來源：紅星新聞

2026年是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（下稱《公約》）在中國正式生效的20周年。4月14日，新探健康發(fā)展研究中心在北京舉辦了“控煙履約實踐與未來展望”交流會。

世界衛(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動技術官員李可薇在會上介紹了《公約》“MPOWER”（M：監(jiān)測，P：無煙法規(guī)，O：戒煙，W：煙盒健康警示、大眾媒體宣傳，E：廣告禁令，R：煙草稅等）六大政策框架下的中國最新的實施情況評級。中國在監(jiān)測和大眾媒體傳播兩項措施上已經(jīng)達到了最佳做法，相對來講還有較大進步空間的是全面無煙法規(guī)和煙盒警示措施。目前中國沒有全國性的無煙法規(guī)，也未在煙盒包裝上實行圖形警示。

廣東深圳，控煙督導員巡邏 圖據(jù)視覺中國

這兩項措施在全球層面進展較快、應用比較廣泛。據(jù)介紹，全球有近80個國家實現(xiàn)了室內公共場所全面禁煙。已經(jīng)有超過110個國家在煙盒包裝上印制了圖形警示且面積達到煙盒的50%。

控煙報告呼吁：

將戒煙服務納入基本公共衛(wèi)生服務

新探健康發(fā)展研究中心日前組織撰寫梳理中國控煙履約二十年進展的《2024-2025 年中國控煙觀察——民間視角》報告， 這也是新探中心連續(xù)撰寫的第16本報告。報告呼吁中國在“十五五”規(guī)劃期間加快控煙步伐，重點方向包括推動國家層面全面無煙立法、實施煙盒圖形警示、動態(tài)提高煙草稅以推動稅價聯(lián)動、全面禁止煙草廣告促銷和贊助，以及將戒煙服務納入基本公共衛(wèi)生服務和醫(yī)保體系。

在全球實施二十余年后，《公約》已更多地被視為控煙工作的底線而非上限。為進一步加速全球控煙進程，越來越多的國家在全面落實“MPOWER”政策等《公約》核心條款外，也同步探索推進“前瞻性控煙措施”，包括基于出生日期的煙草銷售限制、禁止卷煙過濾嘴、擴大無煙環(huán)境范圍至私人或半私人場所等。

煙草終局：

降低吸煙率至5%或以下

李可薇還介紹了較為前沿的控煙概念之一——“煙草終局”（Tobacco Endgame）。它尚未擁有統(tǒng)一清晰的定義。從普遍共識來看，這個概念有兩個非常重要的方面，一是設定明確、可衡量的目標（目前較為普遍的做法是將吸煙率低于5%設為目標）與達成目標的時間；二是推動因地制宜的策略、靈活的政策工具包，如逐步禁售、降低尼古丁至非成癮水平、削弱行業(yè)政治影響力等，是傳統(tǒng)控煙措施的進階步驟，而非替代方案。已經(jīng)有一些國家和地區(qū)設定了這樣的目標，如愛爾蘭、新西蘭、瑞典、芬蘭、馬來西亞；有些已經(jīng)截止，但尚未達到5%的目標。

近年來制定煙草終局策略的國家 受訪者供圖

中國香港吸煙與健康委員會此前已聯(lián)同社會各界代表簽署《煙草終局約章》，倡議香港特區(qū)政府制定煙草終局策略并加強控煙措施，以降低吸煙率至5%或以下，繼而全面禁煙以終止煙草流行及其禍害。

香港吸煙率已降到接近5%的目標

本月底起不得在公共場所持有電子煙等

5%的目標并非遙不可及。全球控煙“優(yōu)等生”中國香港的吸煙率現(xiàn)在已經(jīng)降到了一個相對較低的水平（2025年成人吸煙率為8.5%），接近5%，香港也一直在加強控煙政策。

據(jù)南都·灣財社報道，香港衛(wèi)生署本月再次提醒，從4月30日起，《2025年控煙法例（修訂）條例》進一步禁止管有另類吸煙產(chǎn)品的修訂正式生效，屆時任何人不得在公共場所持有電子煙、加熱煙和草本煙。消費者即使只是隨身攜帶沒有吸食，同樣違法。訪港旅客無豁免。

據(jù)介紹，香港在2022年已立法禁止電子煙等另類吸煙產(chǎn)品的進口、制造、宣傳、售賣及商業(yè)目的的管有�！�2025年控煙法例（修訂）條例》施行以來，香港已采取多項進一步控煙措施。今年1月1日起，香港已擴大法定禁煙區(qū)至指定場所出入口三米范圍，同時排隊時禁止吸煙，并將提高罰款金額。

電子煙從禁售到禁止持有，李可薇認為，這也屬于比較創(chuàng)新性的做法。

吸煙也始終是困擾香港的火災隱患。據(jù)南方+報道，3月19日，香港特區(qū)政府就大埔宏福苑火災成立的獨立委員會首場聽證會上，獨立委員會律師團隊初步分析，起火原因最可能是未熄滅的煙頭。

紅星新聞記者 胡伊文 北京報道

編輯 許媛

審核 何先菊