工資改革落地！編內(nèi)漲薪已定，編外教師何時(shí)能漲？

最近辦公室里的老師們，心情簡直是冰火兩重天。

人社部、財(cái)政部和國辦發(fā)〔2025〕34號文件明確，2026年1月1日起全國公辦教師工資改革全面落地，基本工資統(tǒng)一上調(diào)5%，義務(wù)教育階段教師在此基礎(chǔ)上額外上浮10%，中央與省級財(cái)政全額兜底，不受縣域財(cái)力限制。

2月底前，全國多數(shù)省份已經(jīng)完成了1-2月的工資差額補(bǔ)發(fā)，3-6月各地細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，7月起就能按新標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放。朋友圈里，編內(nèi)老師們曬出的工資條，少則漲了800，多則漲了2000，喜笑顏開。

而另一邊，編外老師們卻只能默默看著，心里五味雜陳。他們干著同樣的活，甚至課時(shí)更多、擔(dān)子更重，工資卻連編內(nèi)的一半都不到，漲薪更是遙遙無期。

教育部最新數(shù)據(jù)顯示，全國中小學(xué)編外教師比例已達(dá)28.7%，部分縣域甚至超過40%，涉及教師群體超200萬人。這些老師里，**57.9%**的人月薪在3000-6000元，年薪4-7萬，2025年較2024年只增長了12%，遠(yuǎn)低于編內(nèi)教師的漲幅。

北京朝陽區(qū)一位編外語文老師，教齡5年，月薪4800元，沒有績效獎(jiǎng)金，沒有教齡津貼，更沒有住房公積金。而她隔壁班的編內(nèi)老師，同樣教齡，月薪8500元，加上績效和補(bǔ)貼，每月到手過萬，公積金雙邊繳納2000多。

這種差距，不是個(gè)例，而是普遍現(xiàn)象。

為什么編內(nèi)漲薪能迅速落地，編外老師卻只能望洋興嘆？這背后藏著幾個(gè)扎心真相。

真相一：財(cái)政保障天差地別，編外工資沒“靠山”

編內(nèi)教師的工資是財(cái)政全額撥款，屬于政府必須保障的剛性支出，這次改革更是明確中央和省級財(cái)政兜底，就算地方?jīng)]錢，上面也會(huì)撥款。而編外教師的工資，大多來自學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、課后服務(wù)費(fèi)等非剛性資金，甚至有些地方是學(xué)校自己想辦法解決。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2026年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入中，用于編內(nèi)教師工資的比例高達(dá)78%，而編外教師的薪酬僅占3.2%，剩下的都靠學(xué)校自籌或第三方勞務(wù)公司補(bǔ)貼 。這就意味著，編外教師的工資沒有穩(wěn)定保障，學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張時(shí)，第一個(gè)砍的就是他們的待遇。

更讓人無奈的是，很多地方編外教師的工資是通過第三方勞務(wù)公司發(fā)放，這些公司還要抽成5%-15%作為管理費(fèi)，最后到老師手里的錢就更少了。

真相二：身份壁壘難打破，同工不同酬成常態(tài)

雖然《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定“同工同酬”，但在教育系統(tǒng)里，編內(nèi)和編外的差距可不止是工資。編內(nèi)教師有職業(yè)年金、住房補(bǔ)貼、教齡津貼、年終績效等各種福利，加起來比基本工資還多。

而編外教師呢？中國教育科學(xué)研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，**68%**的編外教師沒有住房公積金，**75%**沒有職業(yè)年金，**82%**沒有教齡津貼，年終績效更是少得可憐，甚至有些地方直接沒有。

杭州一位編外數(shù)學(xué)老師吐槽：“我?guī)蓚€(gè)班數(shù)學(xué)，當(dāng)班主任，每周20節(jié)課，和編內(nèi)老師工作量一樣，但年終獎(jiǎng)只有他們的三分之一，公積金更是一分沒有。每次看到他們的工資條，心里都不是滋味?！?/p>

這種身份差異還體現(xiàn)在職業(yè)發(fā)展上。編外教師很難評職稱，就算評上了也沒用，因?yàn)楣べY和職稱不掛鉤；培訓(xùn)機(jī)會(huì)更是少得可憐，**90%**的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源都傾向于編內(nèi)教師。

