□全媒體記者 馬愿

今年年初，在《河南省中醫(yī)藥條例》施行多年后，鄭州、南陽、周口等地的中醫(yī)藥發(fā)展促進條例也相繼落地實施，以立法形式推動我省中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。

為何各地紛紛為中醫(yī)藥立法？

如果把省級條例看作覆蓋全省的中醫(yī)藥發(fā)展整體藍圖，那么市級立法就是各地依據(jù)自身“地形”進行的精準破題。

我省各地資源稟賦、發(fā)展階段、核心堵點等均存在差異。比如，鄭州作為國家中心城市，全力推進國家醫(yī)學中心（中醫(yī)類）建設(shè)；南陽是醫(yī)圣故里，在中醫(yī)藥文化挖掘、發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)力；周口作為人口大市、農(nóng)業(yè)大市，努力讓優(yōu)質(zhì)中醫(yī)服務(wù)抵達田間地頭。

市級立法，是各地在省級法規(guī)引領(lǐng)下，主動求解自身發(fā)展的法治實踐。各地又是如何立足市情、制定條例，實現(xiàn)錯位布局、協(xié)同發(fā)力？

鄭州 作為省會，鄭州市著力建設(shè)中醫(yī)藥強市，《鄭州市中醫(yī)藥發(fā)展促進條例》明確支持國家醫(yī)學中心（中醫(yī)類）建設(shè)，打造以中醫(yī)特色診療技術(shù)為引領(lǐng)的針灸中心、轉(zhuǎn)化中心、制劑中心等醫(yī)教研基地。目前，鄭州市中醫(yī)院投資6.76億元的針灸醫(yī)院項目已進入招標階段，正是落實條例的具體行動。

南陽 《南陽市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》重點在種好藥、興產(chǎn)業(yè)上，專門列出“中藥材資源保護”一章，明確要加強南陽艾、山茱萸、辛夷、裕丹參、金銀花、唐梔子、唐半夏、桐桔梗、夏枯草、杜仲等具有南陽特色和種質(zhì)優(yōu)勢的道地藥材資源保護，同時鼓勵和支持中藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈。目前，南陽中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已突破450億元，艾產(chǎn)品占全國市場份額超70%。

周口 周口市側(cè)重基層強基與傳承保護?！吨芸谑兄嗅t(yī)藥發(fā)展促進條例》在織密“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升基層服務(wù)能力方面，制定了詳細的實施細則；另外，作為國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，特別強調(diào)對民間驗方、傳統(tǒng)療法的搶救性挖掘，并注重產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

省級條例定方向、定底線、定標準，市級條例補細節(jié)、補保障、補落地，我省從中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強省邁進的步伐逐漸有了清晰的法治軌道。

“《鄭州市中醫(yī)藥發(fā)展促進條例》的實施，讓醫(yī)院發(fā)展有了堅實的政策后盾，為爭取資源、拓展功能、提升?？颇芰μ峁┝朔ǘㄒ罁?jù)，也為醫(yī)院參與國家醫(yī)學中心（中醫(yī)類）建設(shè)、打造重點專科項目提供了清晰的路徑和制度保障?！编嵵菔兄嗅t(yī)院黨委書記、執(zhí)行院長徐學功表示。

各地為中醫(yī)藥發(fā)展立法，讓中醫(yī)藥服務(wù)變得更便捷、更可及。無論是鄭州的“岐黃文化宣傳周”，還是周口的中醫(yī)夜市，讓“信中醫(yī)、愛中醫(yī)”不再是零散的宣傳活動，而是寫入法規(guī)職責；當“治未病”和養(yǎng)生保健被納入法規(guī)視野，中醫(yī)藥也正從醫(yī)院的診室、藥房，走向百姓廚房、融入日常。

在各地的條例中，還普遍設(shè)立了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專章，將省級條例鼓勵的中醫(yī)藥與食品、文旅、康養(yǎng)融合轉(zhuǎn)化為各地可操作的具體路徑，要求衛(wèi)生健康、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、文旅等多部門合力支持，為“中醫(yī)藥+”融合發(fā)展提供了有力法治保障，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能更加充沛。

從政策倡導(dǎo)到法定保障，從統(tǒng)一規(guī)范到地方特色，這不僅是不同城市的探索，更是各地以法治鏈支撐中醫(yī)藥發(fā)展鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈主動突圍，各具特色又同向發(fā)力，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新提供了可復(fù)制的地方實踐，為我省中醫(yī)藥強省建設(shè)注入持久動力。

隨著更多城市跟進，一幅以法治為底色的中醫(yī)藥振興畫卷正在中原大地徐徐展開。

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值班丨胡 敏

統(tǒng)籌丨安 偉

編輯丨劉廣輝

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