文 |《瞭望》新聞周刊記者 李松

　　有“天下第一灘”美譽(yù)的廣西北海銀灘，總岸線綿延約108公里。漫步其間，天藍(lán)海碧相映，椰林綠影搖曳，陽光下的沙灘閃爍著粼粼銀光，一幅生機(jī)盎然的濱海畫卷徐徐鋪展……這方美景的背后，是近年來北海市投入超185億元，通過“控源頭、強(qiáng)體質(zhì)、護(hù)顏值”的系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)海灣優(yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)定在100%、區(qū)域生物多樣性持續(xù)豐富的治理成效。

　　這是我國重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的生動縮影。2016年至2023年，中央財(cái)政支持沿海城市實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目175個(gè)，覆蓋沿海11個(gè)省（區(qū)、市），累計(jì)投入中央財(cái)政資金252.58億元，帶動全國累計(jì)整治修復(fù)海岸線近1680公里、濱海濕地超過75萬畝。“十五五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確提出“推進(jìn)重點(diǎn)海域污染防治、岸灘整治和保護(hù)修復(fù)”的要求。

　　“海洋是人類賴以生存的藍(lán)色家園。保護(hù)海洋是認(rèn)識海洋、開發(fā)海洋、經(jīng)略海洋的前提和基礎(chǔ)。要像對待生命一樣關(guān)愛海洋，更加注重人海和諧，在拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的同時(shí)，探索海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有效路徑，筑牢海洋生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)人與海洋的和諧共生�！眹野l(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域合作室主任、研究員劉保奎對《瞭望》新聞周刊記者表示。

廣西北海銀灘（資料照片） 新華社發(fā)（李君光攝）

　　全方位海洋生態(tài)修復(fù)格局初步構(gòu)建

　　當(dāng)前，全球海洋環(huán)境正面臨過度捕撈、海洋污染、海岸無序開發(fā)、全球氣候變化等多重壓力，珊瑚礁退化、紅樹林縮減、漁業(yè)資源枯竭等生態(tài)問題日益突出。在此背景下，海洋生態(tài)修復(fù)通過人工科學(xué)干預(yù)與自然自主恢復(fù)相結(jié)合，修復(fù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)其結(jié)構(gòu)功能與生物多樣性，愈發(fā)受到重視。

　　我國始終堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的基本原則，有序推進(jìn)各類海洋生態(tài)修復(fù)重大工程，已初步構(gòu)建起規(guī)劃引領(lǐng)、制度保障、資金支持、基礎(chǔ)支撐的全方位海洋生態(tài)修復(fù)格局，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

　　——法治護(hù)航，規(guī)劃引領(lǐng)，筑牢生態(tài)修復(fù)制度根基。

　　海洋生態(tài)修復(fù)，制度保障是關(guān)鍵。我國持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度體系建設(shè)，不斷夯實(shí)生態(tài)保護(hù)根基。在法治建設(shè)方面，我國以海洋環(huán)境保護(hù)法為核心，先后制定出臺海洋傾廢管理?xiàng)l例等行政法規(guī)，結(jié)合相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，基本確立起覆蓋全面、銜接順暢的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。同時(shí)，海域使用管理法、海島保護(hù)法、濕地保護(hù)法、漁業(yè)法等涉海法律法規(guī)，均對海洋環(huán)境保護(hù)作出專門明確規(guī)定，形成多法協(xié)同、全面覆蓋的法治保障格局。

　　在系統(tǒng)治理層面，我國堅(jiān)持系統(tǒng)思維，不斷完善規(guī)劃體系，陸續(xù)出臺《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，對海域、海岸線、海島的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全域部署。此外，入海排污口備案、環(huán)評審批、海洋生態(tài)保護(hù)紅線、自然岸線控制、海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫嚷涞貙?shí)施，持續(xù)提升海洋生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。

　　——科技賦能，標(biāo)準(zhǔn)先行，提升生態(tài)修復(fù)技術(shù)水平。

　　科技是海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的核心支撐。我國依托各類海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程項(xiàng)目，持續(xù)推動修復(fù)技術(shù)迭代升級，聚焦三大核心領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)：一是圍繞海岸帶生態(tài)修復(fù)工程野外現(xiàn)場觀測技術(shù)開展研究，重點(diǎn)關(guān)注遙感、無人機(jī)、在線監(jiān)測等技術(shù)對地形地貌、水文動力等要素的監(jiān)測；二是圍繞海岸帶生態(tài)修復(fù)工程及大型圍填海工程的環(huán)境影響數(shù)值模擬技術(shù)開展研究，重點(diǎn)關(guān)注波浪、潮流、泥沙、水質(zhì)及生態(tài)模型研發(fā)與應(yīng)用；三是圍繞海岸帶生態(tài)修復(fù)工程實(shí)驗(yàn)?zāi)M技術(shù)、海岸和海洋動力因素同海岸帶生態(tài)修復(fù)工程結(jié)構(gòu)相關(guān)作用等開展研究，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)型防護(hù)結(jié)構(gòu)的研制與開發(fā)等。

