“如果我不在了，他們?cè)趺崔k？”81歲張老伯的妻兒均為無(wú)民事行為能力人，作為妻兒的唯一監(jiān)護(hù)人，這個(gè)焦慮長(zhǎng)期以來(lái)縈繞在張老伯的心頭。

張老伯的困境并非個(gè)例，孤老、“老養(yǎng)殘”家庭、獨(dú)居人士等特殊群體的監(jiān)護(hù)需求日益凸顯。當(dāng)傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)模式只能“托底”，難以滿足多元需求、應(yīng)對(duì)突發(fā)情況時(shí)，他們應(yīng)何去何從？4月10日，上海市黃浦區(qū)發(fā)布特殊需要家庭監(jiān)護(hù)安排整體方案，通過(guò)“監(jiān)護(hù)+財(cái)產(chǎn)安全保障”的創(chuàng)新模式，強(qiáng)化特殊群體監(jiān)護(hù)保障工作。

4月10日，政府部門(mén)與社會(huì)力量共同參與探討張老伯的監(jiān)護(hù)委托方案。澎湃新聞?dòng)浾?李菁 攝

妻兒均為無(wú)民事行為能力人

張老伯今年81歲，其老伴長(zhǎng)期患病并入住護(hù)理院，被鑒定為無(wú)民事行為能力人；兒子精神殘疾，同為無(wú)民事行為能力人。法院指定張老伯為其妻兒的唯一監(jiān)護(hù)人。

隨著年事漸高、身體狀況愈下，張老伯始終憂慮：若自己?jiǎn)适袷滦袨槟芰δ酥岭x世，妻兒將如何安度余生？家中財(cái)產(chǎn)由誰(shuí)妥善管理？黃浦區(qū)瑞金二路街道漁陽(yáng)里居委在走訪中獲悉屬地內(nèi)這一情況，黃浦區(qū)也以此個(gè)案為切入點(diǎn)，探索破解特殊群體監(jiān)護(hù)難題。

針對(duì)張老伯的“托付”心愿以及特殊群體監(jiān)護(hù)需求多元的現(xiàn)狀，黃浦區(qū)打破以往監(jiān)護(hù)人失能或離世后被動(dòng)介入的“事后救濟(jì)”模式，主動(dòng)開(kāi)展“事前安頓”，由黃浦區(qū)民政局牽頭，聯(lián)動(dòng)法院、街道、居委、公證處、信托公司、律所等多方力量，打造可復(fù)制推廣的“監(jiān)護(hù)+財(cái)產(chǎn)安全保障”模式。

這一模式有三個(gè)特點(diǎn)：一是整體方案設(shè)計(jì)保障特殊需要家庭的全生命周期，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)保障與財(cái)產(chǎn)安全雙重覆蓋，意定監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)與臨時(shí)監(jiān)護(hù)、公職監(jiān)護(hù)的融合；二是在監(jiān)護(hù)協(xié)議中增設(shè)緊急醫(yī)療授權(quán)條款，破解“不敢簽”“不敢救”的救治難題；三是居委會(huì)主動(dòng)靠前承擔(dān)意定監(jiān)護(hù)委托監(jiān)護(hù)的監(jiān)督人與信托管理的監(jiān)察人職責(zé)。

同時(shí)，該模式為特殊群體提供全程法治保障，法院開(kāi)通民事行為能力鑒定專項(xiàng)綠色通道，律所量身定制意定監(jiān)護(hù)、遺囑指定監(jiān)護(hù)等法律文書(shū)，公證處全程介入方案設(shè)計(jì)、公證并以國(guó)家公信力鎖定文書(shū)效力。市屬國(guó)企上海信托也為特殊群體量身優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建全流程財(cái)產(chǎn)管理體系，大幅壓縮信托合同篇幅，做好合同條款解釋，大幅降低特殊群體的理解和接受門(mén)檻。

構(gòu)建完整的非血緣信任機(jī)制

張老伯將第一順位監(jiān)護(hù)人定為相識(shí)多年的朋友，這份超越血緣的托付，在完善的“信任+監(jiān)督”制度下得以落地。

方案明確，居委會(huì)和公證處共同擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，若出現(xiàn)監(jiān)護(hù)爭(zhēng)議，公證處第一時(shí)間為居委會(huì)出具臨時(shí)監(jiān)護(hù)人公證書(shū)；若無(wú)適格監(jiān)護(hù)人，居委會(huì)則按《黃浦區(qū)公職監(jiān)護(hù)人操作流程2.0版》兜底擔(dān)任公職監(jiān)護(hù)人。財(cái)產(chǎn)管理上，張老伯選擇特殊需要信托，明確財(cái)產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)，居委會(huì)與公證處共同擔(dān)任信托監(jiān)察人，確保財(cái)產(chǎn)精準(zhǔn)用于妻兒的基本生活，構(gòu)建起完整的非血緣信任機(jī)制。

在創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)背后，是對(duì)個(gè)體意愿的充分尊重。張老伯親手制定事無(wú)巨細(xì)的《監(jiān)護(hù)安排意愿清單》，這份清單也成為黃浦區(qū)監(jiān)護(hù)安排的實(shí)踐樣本。在簽署監(jiān)護(hù)協(xié)議與信托合同后，張老伯懸著多年的心終于放下。

