隨著“十五五”規(guī)劃綱要的正式發(fā)布，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”被明確列為與旅游強國、金融強國、能源強國、航天強國并列的五大新增強國建設(shè)目標之一。這是繼黨的二十大首次正式提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”戰(zhàn)略之后，我國“三農(nóng)”工作迎來的又一個具有里程碑意義的歷史時刻。

近日，多位接受本報記者采訪的學者表示，這一戰(zhàn)略部署既根植于“十四五”時期農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出成就，更是立足中國式現(xiàn)代化全局作出的前瞻性謀劃，標志著我國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)進入承前啟后、全面發(fā)力的嶄新歷史階段。

從基礎(chǔ)保障到戰(zhàn)略支撐

“‘十五五’規(guī)劃綱要將農(nóng)業(yè)強國與金融強國、能源強國等并列提出，清晰體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位正在發(fā)生深刻變化?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員曹斌在接受本報記者采訪時表示。

首先，農(nóng)業(yè)強國是應對全球不確定性的現(xiàn)實選擇。當今世界，百年變局加速演進，全球糧食安全形勢趨緊、供應鏈風險持續(xù)上升。曹斌認為，在這種背景下，提升農(nóng)業(yè)自主保障能力，已不僅是經(jīng)濟問題，更是國家安全的重要組成部分?！笆逦濉币?guī)劃將農(nóng)業(yè)強國擺至突出位置，正是對國際環(huán)境深刻變化的主動回應。

其次，農(nóng)業(yè)強國是對中國式現(xiàn)代化短板的精準補齊。長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，是制約我國現(xiàn)代化整體進程的突出短板。浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授衛(wèi)龍寶給記者列出一組數(shù)據(jù)：當前我國鄉(xiāng)村常住人口約4.51億，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約1.7億。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系著億萬農(nóng)民的切身福祉，關(guān)系著中國式現(xiàn)代化的全局和成色。”他提出，“十五五”規(guī)劃綱要強化農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，正是要推動整體現(xiàn)代化水平邁上新臺階。

最后，農(nóng)業(yè)強國是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。農(nóng)業(yè)不僅是國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)，還通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國際市場深度聯(lián)通，積極參與外循環(huán)競爭。曹斌認為，“十五五”規(guī)劃綱要強調(diào)農(nóng)業(yè)強國，本質(zhì)上體現(xiàn)了從“基礎(chǔ)保障”向“戰(zhàn)略支撐”的深刻轉(zhuǎn)變——農(nóng)業(yè)不再僅僅是“守住底線”的問題，更是增強國家戰(zhàn)略能力、提升發(fā)展韌性的主動作為。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長胡向東從三個維度進一步闡釋了這一戰(zhàn)略部署的深遠考量。其一，這是立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家關(guān)鍵時期作出的系統(tǒng)謀劃。把農(nóng)業(yè)強國納入規(guī)劃，體現(xiàn)出鮮明的長周期視野和戰(zhàn)略前瞻性。其二，這是著眼補齊中國式現(xiàn)代化短板作出的主動性安排。其三，這是著眼增強國家戰(zhàn)略能力和發(fā)展韌性作出的深層次考量。進入“十五五”時期，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，資源環(huán)境約束持續(xù)加深，國際競爭和風險挑戰(zhàn)相互交織。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，正是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當前和長遠的戰(zhàn)略抉擇。

“十四五”奠基農(nóng)業(yè)強國

“十四五”時期，我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性成就，為“十五五”加快推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)筑起了堅實的底盤。

糧食安全“壓艙石”更加穩(wěn)固。數(shù)據(jù)最有說服力，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位。“在極端天氣頻發(fā)、國際糧價波動的嚴峻挑戰(zhàn)下，這一成績來之不易，將國家糧食安全的根基夯得更加堅實?！毙l(wèi)龍寶說。

科技裝備支撐持續(xù)增強。“十四五”時期，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用明顯提速。截至2024年底，農(nóng)作物良種覆蓋率已超過96%；到2025年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過64%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到76.7%。胡向東表示，科技進步、裝備升級和良種推廣對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用持續(xù)增強，為“十五五”時期推進種業(yè)振興、智能農(nóng)機研發(fā)應用、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。華南農(nóng)業(yè)大學教授羅必良觀察到，截至“十四五”末，我國已累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝，占全國耕地總面積的一半左右。與此同時，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯提高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，正從單一生產(chǎn)向多功能產(chǎn)業(yè)體系加速轉(zhuǎn)型。

社會化服務體系加快構(gòu)建。我國的基本國情，決定了農(nóng)業(yè)強國建設(shè)必須實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶的有機銜接。截至2024年底，全國有111.1萬個經(jīng)營性主體開展社會化服務，服務小農(nóng)戶近9300萬戶，年服務面積超過22.9億畝次。在胡向東看來，“十四五”時期，我國不僅夯實了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也健全了服務小農(nóng)戶、聯(lián)結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織體系和服務體系。

規(guī)模優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

“十五五”規(guī)劃綱要對農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的部署，不是“十四五”的簡單延續(xù)，而是立足新發(fā)展階段作出的系統(tǒng)性升級。受訪學者認為，這標志著農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、著力重點和推進方式的深刻轉(zhuǎn)變。