　　與此同時(shí)，我國不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評估體系。“科技支撐標(biāo)準(zhǔn)先行，不斷健全海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。”自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華介紹，2024年，自然資源部與國家林草局推動出臺《紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)規(guī)程》國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，推動發(fā)布第二批6項(xiàng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域創(chuàng)新適用技術(shù)。

　　——多元投入，保障有力，夯實(shí)生態(tài)修復(fù)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　充足的資金投入，是海洋生態(tài)修復(fù)工作有序推進(jìn)的重要保障。2016年以來，中央財(cái)政專門設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)投向?qū)疑鷳B(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的海域、海島、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域，支持沿海省（區(qū)、市）開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。

　　盧麗華介紹，“十四五”時(shí)期，自然資源部指導(dǎo)沿海地方實(shí)施的83個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，已累計(jì)下達(dá)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金196億元，完成整治修復(fù)海岸線約400公里、濱海濕地約3.1萬公頃。

　　社會資本參與渠道也在不斷拓寬。2021年10月25日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，明確鼓勵(lì)社會資本全面參與海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，推動建立市場化投融資機(jī)制，為海洋生態(tài)修復(fù)工作注入持久動力。

　　——工程落地，多地示范，彰顯生態(tài)修復(fù)顯著成效。

　　從“藍(lán)色海灣”整治行動到渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)，從海岸帶保護(hù)修復(fù)到紅樹林保護(hù)修復(fù)……2016年至2023年，中央財(cái)政持續(xù)加大投入，推動一系列海洋生態(tài)修復(fù)重大項(xiàng)目落地見效，推動海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　紅樹林保護(hù)修復(fù)成效尤為突出。2020年8月，自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動計(jì)劃（2020—2025年）》。截至2025年6月底，全國新營造紅樹林面積達(dá)9200公頃，提前完成“十四五”營造目標(biāo)任務(wù)。目前我國紅樹林總面積已達(dá)3.03萬公頃，較本世紀(jì)初增長約38%。

　　與此同時(shí)，各地結(jié)合地域特色，積極探索創(chuàng)新海洋生態(tài)修復(fù)模式，形成了一批可復(fù)制、可推廣的示范案例。遼寧錦州，當(dāng)?shù)夭捎谩巴损B(yǎng)還濕+潮溝連通+鹽沼修復(fù)”模式，對海岸生態(tài)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，“紅灘綠葦”的生態(tài)景觀不僅提升了海岸顏值，更實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同共贏；河北唐山，作為我國面積最大海草床的所在地，當(dāng)?shù)赝ㄟ^構(gòu)建完善的修復(fù)技術(shù)體系，打造“海底草原+生物廊道+海岸屏障”立體生態(tài)系統(tǒng)，成功實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增效的雙重目標(biāo)。

　　一系列舉措取得顯著成效。2024年全國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)83.7%，較2020年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；重要漁業(yè)水域中，無機(jī)氮和活性磷酸鹽超標(biāo)面積比例分別較2020年下降16%和50%；重點(diǎn)監(jiān)控的24個(gè)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)4年消除不健康狀態(tài)，海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與服務(wù)功能持續(xù)提升。

　　突破升級向轉(zhuǎn)型

　　“相比許多發(fā)達(dá)國家，我國在近岸水質(zhì)提升與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)領(lǐng)域，以較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性突破�！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授劉大海認(rèn)為，我國海洋生態(tài)環(huán)境已完成從開發(fā)為主到保護(hù)優(yōu)先的重大轉(zhuǎn)型。

　　專家表示，我國海洋生態(tài)環(huán)境總體穩(wěn)定，典型生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢初步遏制，局部海域環(huán)境有所改善，但海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)仍面臨多重挑戰(zhàn)。

