來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

安徽亳州西淝河國(guó)家濕地公園，青年人在綠道上騎行，樂享美好春光。劉勤利攝（人民視覺）

江蘇南通通州區(qū)十總鎮(zhèn)，青年黨員志愿者幫助農(nóng)民直播銷售小番茄，助力增收。翟偉凱攝（人民視覺）

青島人形機(jī)器人數(shù)據(jù)采集訓(xùn)練場(chǎng)，青年數(shù)據(jù)采集師指導(dǎo)機(jī)器人進(jìn)行日用品的分揀。張進(jìn)剛攝（人民視覺）

“十五五”規(guī)劃綱要設(shè)置“支持青年發(fā)展”專節(jié)，從國(guó)家規(guī)劃層面系統(tǒng)謀劃、配置資源，為青年成長(zhǎng)成才提供堅(jiān)實(shí)的頂層設(shè)計(jì)和路徑保障。“十五五”時(shí)期，規(guī)劃綱要將如何落地實(shí)施，讓廣大青年敢于有夢(mèng)、勇于追夢(mèng)、勤于圓夢(mèng)？我們邀請(qǐng)了相關(guān)專家學(xué)者和青年工作者展開深入探討。

——編者

對(duì)話嘉賓：

邢偉國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所社會(huì)事業(yè)研究室主任、研究員

劉俊彥中國(guó)青少年研究中心主任、研究員

張豪共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部副部長(zhǎng)

最大限度激發(fā)青年這個(gè)最積極、最有生氣群體的力量

記者：如何看待“十五五”規(guī)劃綱要首次設(shè)立“支持青年發(fā)展”的獨(dú)立專節(jié)，對(duì)“十五五”時(shí)期青年發(fā)展有何政策指引？

邢偉：黨和國(guó)家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展?！笆逦濉币?guī)劃綱要首次專節(jié)部署支持青年發(fā)展，正是將青年高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)嵌于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)整體布局，確保青年發(fā)展與國(guó)家發(fā)展同頻共振。

當(dāng)前，我國(guó)正處于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時(shí)期，青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造最具活力的群體。同時(shí)，應(yīng)對(duì)人口總量與結(jié)構(gòu)變化，迫切需要將規(guī)模龐大的青年人口資源轉(zhuǎn)化為支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大人才紅利。支持青年發(fā)展旨在從國(guó)家發(fā)展規(guī)劃層面系統(tǒng)回應(yīng)這一時(shí)代課題，通過(guò)優(yōu)化青年教育、就業(yè)、安居、身心健康等全方位政策環(huán)境，最大限度激發(fā)青年這個(gè)最積極、最有生氣群體的力量，為其投身強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建舞臺(tái)。

從政策體系來(lái)看，專節(jié)部署實(shí)現(xiàn)了青年發(fā)展從專項(xiàng)規(guī)劃向國(guó)家發(fā)展“總藍(lán)圖”的深度集成，推動(dòng)我國(guó)青年發(fā)展事業(yè)邁入與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程深度融合的新階段。

劉俊彥：青年是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍與強(qiáng)國(guó)建設(shè)的先鋒力量，將青年發(fā)展從宏觀政策中單列，一方面意味著國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)上將青年視為一個(gè)具有獨(dú)特需求、需要系統(tǒng)支持的戰(zhàn)略性群體，另一方面也回應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的緊迫需求。當(dāng)前，我國(guó)青年群體的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與訴求正在發(fā)生深刻變化。設(shè)立專節(jié)旨在系統(tǒng)性優(yōu)化青年發(fā)展環(huán)境，解決青年發(fā)展面臨的急難愁盼，更好投資賦能青年，促進(jìn)青年全面發(fā)展，為民族復(fù)興偉業(yè)培育青年人力資源。

專節(jié)的設(shè)立將起到鮮明的“指揮棒”作用，將指引未來(lái)青年政策實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從“碎片化”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變，以往青年政策比較分散的局面將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭绮块T、全周期的協(xié)同治理；從“保基本”向“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變，政策不僅要兜底，還要著眼于激發(fā)青年發(fā)展?jié)撃芎蛣?chuàng)新活力；從“供給側(cè)”向“需求側(cè)”貼近，政策制定將更加關(guān)注不同青年群體的差異化訴求，提高政策針對(duì)性。

構(gòu)建全鏈條的支持體系，讓年輕人更有獲得感

記者：“十五五”規(guī)劃綱要提出，為青年成長(zhǎng)成才、建功立業(yè)創(chuàng)造良好條件?！笆逦濉睍r(shí)期，如何切實(shí)解決青年的急難愁盼，讓廣大青年安心奮斗、追夢(mèng)圓夢(mèng)？

邢偉：要關(guān)注青年所思、所憂、所盼，推出一系列精準(zhǔn)滴灌、暖心務(wù)實(shí)的舉措。例如在求學(xué)工作方面，打通成長(zhǎng)成才快車道。推動(dòng)高等教育和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與新質(zhì)生產(chǎn)力需求的動(dòng)態(tài)適配，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的前置與延伸，同時(shí)規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，讓青年勞動(dòng)者更有尊嚴(yán)、更為安心。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，支持青年科技人才牽頭重大科研項(xiàng)目，完善“揭榜掛帥”“賽馬”機(jī)制，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)與經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。在高校、園區(qū)建設(shè)一站式青年創(chuàng)業(yè)孵化器，鼓勵(lì)青年投身“專精特新”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

