道上，掛著“南京”牌子的公交車來(lái)來(lái)往往。溧水人、高淳人坐在車上，刷著南京的公交卡，去南京上班、看病、逛街。他們中的很多人，已經(jīng)不記得“縣”是什么樣子了。他們的孩子，在掛著“南京”牌子的學(xué)校里讀書，填籍貫的時(shí)候?qū)懙氖恰敖K南京”。

但他們的口音還是溧水話、高淳話，跟南京主城依然不一樣。他們的螃蟹、草莓，還是叫“固城湖螃蟹”“溧水草莓”，而不是“南京螃蟹”“南京草莓”。他們的心里，依然有一個(gè)“溧水”“高淳”，跟“南京”若即若離。

這種若即若離，可能就是“徽京”的宿命。南京對(duì)安徽來(lái)說(shuō)，是“近在咫尺的省會(huì)”；對(duì)溧水、高淳來(lái)說(shuō)，是“遠(yuǎn)在天邊的主城”。南京越想做大，這種距離感就越清晰。它既是南京的優(yōu)勢(shì)，也是南京的困境。

石臼湖上，水天一色。湖的北岸是南京溧水，湖的南岸是安徽宣城。一條看不見(jiàn)的省界，把同一片水分成兩半。南京的地鐵S9號(hào)線從湖上跨過(guò)，列車飛馳，從溧水到高淳，從江蘇到安徽，不過(guò)幾十分鐘。

車上的人，有的去上班，有的去上學(xué)，有的去看病。他們不在乎腳下是哪塊地，只在乎下一站停不停。