　　——海洋生態(tài)環(huán)境治理體系繼續(xù)健全深化。

　　當(dāng)前，我國海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，還難以完全適配生態(tài)保護(hù)治理的現(xiàn)實(shí)需求。一是體制機(jī)制適配性有待提升。海洋生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任，大多集中在沿海地區(qū)，很難有效解決跨市、跨�。▍^(qū)、市）的流域?qū)逗Ｓ蛟斐傻目缃缬绊憽４送�，海洋生態(tài)環(huán)境治理工作涉及發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、城管等多個(gè)部門，需要進(jìn)一步強(qiáng)化全局協(xié)同意識。

　　二是陸海統(tǒng)籌與制度銜接存在短板。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國海洋污染物約80%來自陸地，河口地區(qū)比如長江口、珠江口、杭州灣等都是海水水質(zhì)污染嚴(yán)重的區(qū)域。因此，海洋生態(tài)修復(fù)，僅聚焦海洋本身難以實(shí)現(xiàn)根本性修復(fù)，必須從源頭治理入手，構(gòu)建“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡木C合治理體系。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員雷坤說，陸海統(tǒng)籌的環(huán)境管理政策制度需進(jìn)一步完善，省界斷面及河口區(qū)域的陸海協(xié)同治理效能有待提升，流域與海域生態(tài)環(huán)境的聯(lián)動監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制需持續(xù)強(qiáng)化。

　　三是政策合力不足。國土空間規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制、環(huán)境容量管控、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、排污許可制度、環(huán)境影響評價(jià)制度等各項(xiàng)政策之間銜接不夠、協(xié)同性不強(qiáng)，還沒有形成一套包含規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)治理、嚴(yán)格保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控在內(nèi)的全鏈條政策體系。

　　——技術(shù)裝備與人員隊(duì)伍存在短板。

　　海洋生態(tài)修復(fù)具有典型的多學(xué)科交叉特性，涵蓋海洋、海岸、環(huán)境、植物等多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)與科學(xué)知識。

　　專家表示，當(dāng)前我國在微塑料、持久性污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物治理領(lǐng)域，存在人員專業(yè)素質(zhì)不足、基礎(chǔ)能力薄弱等問題。

　　“我國的海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)較粗放，一些海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目重工程、重機(jī)械、重短期效果，對長遠(yuǎn)目標(biāo)的考慮不足。”國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院高級工程師鄭兆勇認(rèn)為，我國正在大力發(fā)展海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)，一些機(jī)構(gòu)不斷開展相關(guān)研究，但能大規(guī)模推廣應(yīng)用的技術(shù)仍不多。

　　此外，地方技術(shù)裝備水平相對落后，環(huán)境應(yīng)急專業(yè)能力有待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法效能也存在較大提升空間。

　　——資金保障能力有待提升。

　　采訪中，有業(yè)內(nèi)人士談到，海洋生態(tài)修復(fù)工程耗資巨大，目前我國海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目資金仍以財(cái)政撥款為主，生態(tài)損害責(zé)任方或其他社會渠道籌集的資金占比很小。

　　在資金分配與使用效率方面，仍需進(jìn)一步完善。專家介紹，中央財(cái)政支持的海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目往往較宏觀且規(guī)模較大，但易出現(xiàn)同質(zhì)化甚至資金運(yùn)用效率不高的弊端，而一些未被選定的海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目則得不到財(cái)政支持。即便有財(cái)政支持，分配到每個(gè)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的資金也相對有限，一些地方政府的生態(tài)修復(fù)機(jī)制不健全，配套工程的資金也投入不足。

　　厚植海洋生態(tài)修復(fù)根基

　　我國是海洋大國，主張管轄海域總面積約300萬平方公里，擁有大陸岸線1.8萬多公里、海島岸線1.4萬多公里，擁有世界海洋大部分生態(tài)系統(tǒng)類型。廣袤的海洋空間既是資源寶庫，也是生態(tài)屏障，需要做好合理開發(fā)利用。

　　專家認(rèn)為，宜進(jìn)一步強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、綜合治理，從山頂?shù)胶Ｑ笮纬赏暾Ｗo(hù)鏈條，在推進(jìn)海洋資源合理開發(fā)利用的同時(shí)，更要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，為美麗中國建設(shè)厚植堅(jiān)實(shí)的海洋生態(tài)根基。

　　——陸海統(tǒng)籌綜合施策。

　　海洋生態(tài)問題的根源往往延伸至陸地，全域協(xié)同、陸海聯(lián)動是生態(tài)修復(fù)的核心思路。2024年7月，財(cái)政部與自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)2025年度海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目的通知》，明確要求各地堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，從系統(tǒng)工程角度開展全方位生態(tài)修復(fù)。

