每經(jīng)評(píng)論員 杜恒峰

4月10日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱“《解釋（二）》”）。在既有法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，《解釋（二）》進(jìn)一步明確了單位受賄罪、單位行賄罪等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，還明確了非國(guó)家工作人員受賄罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪等罪行的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

《解釋（二）》在醫(yī)療行業(yè)也引發(fā)了巨大反響。以給回扣、好處費(fèi)為代表的“帶金銷售”在醫(yī)療領(lǐng)域長(zhǎng)期存在，雖廣受詬病但難以禁絕，如今《解釋（二）》將入刑標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)量化，消除了模糊地帶，過(guò)去“內(nèi)部整改”“行政處罰”就“了事”的行賄行為，如今可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。比如個(gè)人向醫(yī)療單位行賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上不滿20萬(wàn)元，企業(yè)向醫(yī)療單位行賄數(shù)額在20萬(wàn)元以上不滿40萬(wàn)元，具有規(guī)定情形之一的，就應(yīng)當(dāng)以對(duì)單位行賄罪追究刑事責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)越明確，震懾效力就越強(qiáng)，沒有僥幸空間，自然不會(huì)滋生僥幸心理，行賄的念頭也就難以產(chǎn)生。

“帶金銷售”的另一個(gè)治理難點(diǎn)是責(zé)任的認(rèn)定。醫(yī)療企業(yè)將責(zé)任推給醫(yī)藥代表、企業(yè)主將責(zé)任推給企業(yè)等情況都存在，真正的受益者或主導(dǎo)者反倒可能免于懲處?！督忉專ǘ分辛忻鳎喝缬小皢挝患w決定、違法所得歸單位所有，單位實(shí)際控制人或者主管人員決定、違法所得歸單位所有”這兩種情形，以單位行賄罪定罪處罰。也就是說(shuō)，如果單位從行賄行為中獲益，就應(yīng)當(dāng)被追究行賄責(zé)任，具體由何人實(shí)施行賄并非關(guān)鍵要件

《解釋（二）》還列明：個(gè)人財(cái)產(chǎn)和單位財(cái)產(chǎn)高度混同，單位通過(guò)行賄獲得不正當(dāng)利益實(shí)際歸個(gè)人所有的，以行賄罪定罪處罰。企業(yè)主意圖利用公司作為“防火墻”、將責(zé)任全部推給企業(yè)的做法也行不通了。

長(zhǎng)期以來(lái)，部分藥企陷入“重營(yíng)銷、輕研發(fā)”的路徑依賴，將大量資金投入回扣、“研討會(huì)”等灰色支出，研發(fā)投入占比較低，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，只能在低水平賽道惡性競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)那些規(guī)范經(jīng)營(yíng)、潛心于研發(fā)的企業(yè)，不遵守行業(yè)“潛規(guī)則”的代價(jià)就是新產(chǎn)品難以打開市場(chǎng)，后續(xù)巨額研發(fā)支出也沒有保證，創(chuàng)新能力及激勵(lì)大打折扣。

如今，“帶金銷售”的灰色路徑被重重堵截，醫(yī)藥企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將回歸行業(yè)本質(zhì)，即核心技術(shù)與產(chǎn)品實(shí)力的較量。

歸根結(jié)底，創(chuàng)新才是藥企實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)破局的“良方”——當(dāng)所有企業(yè)都無(wú)法通過(guò)銷售環(huán)節(jié)“作弊”，那些能真正解決患者痛點(diǎn)、提升醫(yī)療效果的產(chǎn)品，無(wú)需依賴“帶金銷售”，就能獲得市場(chǎng)認(rèn)可、打開銷路，此時(shí)企業(yè)的策略也將從“花錢買市場(chǎng)”，集體轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新贏市場(chǎng)”。

近年來(lái)，圍繞醫(yī)療產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)的改革措施集中落地，醫(yī)藥集采、“兩票制”、醫(yī)保直接結(jié)算、醫(yī)藥代表“備案制”、醫(yī)藥招采信用評(píng)價(jià)等舉措，大幅壓縮了“帶金銷售”的生存空間。如今，《解釋（二）》在司法環(huán)節(jié)又給“帶金銷售”加了一把鎖。那些產(chǎn)品本身缺乏足夠競(jìng)爭(zhēng)力，卻依靠“高定價(jià)+回扣推廣”模式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的企業(yè)，再難有生存空間。

流通環(huán)節(jié)更透明，醫(yī)藥產(chǎn)品價(jià)格也就更合理，無(wú)論是醫(yī)保體系、患者還是醫(yī)藥企業(yè)，都將受益于一個(gè)更有效的醫(yī)藥市場(chǎng)。這才是“最嚴(yán)反腐新規(guī)”的真正價(jià)值。