“我們正在步入戰(zhàn)時經(jīng)濟。”2022年6月13日，在巴黎近郊維勒潘特舉行的歐洲防務(wù)展開幕式上，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍發(fā)出了上述呼吁。

這是自俄羅斯對烏克蘭發(fā)起軍事行動四個月以來，馬克龍首次要求軍工行業(yè)加快步伐。他強調(diào)，軍工企業(yè)必須重新審視生產(chǎn)節(jié)奏、產(chǎn)能爬坡與利潤空間，從而更快地為法國軍隊、盟友以及法方希望支持的伙伴重建核心防御力量。

三年半后，馬克龍對現(xiàn)狀依然感到不滿。2026年1月15日，在法國南部羅訥河口省的伊斯特爾空軍基地，他借向軍隊發(fā)表新年致辭之機，向軍工企業(yè)高管明確表達(dá)了這一態(tài)度。

馬克龍承認(rèn)業(yè)界已經(jīng)付出了諸多努力，部分生產(chǎn)能力和速度甚至實現(xiàn)了兩到三倍的增長。但他同時尖銳地指出：“讓我們坦誠面對現(xiàn)實，我們真的處于戰(zhàn)時經(jīng)濟狀態(tài)嗎？答案是否定的?！边@位三軍統(tǒng)帥表示，如果法國真的處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，當(dāng)前的生產(chǎn)模式將完全無法滿足需求。

馬克龍以無人機領(lǐng)域為例，直言法國“已經(jīng)落后”。他指出，烏克蘭人在該領(lǐng)域展現(xiàn)出了非凡的創(chuàng)新能力。

其他國家的合作伙伴和制造商反應(yīng)更為迅速。馬克龍批評稱，這些國家或許并沒有像法國那樣輕視無人機產(chǎn)業(yè)。

為了解釋法國的滯后，馬克龍承認(rèn)法國并未面臨像烏克蘭那樣由戰(zhàn)事直接驅(qū)動的生存壓力。但他強調(diào)，必須正視烏克蘭人已經(jīng)取得的成就。數(shù)據(jù)顯示，2025年烏克蘭生產(chǎn)了400萬架無人機，而法國的產(chǎn)量僅為數(shù)千架。

馬克龍指責(zé)軍工企業(yè)高管以軍隊需要戰(zhàn)略自主為借口，在受保護的國內(nèi)市場中安于現(xiàn)狀。他強調(diào)，當(dāng)前根本不存在所謂的受保護市場，面對激烈的國際競爭，法國軍工行業(yè)必須更加積極主動。

“我需要一個具備更強適應(yīng)能力的國防工業(yè)，不能再把法國軍隊視為理所當(dāng)然的‘待宰羔羊’。”馬克龍?zhí)岢隽嗣鞔_要求。他甚至發(fā)出警告，如果其他歐洲國家的方案更高效，法國將不惜轉(zhuǎn)向?qū)で蟆皻W洲解決方案”。

“沒有人會在原地等我們?！瘪R克龍繼續(xù)警告稱，這不僅是一次警鐘，更是法國軍工企業(yè)面臨的生死存亡問題。

目前，法國企業(yè)正面臨來自烏克蘭、波蘭、捷克和德國同行的激烈競爭。特別是德國企業(yè)，得益于柏林政府為2026年國防開支撥付的超1000億歐元巨額資金，正展現(xiàn)出強大的競爭力。在馬克龍看來，法國軍工行業(yè)“正在被擠出市場”。

數(shù)月以來，無論是軍工巨頭還是中小型企業(yè)，均表態(tài)已做好大規(guī)模擴產(chǎn)的準(zhǔn)備。業(yè)界普遍強調(diào)，擴產(chǎn)的前提是法國政府必須落實采購訂單。

受2025年預(yù)算案表決延期的影響，法國軍方在當(dāng)年上半年的采購訂單幾乎處于凍結(jié)狀態(tài)。由于2026年預(yù)算案至今仍未獲通過，業(yè)界擔(dān)憂這種停滯局面將會重演。

如果預(yù)算案持續(xù)難產(chǎn)，法國軍隊將無法獲得馬克龍于2025年7月承諾的35億歐元追加撥款。這筆資金原本是在《2024至2030年軍事規(guī)劃法案》既定的32億歐元增幅之上，為軍方提供的額外支持。

按照既定規(guī)劃，法國國防預(yù)算將在2026年從2025年的505億歐元增至571億歐元，并計劃在2027年進(jìn)一步達(dá)到634億歐元。這意味著在馬克龍執(zhí)政的十年間，法國國防預(yù)算將實現(xiàn)翻倍。

馬克龍的雄心不止于此。他在演講中承諾，作為新版《軍事規(guī)劃法案》的一部分，到2030年將再追加360億歐元的防務(wù)資金。

馬克龍明確表示，希望法國議會能在7月14日國慶日之前通過這項法案，并敦促軍工企業(yè)高管緊跟國家戰(zhàn)略步伐。

客觀而言，軍工企業(yè)并非延誤的唯一責(zé)任方。以法國軍備總局為核心的國防采購體系，同樣飽受效率低下和官僚主義的困擾。

這一改革舉措在內(nèi)部遭遇了不小的阻力。2025年11月，奇瓦的職務(wù)被帕特里克·帕尤接替。這一人事變動也從側(cè)面印證，想要徹底改革一個擁有10500名員工的龐大機構(gòu)絕非易事。

在西方陣營中，對軍工行業(yè)效率低下感到不滿的國家元首并非只有馬克龍一人。就在馬克龍發(fā)表此番言論的前幾天，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普也于1月7日表達(dá)了類似立場。

特朗普正試圖向美國大型軍工企業(yè)施壓，要求將其向股東派發(fā)的股息以及高管的浮動薪酬，與企業(yè)的實際運營績效指標(biāo)強制掛鉤。

分析人士指出，特朗普政府正試圖為新興企業(yè)騰出更多市場空間，而這將不可避免地削弱波音、雷神技術(shù)以及洛克希德·馬丁等傳統(tǒng)軍工巨頭的利益。

美國2026年國防預(yù)算草案明確提出，將取消部分準(zhǔn)入壁壘，以解決非傳統(tǒng)小型防務(wù)公司在競標(biāo)五角大樓合同時面臨的不平等待遇。

“對于那些無法適應(yīng)新形勢、沉溺于低效陳舊模式的企業(yè)，我們只能祝愿他們在未來的項目中好運。”美國國防部長皮特·海格塞斯在1月5日發(fā)出了嚴(yán)厲警告。他強調(diào)，五角大樓將尋找那些具備適應(yīng)能力、愿意投資、關(guān)懷員工，并且能夠迅速實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的新型合作伙伴。