習近平總書記指出，黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務(wù)。這一重要論述深刻揭示了黨的自我革命與依法治權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系，為新時代規(guī)范權(quán)力運行、涵養(yǎng)正確權(quán)力觀提供了根本遵循。權(quán)力作為一把“雙刃劍”，其運行方向直接關(guān)系民生福祉與政治生態(tài)，用之于公則利國利民、造福一方，用之于私則敗壞風氣、貽害無窮。把權(quán)力關(guān)進制度籠子既是推進黨的自我革命的戰(zhàn)略任務(wù)，也是樹立和踐行正確政績觀的內(nèi)在要求。涵養(yǎng)正確權(quán)力觀，本質(zhì)上是解決權(quán)力“為誰用、怎么用、用得好不好”的問題，而制度則是規(guī)范權(quán)力運行、培育正確權(quán)力觀的根本保障。

01

以嚴密的制度供給校準權(quán)力認知

馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律表明，執(zhí)政黨在長期執(zhí)政條件下面臨的一個重要問題是權(quán)力運行失范引發(fā)的政治風險，而引發(fā)權(quán)力運行失范的深層根源就在于權(quán)力認知的偏差、扭曲與錯位。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，執(zhí)政權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。要通過制度化規(guī)范與常態(tài)化約束，依紀依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，引導黨員干部始終保持對權(quán)力的清醒認識、敬畏之心和行動自覺，從思想深處解決好“權(quán)由誰賦、權(quán)為誰用”的問題，為樹立正確權(quán)力觀筑牢堅實的制度根基。

完善權(quán)力來源界定制度，厘清“權(quán)從何來”的認知邊界。馬克思主義權(quán)力觀的核心是“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”，這一本質(zhì)屬性決定了權(quán)力必須服務(wù)于人民。制度是權(quán)力運行的根本遵循，要明確權(quán)力的人民屬性，通過健全黨內(nèi)法規(guī)體系，清晰界定權(quán)力來源的合法性與正當性。把權(quán)力關(guān)進制度籠子，提高制度供給的科學性是基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我們黨印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，從制度層面明確了黨員干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益，不得搞任何形式的特權(quán)或私利。同時，通過堅持和完善人民代表大會制度、基層群眾自治制度等，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，依法公開權(quán)力運行流程，讓黨員干部在制度約束中認識到，權(quán)力是實現(xiàn)初心使命的工具，而非目的本身；權(quán)力不是個人私產(chǎn)，而是人民賦予的責任與使命。堅持國家一切權(quán)力屬于人民的正確理念。

健全權(quán)力邊界劃定制度，明確“權(quán)能所及”的行為底線。權(quán)力沒有邊界，就容易滋生濫用亂象；認知沒有底線，就會陷入特權(quán)思想的泥潭。校準權(quán)力認知，必須通過制度明確權(quán)力的邊界與范圍，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，避免出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”式的制度漏洞。要堅持系統(tǒng)思維，圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，構(gòu)建密而不繁、有效管用的權(quán)力邊界制度體系，細化權(quán)力清單、責任清單和負面清單，明確不同層級、崗位的權(quán)力職責，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，把制度籠子織密織牢，把權(quán)力運行的規(guī)矩立嚴立實。例如，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，通過推進“放管服”改革，明確政府部門的權(quán)力邊界，杜絕越權(quán)審批、濫用職權(quán)等行為；在黨內(nèi)治理領(lǐng)域，通過堅持和完善民主集中制，明確黨委（黨組）的領(lǐng)導權(quán)力與議事決策規(guī)則，防止個人專斷、權(quán)力濫用。同時，通過制度明確權(quán)力運行的程序規(guī)范，讓黨員干部清楚知道“怎么用權(quán)、用權(quán)邊界在哪里”，筑牢正確權(quán)力觀的行為底線。

02

以剛性的制度執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運行

習近平總書記強調(diào)，既要不斷完善制度規(guī)定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執(zhí)行力，增強剛性約束。這一重要論述闡明了剛性的制度執(zhí)行對于規(guī)范權(quán)力運行、涵養(yǎng)正確權(quán)力觀的重要意義。權(quán)力運行的規(guī)范化，本質(zhì)上是制度執(zhí)行的剛性化，只有通過嚴格的制度執(zhí)行，讓權(quán)力在制度軌道上有序運行，才能讓黨員干部在實踐中踐行正確權(quán)力觀，明晰“權(quán)怎么用”的實踐路徑，實現(xiàn)權(quán)力運行與正確權(quán)力觀的同頻共振。