“每個(gè)家庭都有各自的特殊需要，可以選擇自己合適的監(jiān)護(hù)制度。由于張老伯家庭的特殊性，我們綜合運(yùn)用了已有制度中的各種方式。”金源方程律師事務(wù)所律師薛昕懌告訴澎湃新聞?dòng)浾?，其中包括意定監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)、遺囑指定監(jiān)護(hù)以及居委會(huì)的公職監(jiān)護(hù)等方式，為張老伯設(shè)定了一套完整方案，保障其后續(xù)有序?qū)嵤?/p>

薛昕懌表示，監(jiān)護(hù)只解決了人身照護(hù)的問(wèn)題，張老伯對(duì)財(cái)產(chǎn)管理也有要求，為此，黃浦區(qū)引入公證提存、財(cái)產(chǎn)信托等方式，讓人身照護(hù)和財(cái)產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，“這也是監(jiān)護(hù)制度里面不可缺少的一個(gè)方面。”薛昕懌說(shuō)。

從個(gè)案突破到類案推廣

張老伯曾表示，希望自己能多活一天是一天。有一定財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)的他，也希望能夠獲得比托底的公職監(jiān)護(hù)更好的監(jiān)護(hù)條件。那么，理想的財(cái)產(chǎn)管理具體如何實(shí)現(xiàn)？

“信托其實(shí)是一個(gè)很好的財(cái)產(chǎn)管理制度。把財(cái)產(chǎn)放進(jìn)信托之后，它的所有權(quán)就不在個(gè)人名下了，它是在信托里面。那么無(wú)論委托人發(fā)生任何的問(wèn)題，比如失能失智、或者離世，信托財(cái)產(chǎn)都能按照委托人的意愿去進(jìn)行管理運(yùn)用?！鄙虾Ｐ磐行蓬＜易遛k公室總經(jīng)理劉杰告訴記者，張老伯的《監(jiān)護(hù)安排意愿清單》十分詳盡，比如包括：如果他病了，他希望信托財(cái)產(chǎn)為他支付在三甲醫(yī)院治療的費(fèi)用，張老伯按順位列出了自己想去的醫(yī)院列表，甚至細(xì)化到病房類型；再如，如果他得了重病，他希望選擇開(kāi)放性的治療方案；張老伯還表明，未來(lái)監(jiān)護(hù)人為他提供的監(jiān)護(hù)服務(wù)是有報(bào)酬的、有償?shù)??！八Ｍㄟ^(guò)他的財(cái)產(chǎn)，讓他的監(jiān)護(hù)人能更好地提供監(jiān)護(hù)服務(wù)?！眲⒔芙榻B，“這是一份特殊需要信托。是委托人作為一個(gè)個(gè)體，提前安排好自己的‘人’（人身）、自己的‘財(cái)’（財(cái)產(chǎn)）、自己的‘所’（場(chǎng)所）。通過(guò)這樣的‘三權(quán)分立’，助力個(gè)人意愿更好地實(shí)現(xiàn)?！?/p>

“我覺(jué)得這不是一個(gè)個(gè)案?！秉S浦區(qū)民政局副局長(zhǎng)王慧娟坦言，其他居民也有類似需求，但此前并沒(méi)有系統(tǒng)的解決方案。在處理張老伯的案件時(shí)，“看到老人家（需求）這么迫切，其實(shí)我們每個(gè)人都很受觸動(dòng)?！?/p>

王慧娟告訴記者，“盡可能尊重張老伯自己的意愿、讓他的心愿達(dá)成，是我們的初心?！备鞣絽⑴c的目的還在于，建立非血緣關(guān)系的信任機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人意愿提供保障?！拔覀円ㄟ^(guò)法律框架、制度設(shè)計(jì)，讓個(gè)體意愿在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降到最低?！?/p>

保證方案落地，是一個(gè)龐大的工程。王慧娟表示，張老伯的方案涉及8種監(jiān)護(hù)情況，需要專業(yè)人士的全程參與。事實(shí)上，多方共有20個(gè)人組建了一個(gè)群，經(jīng)過(guò)300多天的探討和打磨，最終促成張老伯的心愿落地。

“現(xiàn)在我們拿出文書(shū)庫(kù)、政策庫(kù)，還有資源庫(kù)、流程圖，就是希望大家能夠看得懂、看得明白，拿來(lái)就能用，希望從個(gè)案突破實(shí)現(xiàn)類案推廣。”王慧娟說(shuō)。

黃浦區(qū)表示，此次發(fā)布的監(jiān)護(hù)安排方案包括“三庫(kù)一圖”，即政策庫(kù)、文書(shū)庫(kù)、資源庫(kù)及流程圖，全面梳理整合了各類法律法規(guī)、政策文件與監(jiān)護(hù)協(xié)議模板；《監(jiān)護(hù)安排意愿清單》也將向市民開(kāi)放征集，將個(gè)案中的創(chuàng)新做法正式轉(zhuǎn)化為普惠性、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系，成為可復(fù)制、可推廣的特殊群體監(jiān)護(hù)實(shí)踐路徑。