界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川

2026年4月11日，學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)環(huán)境法典座談會(huì)在京舉行。全國人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠介紹，生態(tài)環(huán)境法典的法律責(zé)任相比我國其他法律而言，不但條文很多，而且責(zé)任份量也很重。這個(gè)特點(diǎn)，顯示該法不同于法學(xué)上很多人所說的軟法，而是一部“硬法”或者“剛性立法”。

所有法律都包括法律責(zé)任制度，而且法律責(zé)任具有懲罰性?！鞍焉鷳B(tài)環(huán)境法典編纂成為剛性立法，其目的就是為了貫徹了黨和國家以最為嚴(yán)厲的立法保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的指導(dǎo)思想?！?孫憲忠說。

生態(tài)環(huán)境法典于2026年3月12日由第十四屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，自2026年8月15日起施行。該法典是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境”命名的法典。

孫憲忠表示，生態(tài)環(huán)境法典中的法律責(zé)任，其立法初心是公害責(zé)任。而公害責(zé)任的分析和確定，在分析和裁判上除了遵從法律關(guān)系理論的基本邏輯之外，還需要特別遵守關(guān)于侵權(quán)責(zé)任分析的邏輯。

孫憲忠指出，生態(tài)環(huán)境法典與民法典，關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法的基本框架是一致的。民法典第1229條至第1235條已經(jīng)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任作出了專門規(guī)定，確立了無過錯(cuò)責(zé)任原則和舉證責(zé)任倒置規(guī)則。生態(tài)環(huán)境法典在吸收這些規(guī)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步作出了體系化的規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境法典第1052條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境、破壞生態(tài)和違反綠色低碳義務(wù)的行為的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法追究其法律責(zé)任。法律責(zé)任的確定，應(yīng)當(dāng)與污染環(huán)境、破壞生態(tài)和違反綠色低碳義務(wù)的行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果相當(dāng)?！钡?053條規(guī)定：“實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)等行為，造成他人民事權(quán)益損害的，不論有無過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！边@兩個(gè)條文清晰地表明，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的核心仍然是民事責(zé)任，仍然遵循侵權(quán)責(zé)任的一般邏輯。

“有必要指出，生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任的分析和確定，雖然要充分考慮生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任的特殊性，但是也不能脫離民法上關(guān)于法律關(guān)系理論的邏輯和侵權(quán)責(zé)任各種要素的分析邏輯?！?孫憲忠說。

孫憲忠介紹，生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定的法律責(zé)任主體上包括侵害人和政府機(jī)關(guān)，其中政府機(jī)關(guān)的責(zé)任份量很重，這是法典的特殊性之一。政府法律責(zé)任是一個(gè)核心問題，包括兩個(gè)不同的責(zé)任類型。

第一是政府承擔(dān)的管理責(zé)任，即人民政府的政治責(zé)任。該法法典第8條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域及其管理的海域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！?/p>

這是一項(xiàng)法定職責(zé)，強(qiáng)調(diào)的是政府對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的工作職責(zé)。它既是政府及其工作人員行使職權(quán)的法律基礎(chǔ)，而且也是確定政府及其工作人員未能盡責(zé)而應(yīng)該受到懲處的法律基礎(chǔ)。該法典針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要，從第二至五編大量規(guī)定了政府的具體管理責(zé)任，構(gòu)成了法典的重要組成部分。

第二是政府承擔(dān)的最終責(zé)任，即政府及其工作人員應(yīng)該受到懲處的具體后果。它指的是，當(dāng)政府及其工作人員履行管理責(zé)任不當(dāng)時(shí)，即違法行使職權(quán)或者不作為，給國家和人民造成損失或者損害社會(huì)公共利益的，就要依法對(duì)其予以懲處這種法律責(zé)任。

法典第1061條規(guī)定，地方人民政府不依法履行職責(zé)，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題突出、生態(tài)環(huán)境狀況惡化的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)人依法給予處分或者處理。第1076條進(jìn)一步規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)政府違法行使職權(quán)或者不作為的，可以依法提起訴訟。這意味著，政府的不當(dāng)履職行為不僅可能引發(fā)行政系統(tǒng)內(nèi)部的問責(zé)，還可能成為行政公益訴訟的對(duì)象。

“不論是行政執(zhí)法還是司法機(jī)關(guān)司法，如果法律責(zé)任制度適用不妥，那么不但會(huì)損害人民的權(quán)利，生態(tài)環(huán)境法典的立法目的就會(huì)落空?！?孫憲忠說。