在住房保障方面，緩解青年安居煩心事。加快構(gòu)建租購(gòu)并舉的住房保障體系，擴(kuò)大保障性租賃住房、公租房供給，面向新市民、青年人單列指標(biāo)、簡(jiǎn)化申請(qǐng)，讓青年租得穩(wěn)定、住得體面。

劉俊彥：關(guān)鍵在于找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)，構(gòu)建全鏈條的支持體系，讓年輕人更有獲得感。例如，在生育支持上，從生育補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向“時(shí)間支持+服務(wù)支持+經(jīng)濟(jì)支持”的立體化體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、推動(dòng)用人單位提供彈性工作制等，切實(shí)降低青年的生育、養(yǎng)育、教育成本。在社會(huì)融入方面，通過(guò)建設(shè)青年發(fā)展型城市和青年友好型社區(qū)，搭建青年參與基層治理、志愿服務(wù)的平臺(tái)，增強(qiáng)青年對(duì)城市和社區(qū)的歸屬感。

記者：如何引導(dǎo)青年樹立正確的成長(zhǎng)觀、成才觀，推動(dòng)青年將自身發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展大局？

張豪：當(dāng)前，共青團(tuán)中央正在牽頭編制新一輪中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，其主線就是緊緊圍繞培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，力爭(zhēng)讓每一名青年都能找到發(fā)展航向，擁有奮斗舞臺(tái)。

新一輪青年發(fā)展規(guī)劃堅(jiān)持將加強(qiáng)青年思想政治引領(lǐng)作為首要任務(wù)，在加強(qiáng)理想信念教育、夯實(shí)愛黨愛國(guó)愛社會(huì)主義思想根基、弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面提出有針對(duì)性的舉措。新一輪青年發(fā)展規(guī)劃還將圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，動(dòng)員青年建功立業(yè)。鼓勵(lì)和支持青年科技人才挑大梁、當(dāng)主角，參與打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；引導(dǎo)青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

及時(shí)響應(yīng)新就業(yè)群體青年訴求，進(jìn)一步暢通青年利益表達(dá)渠道

記者：近年來(lái)，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等不斷發(fā)展，新就業(yè)群體青年不斷涌現(xiàn)?！笆逦濉睍r(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)滴灌，貼合不同群體青年的實(shí)際需求？

張豪：目前，我國(guó)新就業(yè)群體數(shù)量龐大，其中80后、90后占主體。新就業(yè)群體青年的“新”，不僅體現(xiàn)在就業(yè)形態(tài)上，也體現(xiàn)在訴求的多樣性與差異性上。

我們將進(jìn)一步暢通青年利益表達(dá)渠道，持續(xù)深化共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員“面對(duì)面”活動(dòng)，聚焦不同就業(yè)形態(tài)青年發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，引導(dǎo)不同領(lǐng)域青年代表有序參與政治協(xié)商。用好人民建議征集、青年匯智團(tuán)、青年議事會(huì)等載體，常態(tài)化、分領(lǐng)域聽取青年意見，推動(dòng)其積極參與公共事務(wù)。依托新媒體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)社群開設(shè)青年建言通道，廣泛傾聽青年心聲。

同時(shí)，著力構(gòu)建一站式、綜合性、屬地化青年服務(wù)體系。依托12355青少年服務(wù)臺(tái)面向青少年提供成長(zhǎng)咨詢和權(quán)益服務(wù)。加強(qiáng)12355與12345等服務(wù)熱線協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立信息共享、工單互轉(zhuǎn)、聯(lián)合辦理機(jī)制，建強(qiáng)線上線下專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍。發(fā)揮共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)組織體系優(yōu)勢(shì)，回應(yīng)青年關(guān)心關(guān)切。

劉俊彥：及時(shí)響應(yīng)新就業(yè)群體青年的訴求，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)能感知、會(huì)響應(yīng)、可迭代的動(dòng)態(tài)體系。

首先，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，聯(lián)合平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)掌握新就業(yè)群體青年的現(xiàn)實(shí)狀況與核心訴求，為政策制定提供數(shù)據(jù)底座。其次，針對(duì)新就業(yè)群體青年最關(guān)心的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，推動(dòng)建立適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的職業(yè)傷害保障、多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度；針對(duì)職業(yè)發(fā)展通道窄的問(wèn)題，推出共享培訓(xùn)和微認(rèn)證機(jī)制，打通職業(yè)上升通道。最后，通過(guò)在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域建立行業(yè)協(xié)會(huì)、在平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部設(shè)立青年議事廳等方式，保障青年能夠有序參與，形成從表達(dá)到響應(yīng)再到反饋的閉環(huán)。（本報(bào)記者 李昌禹 楊 昊）

《人民日?qǐng)?bào)》（2026年04月12日第05版）