來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

隨著伊朗戰(zhàn)事即將跨入第八周，美國的戰(zhàn)爭策略悄然生變。

美國財政部長貝森特15日發(fā)出威脅：美國準(zhǔn)備對伊朗施加二級制裁，“相當(dāng)于轟炸行動的金融打擊”。

如果付諸實施，這不僅是戰(zhàn)事爆發(fā)以來美國對伊朗最嚴(yán)厲的經(jīng)濟施壓，更標(biāo)志著華盛頓對德黑蘭的打擊正從軍事戰(zhàn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟戰(zhàn)，試圖以經(jīng)濟上的極限施壓迫使伊朗屈服，而不再僅僅依靠軍事上的狂轟濫炸。

二級制裁

當(dāng)天，貝森特在白宮記者會上表示，美國正準(zhǔn)備通過對與伊朗有業(yè)務(wù)往來的金融機構(gòu)實施二級制裁，加大對伊朗的經(jīng)濟打擊力度。

他將二級制裁描述為一項“非常嚴(yán)厲的措施”，并將其比作“金融版轟炸行動”。

貝森特明確劃出兩條紅線：購買伊朗石油，或允許伊朗資金在本國銀行系統(tǒng)留存，都將被施加制裁。

美國財政部當(dāng)天還在社交媒體上宣布啟動名為“經(jīng)濟怒火”（Economic Fury）的行動，并對全球金融機構(gòu)發(fā)出二級制裁的警告。

所謂“二級制裁”是指美國對與受制裁國家進行貿(mào)易的第三方國家、企業(yè)和金融機構(gòu)實施的懲罰性措施。

與傳統(tǒng)制裁不同，二級制裁并非直接針對伊朗本身，而是將“大棒”揮向與伊朗控制下的實體、企業(yè)和船舶進行商業(yè)往來的“第三方”。

二級制裁通常被視為美國對已實施的制裁措施的升級，將迫使各國銀行和貿(mào)易商在“進入美元結(jié)算體系”與“與伊朗做生意”之間二選一。

一旦被美國二級制裁鎖定，一家銀行可能被切斷所有美元交易通道。

連出狠招

除了威脅祭出二級制裁，美國還放出其他狠招。

其一，新一輪制裁“上線”。

美國財政部宣布對伊朗石油運輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大施壓，將20多個實體、個人和船只列入新制裁名單。

新制裁措施主要針對與已故伊朗國防委員會秘書阿里·沙姆哈尼之子穆罕默德·侯賽因·沙姆哈尼相關(guān)的石油運輸網(wǎng)絡(luò)。

除伊朗外，被制裁對象還涉及阿聯(lián)酋、馬紹爾群島、印度等。

其二，關(guān)閉豁免窗口。

貝森特稱，美國不會延長此前允許購買部分俄羅斯和伊朗石油而免受制裁的豁免期限。

上月20日，為緩解戰(zhàn)爭爆發(fā)后的全球能源供應(yīng)壓力，美國發(fā)布一項為期30天的制裁豁免，允許約1.4億桶已在海上的伊朗石油繼續(xù)流入全球市場。這項豁免到4月19日到期。

其三，施壓海灣鄰國凍結(jié)伊朗資金。

貝森特還表示，海灣鄰國愿意考慮凍結(jié)伊朗在其銀行的資金，以反擊伊朗的“侵略行為”。

此外，特朗普政府內(nèi)部一些人士提出可以攻擊更多經(jīng)濟目標(biāo)，比如慈善信托基金波尼德（Bonyads），它被視為伊朗政權(quán)另一個核心經(jīng)濟支柱。

有何考量

值得注意的是，貝森特發(fā)出制裁恫嚇，正值美國對伊朗實施海上封鎖之際。

有分析認(rèn)為，美國選擇此時升級經(jīng)濟打擊，意在進一步切斷德黑蘭經(jīng)濟命脈，但也折射美國自身深陷多重困境并急尋破局之策。

首先，軍事手段遇阻。自2月28日美以聯(lián)合打擊伊朗以來，美軍已有13人死亡、近400人受傷，國內(nèi)反戰(zhàn)情緒上升，而伊朗仍能以快艇、無人機和導(dǎo)彈威脅美軍。軍事上難以速勝，故而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟金融打擊。