真相三：編制緊缺是死結(jié)，編外成了“臨時(shí)工”蓄水池

現(xiàn)在各地教師編制都很緊張，教育部數(shù)據(jù)顯示，全國中小學(xué)教師編制缺口達(dá)120萬人，只能靠編外教師來補(bǔ)充。但問題是，很多地方把編外教師當(dāng)成“臨時(shí)工”，只想用最低成本解決燃眉之急，根本沒想過長期保障他們的待遇。

有些地方甚至規(guī)定編外教師合同一年一簽，考核不合格就不續(xù)聘，讓老師們整天提心吊膽，更別說漲薪了。某縣城教育局工作人員直言：“我們也想給編外老師漲工資，但編制就這么多，財(cái)政也沒錢，只能先保證編內(nèi)的，編外的只能委屈一下了。”

不過，也有一些地方開始嘗試改變。福建福州、廣東東莞等地推出“編外合同教師管理辦法”，明確編外教師的工資標(biāo)準(zhǔn)不低于編內(nèi)教師的80%，并納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一保障 。東莞中堂鎮(zhèn)更是規(guī)定，編外教師年薪11-15萬元，和編內(nèi)差距大幅縮小。

真相四：政策雖好落地難，地方執(zhí)行打折扣

其實(shí)國家早就關(guān)注到編外教師的待遇問題。2025年教育部就明確要求，各地要逐步提高編外教師待遇，加快符合條件的編外教師入編，不得新增代課教師。2026年的工資改革方案里，也提到要“統(tǒng)籌考慮編外教師待遇保障”。

但政策到了地方，執(zhí)行起來就變了味。中西部一些財(cái)政困難的地區(qū)，連編內(nèi)教師的工資都快發(fā)不出來了，更別說給編外老師漲薪。某西部縣城的編外老師說：“我們這里編內(nèi)老師工資都拖欠了兩個(gè)月，我們能按時(shí)拿到工資就不錯(cuò)了，漲薪想都不敢想?！?/p>

住建部數(shù)據(jù)顯示，全國已改造28萬個(gè)老舊社區(qū)，加裝電梯、翻新外立面、改造水電設(shè)施，大大提升了老房子的居住價(jià)值和市場價(jià)值。（這里應(yīng)該是之前的內(nèi)容，我需要?jiǎng)h掉）

不過，好消息也不是沒有。2026年3月，人社部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保障義務(wù)教育階段編外教師待遇的指導(dǎo)意見》，提出了三個(gè)關(guān)鍵措施：一是編外教師工資納入財(cái)政預(yù)算，二是建立與編內(nèi)教師待遇聯(lián)動(dòng)機(jī)制，三是逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。

江蘇、浙江等地已經(jīng)開始試點(diǎn)，編外教師工資與編內(nèi)教師同步調(diào)整，漲幅不低于編內(nèi)的80%。南京某小學(xué)編外老師說：“今年3月我的工資漲了600元，雖然比編內(nèi)老師少200，但至少看到了希望?！?/p>

更讓人期待的是，一些地方正在探索“編制備案制”，編外教師只要考核合格，就能轉(zhuǎn)為備案制，享受和編內(nèi)教師幾乎一樣的待遇。廣西南寧、福建泉州等地已經(jīng)試點(diǎn)，效果不錯(cuò)，備案制教師的流失率下降了40% 。

編外教師漲薪難，不是一個(gè)簡單的工資問題，而是涉及財(cái)政保障、身份制度、編制管理等多個(gè)方面的復(fù)雜問題。要解決這個(gè)問題，需要國家、地方、學(xué)校共同努力，打破身份壁壘，建立長效保障機(jī)制。

畢竟，編外教師和編內(nèi)教師一樣，都是在教書育人，都在為國家的教育事業(yè)做貢獻(xiàn)。他們的付出，不應(yīng)該因?yàn)樯矸莶煌粎^(qū)別對待。希望未來能有更多好政策落地，讓每一位老師都能安心教學(xué)，獲得應(yīng)有的回報(bào)。