2018年發(fā)生了一件在國(guó)際工程承包領(lǐng)域引發(fā)廣泛關(guān)注的事件。馬來(lái)西亞政府單方面宣布中止東海岸鐵路項(xiàng)目，拒絕支付合同約定的361億人民幣違約金，隨后將目光轉(zhuǎn)向日本，希望日本企業(yè)能夠接手這項(xiàng)工程。如今多年過(guò)去，這個(gè)做出“撕合同、倒向日本”決定的國(guó)家，最終怎么樣了？

要回答這個(gè)問(wèn)題，得從這條鐵路本身說(shuō)起。馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路項(xiàng)目全長(zhǎng)688公里，貫穿吉蘭丹州、登嘉樓州、彭亨州和雪蘭莪州，連接起馬來(lái)西亞?wèn)|西海岸。對(duì)于馬來(lái)西亞來(lái)說(shuō)，這條鐵路的意義非常重大。

長(zhǎng)期以來(lái)，馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)重心集中在西海岸，東海岸地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品要運(yùn)到西海岸的港口，走公路得花八九個(gè)小時(shí)，運(yùn)輸成本高、效率低。鐵路建成后，不僅能將運(yùn)輸時(shí)間大幅縮短，還能帶動(dòng)?xùn)|海岸的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2016年，馬來(lái)西亞前總理納吉布訪華期間，中馬雙方正式簽署了東海岸鐵路項(xiàng)目協(xié)議。項(xiàng)目由中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司承建，合同金額約890億人民幣。

中方不僅提供全套的鐵路建設(shè)方案，還承擔(dān)了融資支持。2017年8月，項(xiàng)目正式啟動(dòng)，中方派出頂尖團(tuán)隊(duì)，不到一年就完成了13%的建設(shè)進(jìn)度，沿線2250名當(dāng)?shù)毓と艘呀?jīng)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

但2018年馬來(lái)西亞的政治變局徹底改變了這一切。當(dāng)年5月，92歲的馬哈蒂爾在大選中獲勝，重新出任總理。新政府上臺(tái)后，將前任政府的標(biāo)志性工程作為清算對(duì)象，東海岸鐵路項(xiàng)目首當(dāng)其沖。2018年7月，馬哈蒂爾以“造價(jià)過(guò)高、國(guó)家財(cái)政困難”為由，突然下令中止項(xiàng)目。

更令人震驚的是，馬來(lái)西亞政府明確拒絕履行合同約定的違約金條款。按照合同規(guī)定，馬方單方面毀約需要支付361億人民幣的違約金。但馬方不僅不打算付這筆錢，還反咬一口，聲稱合同“不公平”，要求中方退還已經(jīng)支付的預(yù)付款。

中止項(xiàng)目后，馬來(lái)西亞政府迅速將目光投向日本。馬哈蒂爾早在上世紀(jì)80年代第一次擔(dān)任總理時(shí)，就大力推行“向東看”政策，積極效仿日本和韓國(guó)的工業(yè)化路徑。重新執(zhí)政后，他將日本列為首個(gè)正式訪問(wèn)的亞洲國(guó)家，在多個(gè)場(chǎng)合公開稱贊日本新干線技術(shù)，暗示希望日本企業(yè)接手東海岸鐵路項(xiàng)目。

2018年8月，馬哈蒂爾專程前往東京，為爭(zhēng)取日本企業(yè)接手開出了非常優(yōu)厚的條件，包括授予土地開發(fā)權(quán)、減免稅收、優(yōu)先分配運(yùn)營(yíng)收益等。日本方面的回應(yīng)異常冷淡。三菱重工等大型企業(yè)直接拒絕了參與該項(xiàng)目的邀請(qǐng)。

日本企業(yè)拒絕的理由很現(xiàn)實(shí)。第一，成本問(wèn)題。中國(guó)建設(shè)鐵路每公里成本約為1.3億人民幣，而日本的技術(shù)和供應(yīng)鏈依賴本土，成本要高出很多，接手就意味著虧損。第二，信用風(fēng)險(xiǎn)。馬來(lái)西亞剛單方面撕毀與中國(guó)的合同，這種隨意變卦的行為讓日本企業(yè)對(duì)其償債能力和履約意愿產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑。

第三，技術(shù)難度。項(xiàng)目需要建設(shè)41條隧道，其中16.39公里長(zhǎng)的云頂隧道要穿越復(fù)雜的花崗巖地層，施工風(fēng)險(xiǎn)極高。日本企業(yè)不愿拿自己的品牌聲譽(yù)去冒險(xiǎn)。第四，日本政府也不愿因這個(gè)項(xiàng)目惡化與中國(guó)的關(guān)系。最終，馬哈蒂爾空手而歸，日本的“接盤”幻想徹底破滅。

日本的拒絕讓馬來(lái)西亞陷入了進(jìn)退兩難的境地。項(xiàng)目停工后，原本在工地上工作的2250名當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人直接被解聘，東海岸地區(qū)的失業(yè)率急劇攀升。給工地供應(yīng)建材的供應(yīng)商貨物積壓賣不出去，工地附近依賴工人消費(fèi)的小餐館、小旅館紛紛關(guān)門。