　　渤海、長江口—杭州灣、珠江口等重點(diǎn)海域位于中國沿海高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略交匯區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，海洋開發(fā)利用強(qiáng)度高，區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境特征明顯、問題相對集中和突出，是海洋生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域�！耙獔�(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任翟青認(rèn)為。

　　天津理工大學(xué)海洋能源與智能建設(shè)研究院教授楊波建議，以近岸海灣、河口為重點(diǎn)，分類實(shí)施陸地與海洋污染源頭綜合治理，完善海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與責(zé)任體系，建設(shè)陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境治理制度。

　　在雷坤看來，可進(jìn)一步打通從山頂?shù)胶Ｑ蟮臄?shù)據(jù)信息斷點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一的流域—海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)流域、海灣各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)接入與互聯(lián)互通，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，全面提升環(huán)境監(jiān)管的數(shù)智化水平。“以三大重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)行動為統(tǒng)領(lǐng)，建立和完善跨部門、跨地區(qū)、覆蓋流域上下游的聯(lián)防聯(lián)控與共保聯(lián)治機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)、生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、聯(lián)合執(zhí)法檢查等領(lǐng)域不斷深化合作�！�

　　——完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與強(qiáng)化長期監(jiān)測。

　　海洋生態(tài)修復(fù)具有系統(tǒng)復(fù)雜、周期漫長、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與強(qiáng)化長期監(jiān)測，是實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)的重要路徑。

　　一方面，科學(xué)全面的評價(jià)指標(biāo)體系是評估生態(tài)修復(fù)有效性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)，需涵蓋生物多樣性、水質(zhì)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等關(guān)鍵維度。楊波談到，海洋生態(tài)修復(fù)的技術(shù)基礎(chǔ)，目前仍大量借鑒于海岸工程、環(huán)境工程、農(nóng)業(yè)和海洋科學(xué)等其他領(lǐng)域。本領(lǐng)域系統(tǒng)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝體系及專業(yè)裝備建設(shè)還存在差距，需要建立健全成熟高效的海洋生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)體系。

　　另一方面，長期的海洋生態(tài)監(jiān)測是揭示修復(fù)成效、優(yōu)化修復(fù)方案的重要依據(jù)。中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員單菁菁建議，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、海洋科技等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，更精準(zhǔn)地監(jiān)測海洋環(huán)境變化，更科學(xué)地規(guī)劃海洋開發(fā)活動，更有效地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

　　——加大多元資金保障力度。

　　海洋生態(tài)修復(fù)工程規(guī)模大、周期長，對資金的穩(wěn)定性和長期性要求較高。僅靠政府投入難以滿足需求，通過市場化機(jī)制激發(fā)資金投入的主動性和積極性，是破解資金難題的必由之路。

　　專家建議，應(yīng)持續(xù)探索多元化資金保障模式，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，完善“誰破壞、誰修復(fù)”的責(zé)任機(jī)制。比如，目前全國已有多個(gè)沿海省市出臺海岸線與濱海濕地占補(bǔ)平衡政策，要求用海項(xiàng)目主體承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。再如，利用保險(xiǎn)機(jī)制為生態(tài)系統(tǒng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。2022年福建省投保全國首單紅樹林生態(tài)保護(hù)險(xiǎn)，總金額達(dá)1875萬元，在自然災(zāi)害、入侵物種等造成危害時(shí)觸發(fā)賠付，專項(xiàng)用于紅樹林生態(tài)修復(fù)，為相關(guān)領(lǐng)域提供了有益借鑒。

　　碳匯交易的創(chuàng)新實(shí)踐也是一條生態(tài)反哺新路徑。2024年7月，廣東省惠東縣率先完成全國首宗紅樹林碳匯開發(fā)權(quán)交易4.36萬噸二氧化碳當(dāng)量，涉及紅樹林3072.75畝，總價(jià)超400萬元。這一創(chuàng)新將“海上森林”轉(zhuǎn)化為“綠色銀行”，為生態(tài)保護(hù)提供了可持續(xù)資金支持。

　　“海洋保護(hù)不是單一主體的獨(dú)角戲，而是全社會共同參與的大合唱�！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會主席王秀峰認(rèn)為，“應(yīng)進(jìn)一步凝聚各方力量并形成疊加效應(yīng)，保護(hù)人類賴以生存的海洋環(huán)境�！薄