從“重產(chǎn)量”到“提產(chǎn)能”?！都涌旖ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》系統(tǒng)提出了“供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強”五大核心特征。這“五強”，構(gòu)成我國所要建成的農(nóng)業(yè)強國的本質(zhì)規(guī)定。在這“五強”中，我國更加強調(diào)什么？中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智認為，對于一個擁有14億多人口的大國而言，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力必須放在首位。曹斌表示，“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”，更加強調(diào)系統(tǒng)集成、科技牽引和全鏈條提升，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、著力重點和推進方式的進一步深化。特別是在糧食安全方面，從過去單純注重產(chǎn)量，轉(zhuǎn)向促進良田、良種、良機、良法的集成增效，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“規(guī)模優(yōu)勢”向“質(zhì)量優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變。

更加注重全產(chǎn)業(yè)鏈提升。在胡向東看來，“十五五”規(guī)劃綱要對農(nóng)業(yè)發(fā)展部署的一個重要變化就是更加重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系協(xié)同發(fā)力，推動農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全鏈條增值拓展。目的就在于推動農(nóng)業(yè)更好融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)業(yè)在加工、流通、品牌、服務等環(huán)節(jié)獲得更多增值收益，不斷增強抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

探索獨具中國特色的發(fā)展道路。羅必良認為，“十五五”規(guī)劃綱要強調(diào)的把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的目標，回應的是如何在資源約束下拓展發(fā)展空間；耕地保護與科技創(chuàng)新回應的是如何守住底線、提升上限；產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收“三個一起抓”，回應的是如何統(tǒng)籌安全、綠色與民生；科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，回應的是如何實現(xiàn)集約、包容、安全、可持續(xù)的統(tǒng)一。這一戰(zhàn)略性部署正是對農(nóng)業(yè)強國建設(shè)與中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的系統(tǒng)設(shè)計。

在衛(wèi)龍寶看來，科技創(chuàng)新的驅(qū)動地位在“十五五”規(guī)劃綱要中更加凸顯。無論是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、種業(yè)創(chuàng)新，還是農(nóng)機裝備提升、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，落腳點都是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和硬核支撐。隨著資源環(huán)境約束趨緊，單靠傳統(tǒng)要素投入已難以支撐農(nóng)業(yè)持續(xù)躍升，必須更多依靠科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和先進裝備推廣應用，把科技變量轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實增量。

學者們認為，“十五五”規(guī)劃綱要中的這些重要戰(zhàn)略部署對農(nóng)業(yè)強國建設(shè)意義深遠，既堅守了糧食安全基本盤，又為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建了系統(tǒng)性路徑。特別是科技與全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，將從根本上重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與治理模式，為中國農(nóng)業(yè)在全球競爭中贏得戰(zhàn)略主動注入強大動能。

扎實研究服務農(nóng)業(yè)強國建設(shè)

農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的偉大實踐為學術(shù)研究提供了豐厚土壤，也對理論研究提出了更高要求。如何以高質(zhì)量研究成果服務農(nóng)業(yè)強國建設(shè)？受訪學者圍繞未來研究方向進行了系統(tǒng)性思考。

構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)業(yè)強國理論體系。目前學術(shù)界對“農(nóng)業(yè)強國”的內(nèi)涵界定與評價標準尚未形成共識，概念邊界仍較模糊。在受訪學者看來，理解“農(nóng)業(yè)強國”的內(nèi)涵，需要從兩個維度入手。一是要具有世界農(nóng)業(yè)強國的共同特征，在國際農(nóng)業(yè)發(fā)展坐標系下進行橫向?qū)?；二是必須基于中國國情農(nóng)情，體現(xiàn)鮮明的中國特色。衛(wèi)龍寶建議，從比較研究視角，系統(tǒng)梳理美國、荷蘭、以色列、日本等典型農(nóng)業(yè)強國的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合中國人多地少、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長期并存的獨特國情，構(gòu)建既能與國際對話又能解釋中國實踐的理論框架。胡向東認為，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)既是實踐命題，也是理論命題。必須立足中國實踐，著力揭示中國“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)在邏輯和演進規(guī)律，逐步形成具有主體性、原創(chuàng)性和解釋力的中國“三農(nóng)”理論體系。

實現(xiàn)從“單向輸出”到“雙向賦能”的轉(zhuǎn)型。學術(shù)研究不能停留在“理論層面”，必須深度嵌入政策實踐。曹斌認為，學術(shù)研究應當聚焦農(nóng)業(yè)強國的理論建構(gòu)與類型學研究，以高質(zhì)量成果回應時代之問。他提出三條路徑，一是開展扎實的田野調(diào)查和案例研究，從實踐中提煉理論命題；二是推動跨學科協(xié)同創(chuàng)新，從多學科視角審視農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中的復雜問題；三是加強國際學術(shù)對話與比較研究，深化對農(nóng)業(yè)強國規(guī)律的認識，同時將中國經(jīng)驗上升為具有普遍意義的理論貢獻。

學者們認為，應主動打通理論與實踐的通道。既要扎根田間地頭開展長期跟蹤調(diào)研，積累翔實可靠的第一手數(shù)據(jù)，避免坐在書齋里“懸空”研究；也要積極參與政府決策咨詢過程，將學術(shù)成果轉(zhuǎn)化為可操作性強的政策建議，真正讓研究成果走出期刊、走進政策，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

中國社會科學報記者 張杰

來源 ： 中國社會科學報

新媒體編輯：常暢

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