其次，談判陷入僵局。兩周停火即將到期，伊斯蘭堡談判空手而歸，最新一輪談判正在推動。美國試圖以極限經(jīng)濟施壓作為談判籌碼，迫使伊朗在“達成協(xié)議”與“經(jīng)濟窒息”之間抉擇。

再次，中期選舉壓力。戰(zhàn)事延宕已拖累共和黨選情，特朗普罕見承認(rèn)油價可能持續(xù)高企至11月中期選舉。在此背景下，快速推動破局具有現(xiàn)實政治意義。

此外，美國此舉也被認(rèn)為不乏威懾第三方的意圖。

二級制裁的目標(biāo)直指伊朗石油的主要買家。

有評論指出，特朗普政府一方面限制伊朗石油出口，另一方面又表示愿意向中國、印度等其他國家提供美國或委內(nèi)瑞拉能源，試圖將封鎖伊朗轉(zhuǎn)化為“強制性的選擇機制”，逼迫中國、印度等國家作出選擇。

成效存疑

不過，所謂的“經(jīng)濟怒火”能否摧毀伊朗卻遭廣泛質(zhì)疑。

美國立法者和專家表示，更多制裁恐怕無效，甚至可能產(chǎn)生反作用。

參議院銀行委員會首席民主黨籍議員沃倫認(rèn)為，在封鎖霍爾木茲海峽、油價飆升“助力”伊朗經(jīng)濟的情況下，任何新的經(jīng)濟制裁都會被伊朗所獲“意外收益”抵消，貝森特只是在幫特朗普收拾戰(zhàn)爭爛攤子。

就連一些共和黨人也懷疑加碼制裁能否奏效。

“我們已經(jīng)實施了相當(dāng)嚴(yán)厲的制裁，我不確定更多制裁是否能解決問題。”參議院銀行委員會和軍事委員會成員、南達科他州共和黨籍參議員邁克·朗茲說。

在朗茲看來，伊朗長期承受制裁卻未改變政策行為，除非更迭政權(quán)，否則僅靠經(jīng)濟手段難以達成戰(zhàn)略目標(biāo)。

專注于美國經(jīng)濟制裁事務(wù)的律師丹尼爾·皮卡德警告，實施二級制裁可能會導(dǎo)致“外交和經(jīng)濟反噬”，引發(fā)盟友反彈，不利于建立反德黑蘭聯(lián)盟，將影響整體對伊朗策略的有效性。

輿論認(rèn)為，“經(jīng)濟戰(zhàn)”或許打不垮伊朗，反而打痛美國。

就伊朗而言，數(shù)十年制裁之下，已形成“抵抗經(jīng)濟”體系，具備抗壓能力。包括建立了影子船隊、中間商、隔離銀行系統(tǒng)等規(guī)避制裁的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。伊朗同時還扼守霍爾木茲海峽，足以影響海上貿(mào)易往來。

對美國來說，將額外承擔(dān)成本與風(fēng)險?；魻柲酒澓{“封喉”已推動國際油價上漲超30%，美國3月通脹率創(chuàng)近四年最大漲幅，汽油價格貢獻了近四分之三的環(huán)比漲幅，對伊朗經(jīng)濟封鎖恐將進一步推高油價和通脹。

此外，缺少盟友配合，二級制裁的效力也將大打折扣。但目前西方盟友都置身事外，不愿蹚渾水。

有觀點指出，從“史詩怒火”到“經(jīng)濟怒火”，美國意圖以二級制裁開辟新戰(zhàn)線。但在美伊比拼承壓韌性之際，制裁這把雙刃劍能有多鋒利，將取決于揮舞者自身愿意承受多大代價。

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原標(biāo)題：《導(dǎo)彈炸不垮伊朗，特朗普要經(jīng)濟絞殺？海上剛封鎖，美財長又威脅“金融轟炸”》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來源：作者：解放日報 廖勤