一項(xiàng)牽涉數(shù)百萬(wàn)人的稅改計(jì)劃在烏克蘭引發(fā)熱議，外界高度關(guān)注其對(duì)企業(yè)及普通工薪階層的影響。

過(guò)去數(shù)月間，烏克蘭議會(huì)遲遲未能通過(guò)一系列關(guān)鍵措施，導(dǎo)致數(shù)十億美元的援助資金處于凍結(jié)狀態(tài)。直到本周，議會(huì)才在冗長(zhǎng)的改革清單上取得些許進(jìn)展。

有一項(xiàng)關(guān)鍵法規(guī)卻在議程中明顯缺席。作為國(guó)際貨幣基金組織向?yàn)蹩颂m提供81億美元新貸款計(jì)劃的一部分，這家總部位于華盛頓的機(jī)構(gòu)已與基輔方面達(dá)成共識(shí)，計(jì)劃對(duì)烏克蘭相當(dāng)一部分勞動(dòng)人口的計(jì)稅方式進(jìn)行調(diào)整。

國(guó)際貨幣基金組織要求基輔當(dāng)局針對(duì)收入超過(guò)特定門檻的群體征收增值稅。這些群體在烏克蘭以“個(gè)體企業(yè)家”的身份開(kāi)展工作。

盡管烏克蘭政府此前承諾在3月31日前促成議會(huì)通過(guò)上述調(diào)整，但該法案目前仍停留在等待內(nèi)閣批準(zhǔn)的階段。

國(guó)際貨幣基金組織指出，此項(xiàng)征稅舉措不僅有助于烏克蘭為戰(zhàn)爭(zhēng)籌集資金，還能促使企業(yè)脫離灰色地帶，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)正規(guī)化。這一要求在烏克蘭國(guó)內(nèi)引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議，許多民眾對(duì)此舉表示強(qiáng)烈反對(duì)。

多名要求匿名的烏克蘭議員向《基輔獨(dú)立報(bào)》透露，鑒于個(gè)體企業(yè)家改革方案普遍不受歡迎，他們預(yù)計(jì)烏克蘭將在下周舉行的高級(jí)別會(huì)議——國(guó)際貨幣基金組織春季會(huì)議上，嘗試就此重新展開(kāi)談判。

事實(shí)上，在今年1月的談判中，基輔方面就已經(jīng)說(shuō)服國(guó)際貨幣基金組織軟化了立場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，該組織同意將個(gè)體企業(yè)家改革從81億美元貸款的先決條件，降級(jí)為只需在3月31日前完成的待辦事項(xiàng)。

簡(jiǎn)而言之，這是烏克蘭特有的一種個(gè)體工商戶身份，類似于美國(guó)的自由職業(yè)者或獨(dú)立承包商，享有簡(jiǎn)化的稅務(wù)和申報(bào)程序。以信息技術(shù)企業(yè)為例，公司通常不會(huì)正式雇傭員工，而是通過(guò)員工的個(gè)體工商戶賬戶，以自由職業(yè)者的形式向其支付報(bào)酬。

在烏克蘭，企業(yè)和個(gè)人廣泛使用這種身份，其主要目的在于優(yōu)化稅務(wù)，甚至在某些情況下是為了避稅。零售、信息技術(shù)以及咖啡館和美容院等服務(wù)行業(yè)對(duì)該制度的依賴程度最高，但其身影幾乎遍布各個(gè)領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)研究與政策咨詢研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W克薩娜·庫(kù)齊亞基夫估計(jì)，烏克蘭目前約有160萬(wàn)至180萬(wàn)人注冊(cè)為個(gè)體企業(yè)家?？偛课挥诨o的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中心專家波格丹·斯盧茨基指出，約80%的全額納稅人都在公共部門工作。

這一數(shù)據(jù)凸顯了一個(gè)現(xiàn)實(shí)：大量烏克蘭人要么是個(gè)體企業(yè)家，要么處于非正式雇傭狀態(tài)。

這是一個(gè)頗為棘手的問(wèn)題。該身份為雇主和員工雙方都提供了極大的靈活性。特別是在烏克蘭這樣一個(gè)勞動(dòng)法極其復(fù)雜且所得稅高達(dá)約40%的國(guó)家，個(gè)體企業(yè)家只需繳納5%的稅款。