國(guó)際資本市場(chǎng)也迅速作出反應(yīng)。馬來(lái)西亞單方面毀約的行為直接影響了國(guó)家信用評(píng)級(jí)。世界銀行下調(diào)了馬來(lái)西亞的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，導(dǎo)致其在國(guó)際市場(chǎng)上融資成本上升。僅2019年一年，馬來(lái)西亞就因利息增加多支出約10億林吉特。

國(guó)內(nèi)的政治壓力也在持續(xù)發(fā)酵。東海岸地區(qū)原本期待通過(guò)鐵路發(fā)展經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目停工后當(dāng)?shù)仄髽I(yè)業(yè)務(wù)不斷萎縮，工人失業(yè)引發(fā)的抗議活動(dòng)接連發(fā)生。在2018年底的州議會(huì)補(bǔ)選中，曾主張取消項(xiàng)目的政黨得票率大幅下滑了23個(gè)百分點(diǎn)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)矛盾持續(xù)發(fā)酵的局面，馬來(lái)西亞政府不得不放下姿態(tài)，主動(dòng)聯(lián)系中方尋求重啟合作。2019年初，馬來(lái)西亞財(cái)政部長(zhǎng)達(dá)因帶隊(duì)到北京，態(tài)度明顯軟化，表示希望重新談判。

中方?jīng)]有揪著之前的違約不放，而是本著務(wù)實(shí)的態(tài)度回到談判桌。雙方經(jīng)過(guò)約八個(gè)月的磋商，最終在2019年4月達(dá)成了新協(xié)議。

新協(xié)議中，中方做出了多項(xiàng)調(diào)整：項(xiàng)目總造價(jià)從655億林吉特降至440億林吉特，降幅約33%；線路全長(zhǎng)從688公里縮短至640公里，避開了地質(zhì)復(fù)雜的高成本區(qū)域；引入“分階段付款”機(jī)制，減輕了馬方的財(cái)政壓力。

同時(shí)，中方也吸取了教訓(xùn)，在新協(xié)議中加入了“政治風(fēng)險(xiǎn)條款”，明確規(guī)定如果因馬來(lái)西亞政局變動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目再次中斷，所有違約責(zé)任由馬方承擔(dān)。合作模式也升級(jí)為成立合資公司，雙方各占50%股權(quán)，馬方獲得80%的運(yùn)營(yíng)收益，形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的格局。

2019年7月，停工近一年的東海岸鐵路項(xiàng)目重新開工。此后項(xiàng)目推進(jìn)順利，中方團(tuán)隊(duì)在施工中引入了模塊化橋墩、智能盾構(gòu)等先進(jìn)技術(shù)，整體工期比原計(jì)劃提前了。

截至2026年3月，項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)度已達(dá)到92.62%，全長(zhǎng)519公里的哥打巴魯至鵝嘜段軌道鋪設(shè)工作已提前完成。全線41條隧道已全部貫通，工程質(zhì)量達(dá)到9級(jí)抗震標(biāo)準(zhǔn)，通信系統(tǒng)能抵御時(shí)速250公里的強(qiáng)風(fēng)。

馬來(lái)西亞財(cái)政部第二部長(zhǎng)阿米爾·哈姆扎·阿齊贊在軌道鋪通儀式上表示，這段軌道鋪設(shè)比原計(jì)劃提前完工，彰顯了馬中高效協(xié)同與緊密合作。按照計(jì)劃，一期工程將于2027年1月開通運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)將有效提升馬來(lái)半島東海岸的交通聯(lián)通水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，東海岸鐵路項(xiàng)目還有更大的戰(zhàn)略價(jià)值。這條鐵路是泛亞鐵路網(wǎng)的核心樞紐，未來(lái)與中泰鐵路對(duì)接后，將形成從新加坡直通中國(guó)昆明的陸路通道。

東南亞國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品可經(jīng)鐵路直達(dá)中國(guó)西南市場(chǎng)，運(yùn)輸成本較海運(yùn)可降低40%。馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)規(guī)劃署評(píng)估報(bào)告顯示，鐵路建成后每年將為馬來(lái)西亞GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)約0.8個(gè)百分點(diǎn)，東海岸五州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)提升2.5%。

回顧整件事，馬來(lái)西亞當(dāng)初單方面毀約、拒絕支付違約金、試圖轉(zhuǎn)投日本的行為，不僅沒有達(dá)到預(yù)期的效果，反而讓國(guó)家付出了經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)的雙重代價(jià)。

項(xiàng)目停工導(dǎo)致工人失業(yè)、企業(yè)倒閉、融資成本上升；找日本接盤被拒絕，讓政府陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地；國(guó)家信用受損，后續(xù)在國(guó)際合作中要花更高的成本來(lái)重建信任。

最終，還是回到與中國(guó)的合作軌道上，才讓這條對(duì)馬來(lái)西亞至關(guān)重要的鐵路得以繼續(xù)建設(shè)。東海岸鐵路的鐵軌正在不斷延伸，它將成為連接馬來(lái)西亞?wèn)|西海岸的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，也成為國(guó)際合作中一個(gè)關(guān)于契約與信任的現(xiàn)實(shí)案例。