強化制度執(zhí)行的剛性約束，杜絕“選擇性執(zhí)行”亂象。剛性的制度執(zhí)行，是規(guī)范權(quán)力運行的關(guān)鍵保障，也是涵養(yǎng)正確權(quán)力觀的重要抓手。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，無論是領(lǐng)導干部還是普通黨員，都必須嚴格遵守制度規(guī)定，堅決杜絕“上有政策、下有對策”“有令不行、有禁不止”的選擇性執(zhí)行行為。一方面，要健全制度執(zhí)行的監(jiān)督問責機制，對違反制度、濫用權(quán)力的行為，堅持“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就，讓制度真正成為“帶電的高壓線”。另一方面，要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行制度，自覺把權(quán)力關(guān)進制度籠子，為廣大黨員干部樹立標桿，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。

完善權(quán)力運行的程序制度，規(guī)范權(quán)力行使的流程。規(guī)范權(quán)力運行，必須健全程序制度，避免“紙籠禁虎”，讓權(quán)力行使的每一個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可查。要圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善程序規(guī)范，明確決策流程、執(zhí)行標準和監(jiān)督要求，確保權(quán)力運行公開透明、規(guī)范有序。在決策環(huán)節(jié)，健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善議事決策規(guī)則，杜絕“一言堂”“暗箱操作”，讓決策真正體現(xiàn)人民意愿、符合客觀實際。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，明確執(zhí)行責任、細化執(zhí)行措施，加強對執(zhí)行過程的跟蹤問效，確保決策部署落地見效，防止權(quán)力運行“脫軌”“跑偏”。在流程管控環(huán)節(jié)，推行權(quán)力運行記錄制度，實現(xiàn)權(quán)力運行過程可追溯、可審查，讓黨員干部在規(guī)范的程序中行使權(quán)力，在實踐中深刻體會“權(quán)為民所用”的內(nèi)涵。

03

以健全的制度監(jiān)督強化權(quán)力約束

培育正確權(quán)力觀，離不開健全的制度監(jiān)督。監(jiān)督是約束權(quán)力的“籠子”，也是涵養(yǎng)正確權(quán)力觀的“凈化器”。只有通過全方位、多層次、常態(tài)化的制度監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的全程約束，才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正權(quán)力運行中的偏差，防止權(quán)力異化，確保權(quán)力不被濫用，真正實現(xiàn)“權(quán)用得好”的目標。

突出黨內(nèi)監(jiān)督主導地位，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。習近平總書記指出，“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督”。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中處于首要地位，是強化權(quán)力約束、涵養(yǎng)正確權(quán)力觀的核心支撐。要健全黨委（黨組）全面監(jiān)督職責，推動黨委（黨組）扛起主體責任，黨委（黨組）書記履行第一責任人職責，把自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級相互監(jiān)督結(jié)合起來，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。要發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)專責監(jiān)督主干作用，促進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，優(yōu)化“室組地”聯(lián)動監(jiān)督等機制，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。同時，強化對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督，健全領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，細化監(jiān)督舉措，讓“一把手”帶頭接受監(jiān)督、敬畏權(quán)力，筑牢正確權(quán)力觀的內(nèi)部防線。

推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，凝聚監(jiān)督合力。黨和國家監(jiān)督體系是一個橫向到邊、縱向到底的有機整體，只有實現(xiàn)各類監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，才能形成約束權(quán)力的強大合力，鞏固正確權(quán)力觀培育成果。要堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，明確各類監(jiān)督的責任主體與契合點，消除“條塊分割”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。要強化基層監(jiān)督支撐作用，深化基層監(jiān)督體制機制改革，優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置與人員配備，健全片區(qū)協(xié)作、交叉辦案等機制，暢通基層監(jiān)督渠道，堅決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，讓群眾感受到監(jiān)督就在身邊。同時，依托大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，搭建統(tǒng)一監(jiān)督信息平臺，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，提高監(jiān)督精準性，暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，讓權(quán)力在陽光下運行，引導黨員干部始終堅守“權(quán)為民所用”的初心，持續(xù)強化正確權(quán)力觀。

作者系廣西大學馬克思主義學院院長；廣西大學馬克思主義理論研究和建設(shè)工程基地特聘研究員

來源 ：中國社會科學報

新媒體編輯：程可心

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