一些企業(yè)也因此飽受詬病。外界批評(píng)指出，當(dāng)企業(yè)規(guī)模已經(jīng)大到無(wú)法合理地將全體員工視為自由職業(yè)者時(shí)，它們?nèi)岳迷撝贫葋?lái)減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

該制度最初于20世紀(jì)90年代末引入，旨在為小微企業(yè)提供一條向國(guó)家納稅的簡(jiǎn)捷途徑，從而繞開(kāi)當(dāng)時(shí)腐敗的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)警察。

國(guó)際貨幣基金組織以及烏克蘭國(guó)內(nèi)的部分聲音認(rèn)為，盡管該制度在創(chuàng)立之初具有創(chuàng)新意義，但如今已演變?yōu)橐环N便捷的避稅手段。

國(guó)際貨幣基金組織在2026年2月的烏克蘭員工報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“烏克蘭狹窄的增值稅基數(shù)不僅減少了稅收，還阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和灰色經(jīng)濟(jì)的正規(guī)化?；谝?guī)模的簡(jiǎn)化稅收資格門檻，實(shí)際上是在鼓勵(lì)企業(yè)保持小規(guī)模，這進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)扭曲?！?/p>

該組織的數(shù)據(jù)分析顯示，一旦達(dá)到繳納增值稅的門檻，注冊(cè)企業(yè)的數(shù)量就會(huì)出現(xiàn)斷崖式下跌。分析人士指出，這表明企業(yè)正在通過(guò)拆分成多個(gè)實(shí)體來(lái)規(guī)避稅收。

對(duì)這項(xiàng)改革的反對(duì)之聲，并非僅僅源于稅率的提高。擬議的改革還將為那些以此身份運(yùn)營(yíng)的人增加額外的行政負(fù)擔(dān)，而該制度原本正是以其簡(jiǎn)便性而備受青睞。

庫(kù)齊亞基夫向《基輔獨(dú)立報(bào)》表示，這些改革方案之所以不受歡迎，是因?yàn)槿藗冃枰度腩~外的行政資源來(lái)適應(yīng)新規(guī)。

她進(jìn)一步補(bǔ)充道：“核心問(wèn)題與其說(shuō)是人們必須多繳多少稅，不如說(shuō)是為了合規(guī)而必須增加的繁瑣程序。”

佩卡爾認(rèn)為，簡(jiǎn)化稅制的初衷在于提供一種既簡(jiǎn)便又能防范腐敗的納稅方式。他警告稱，在當(dāng)前環(huán)境下引入增值稅，將打擊民眾的納稅積極性，損害經(jīng)濟(jì)自由，滋生腐敗空間，并最終重創(chuàng)烏克蘭經(jīng)濟(jì)。

增值稅提案僅僅是國(guó)際貨幣基金組織支持的更廣泛稅收改革方案的冰山一角。作為81億美元貸款計(jì)劃的一部分，該方案共包含四項(xiàng)新稅種。

4月7日，烏克蘭議會(huì)通過(guò)了其中一項(xiàng)稅收法案，決定在戒嚴(yán)令結(jié)束后將軍事稅延長(zhǎng)三年。不過(guò)，針對(duì)數(shù)字零售商的稅收以及針對(duì)進(jìn)口小包裹的稅收這兩項(xiàng)法案，目前尚未獲得全面通過(guò)。

隨著資金斷崖式短缺的危機(jī)逼近，近幾周來(lái)，要求烏克蘭加快改革步伐以解凍相關(guān)資金的壓力與日俱增。

去年12月，歐盟同意提供一筆900億歐元的貸款，以滿足基輔在2026至2027年間三分之二的資金需求。匈牙利隨后出爾反爾并阻撓了這筆貸款，表面上的理由是與蘇聯(lián)時(shí)代的“友誼”輸油管道相關(guān)的爭(zhēng)端。

歐盟擴(kuò)軍事務(wù)委員瑪爾塔·科斯表示，本周在歐盟相關(guān)改革上取得的進(jìn)展，為資金匱乏的基輔解凍了20億歐元的資金。這筆款項(xiàng)將幫助烏克蘭的國(guó)家財(cái)政勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)至今年年中。