美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普向來(lái)熱衷于抨擊北大西洋公約組織北約。他經(jīng)常指責(zé)這一軍事同盟存在所謂的財(cái)務(wù)違約問(wèn)題，同時(shí)又在提升北約主要對(duì)手俄羅斯的利益。

如今，隨著美國(guó)對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)，北約在沖突中表面上的中立態(tài)度，促使他再次發(fā)出徹底退出該組織的威脅。特朗普經(jīng)常試圖通過(guò)總統(tǒng)政令來(lái)決定現(xiàn)實(shí)，但退出北約的法律程序很大程度上不在他手中，而在國(guó)會(huì)手中。這導(dǎo)致特朗普在字面上受到更多約束，但他手中仍有其他非絕對(duì)選項(xiàng)的工具箱。

特朗普曾多次威脅要退出這一軍事同盟，但他之所以在法律上無(wú)法做到這一點(diǎn)，還要“歸功于”他自己的國(guó)務(wù)卿馬可·盧比奧。美國(guó)政府的國(guó)會(huì)研究服務(wù)處在2026年2月的一份報(bào)告中指出，國(guó)會(huì)于2023年頒布了“似乎是第一部禁止總統(tǒng)單方面退出條約特別是《北大西洋公約》的法規(guī)”。外界認(rèn)為，這“可以被理解為一種拒絕”，即否定了總統(tǒng)擁有“退出條約的專屬權(quán)力”這一立場(chǎng)。

作為該法案的共同發(fā)起人，盧比奧在參議員蒂姆·凱恩的網(wǎng)站上發(fā)表聲明稱，該法案確?？偨y(tǒng)“在沒(méi)有美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格辯論和審議，以及沒(méi)有美國(guó)人民參與的情況下”，無(wú)法退出北約；來(lái)自弗吉尼亞州的民主黨參議員凱恩是該修正案的另一位發(fā)起人。北約憲章規(guī)定，任何成員國(guó)在通知美國(guó)一年后即可退出該條約，隨后美國(guó)將“把每份廢止通知的交存情況告知其他締約國(guó)政府”。

這項(xiàng)法案是盧比奧與凱恩及其他跨黨派人士共同努力的結(jié)果。根據(jù)法案規(guī)定，總統(tǒng)只有“在參議院的建議和同意下，且出席參議員的三分之二多數(shù)贊成，或依據(jù)國(guó)會(huì)法案”，才能退出北約。鑒于民主黨目前在參議院的席位優(yōu)勢(shì)，這幾乎是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。

《華盛頓郵報(bào)》指出，2023年的這一立法舉措“源于人們的擔(dān)憂，即如果特朗普重返權(quán)力中心，他可能會(huì)試圖退出該聯(lián)盟”。德國(guó)之聲則表示，三年后的今天，特朗普“依然堅(jiān)稱他無(wú)論如何都有能力做到這一點(diǎn)”。

那么他能做什么？

德國(guó)之聲分析稱，盡管對(duì)盧比奧2023年法案發(fā)起的違憲審查“可能會(huì)傾向于支持總統(tǒng)的權(quán)力”，但特朗普仍有“很多方法”可以在“不退出”或不遵守國(guó)會(huì)限制的情況下，讓該條約“陷入癱瘓”。哥倫比亞廣播公司新聞網(wǎng)也指出，即使沒(méi)有“正式退出”，特朗普“對(duì)該聯(lián)盟日益敵視的立場(chǎng)也可能使其遭到削弱”。

政治學(xué)家伊恩·布雷默在社交平臺(tái)上表示，如果其他成員國(guó)“無(wú)法信任”美國(guó)會(huì)履行條約第五條的共同防御協(xié)定，那么該聯(lián)盟“已經(jīng)在最關(guān)鍵的方面破裂了”。政治新聞網(wǎng)指出，一旦該組織的共同防御協(xié)定“受到質(zhì)疑”，北約作為威懾俄羅斯的力量就會(huì)“失去效力”。在這方面，特朗普已經(jīng)“將對(duì)北約的質(zhì)疑轉(zhuǎn)變成了官方政策”。

《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，總統(tǒng)還“正在考慮一項(xiàng)計(jì)劃，以懲罰”那些他認(rèn)為在美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)襲擊期間“沒(méi)有提供幫助”的北約成員國(guó)。這將涉及重新部署駐扎在歐洲的84000名美國(guó)士兵中的一部分，將他們調(diào)往希臘、立陶宛、波蘭和羅馬尼亞等“更具支持性態(tài)度的國(guó)家”。

特朗普還可以完全撤出美國(guó)的軍事資產(chǎn)，并切斷對(duì)北約行動(dòng)的資金支持。德國(guó)之聲指出，如果他想采取“非常戲劇性”的舉措，他甚至可能“決定不任命歐洲盟軍最高司令”，這一職位傳統(tǒng)上一直由美國(guó)軍官擔(dān)任。

曾負(fù)責(zé)歐洲和北約政策的前五角大樓官員吉姆·湯森向政治新聞網(wǎng)表示，總統(tǒng)可以“直接降級(jí)我們的參與度”。他可以拒絕出席峰會(huì)，國(guó)防部長(zhǎng)也“不會(huì)去參加國(guó)防部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”。

來(lái)自羅德島州的民主黨參議員杰克·里德對(duì)政治新聞網(wǎng)表示，國(guó)會(huì)通過(guò)2023年法案的“措辭”，“阻止了”美國(guó)“全面”且“正式地退出北約”。美國(guó)可能“仍然留在北約”，但總統(tǒng)手中掌握著“許多不同的杠桿”，這足以讓該國(guó)在北約中的影響力“被大幅削弱”。