近日，為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門起草形成了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理辦法》（公開征求意見稿），并向社會(huì)公開征求意見，公開征求意見的時(shí)間為2026年4月17日至5月17日。

近年來，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在規(guī)范市場秩序、降低交易成本、提高資源配置效率等方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也暴露出信用約束不足、信用評(píng)價(jià)濫用等突出問題。

一方面，公共信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用有限，未能對(duì)失信主體形成約束和震懾。另一方面，一些地方、招標(biāo)人通過信用評(píng)價(jià)設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)隱性壁壘，破壞了公平競爭秩序，損害了經(jīng)營主體合法權(quán)益。

對(duì)此，為強(qiáng)化信用約束，規(guī)范公共信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用，營造公平競爭、誠實(shí)守信的市場環(huán)境，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，廣泛征求有關(guān)部門、地方、企業(yè)、專家等意見，研究起草了《辦法》。

《辦法》共5章32條，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公共信用信息歸集、共享、公示、查詢、應(yīng)用，公共信用評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等活動(dòng)作出規(guī)定。

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理辦法（公開征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理，營造公平競爭、誠實(shí)守信的市場環(huán)境，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系的實(shí)施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2026〕8號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公共信用信息歸集、共享、公示、查詢、應(yīng)用，公共信用評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等活動(dòng)。

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息，是指招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、司法機(jī)關(guān)等依法產(chǎn)生和獲取，能夠反映招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的信用狀況的信息，包括登記注冊(cè)基本信息、司法裁判及執(zhí)行信息、行政管理信息、經(jīng)營（活動(dòng)）異常名錄信息、嚴(yán)重失信主體名單信息、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息等。

第三條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理遵循依法合規(guī)、統(tǒng)一分類、客觀公正、平等對(duì)待、信息共享的原則。

第四條 國家發(fā)展改革委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理工作。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、廣電、能源、鐵路、民航等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息歸集、共享、公示、查詢、應(yīng)用，公共信用評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用及其監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)信用管理工作?？h級(jí)以上招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息歸集、共享、公示、查詢、應(yīng)用，公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用及其監(jiān)督管理工作。

第二章 信用信息共享、查詢和應(yīng)用

第五條 國家發(fā)展改革委在《公共信用信息基礎(chǔ)目錄》范圍內(nèi)，確定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息范圍，明確信息類別、內(nèi)容、責(zé)任單位、依據(jù)等。

第六條 各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)納入招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息范圍的信息，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范進(jìn)行標(biāo)注，并及時(shí)歸集至全國信用信息共享平臺(tái)。

信用信息共享平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)互通，提升信息共享質(zhì)量和時(shí)效性。

第七條 “信用中國”網(wǎng)站依法集中公示招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息，同步公開信息的來源、依據(jù)、記錄時(shí)間等內(nèi)容。國務(wù)院招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)信息平臺(tái)等渠道公示本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息。

第八條 國家鼓勵(lì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門查詢應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息?！靶庞弥袊本W(wǎng)站通過公共資源交易平臺(tái)提供信息實(shí)時(shí)調(diào)用接口，為查詢應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息提供便利。

第九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)查詢投標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息；發(fā)現(xiàn)下列信息的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法否決其投標(biāo)，招標(biāo)人不得確定其為中標(biāo)人：

（一）串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)，依法被處以取消投標(biāo)資格的行政處罰；

（二）以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假騙取中標(biāo)，依法被處以取消投標(biāo)資格的行政處罰；

（三）不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，依法被處以取消投標(biāo)資格的行政處罰；

（四）被列入失信被執(zhí)行人名單的；

（五）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的信息。

投標(biāo)人公共信用信息查詢情況應(yīng)當(dāng)納入招標(biāo)投標(biāo)資料，隨招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告一并提交有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人擬委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)查詢招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息；發(fā)現(xiàn)下列信息的，招標(biāo)人不得委托其開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)：

（一）收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，依法被處以限制從業(yè)的行政處罰；

（二）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，依法被處以限制從業(yè)的行政處罰；

（三）與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，依法被處以限制從業(yè)的行政處罰；

（四）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他不得從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的信息。

第十一條 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位選聘評(píng)標(biāo)專家時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢擬聘任專家的公共信用信息；存在下列信息的，不得聘任為評(píng)標(biāo)專家：

（一）被有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格的；

（二）受過刑事處罰的；

（三）被列入嚴(yán)重失信主體名單的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的信息。

第十二條 在庫評(píng)標(biāo)專家存在下列信息的，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘任關(guān)系，調(diào)整出庫，通報(bào)入庫推薦單位，并向社會(huì)公開：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避，依法被處以取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格的行政處罰；

（二）與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人私下接觸或者相互串通，依法被處以取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格的行政處罰；

（三）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，或者接受任何單位、個(gè)人提出的傾向、排斥特定投標(biāo)人要求，依法被處以取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格的行政處罰；

（四）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明，依法被處以取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格的行政處罰；

（五）對(duì)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)標(biāo)施加不當(dāng)影響，依法被處以取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格的行政處罰；

（六）違法透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況，依法被處以取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格的行政處罰；

（七）索取或者收受評(píng)標(biāo)勞務(wù)報(bào)酬以外財(cái)物，依法被處以取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格的行政處罰；

（八）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的信息。

第十三條 招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)、滿足最短公示期并做出信用承諾的，按照《信用修復(fù)管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2025年第36號(hào)）進(jìn)行信用修復(fù)。

投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成信用修復(fù)的，不再按本辦法第九條、第十條實(shí)施懲戒。

第十四條 各級(jí)公共資源交易平臺(tái)、信用信息平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員依法履行信息安全保護(hù)義務(wù)，不得泄露、篡改、竊取、毀損招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息，不得利用公共信用信息謀取非法利益。

第三章 信用評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用

第十五條 國家對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行公共信用評(píng)價(jià)，由政府部門遵循公益性原則開展，反映相關(guān)主體遵守法律法規(guī)和管理規(guī)定等情況。

國務(wù)院招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門確定本行業(yè)全國統(tǒng)一的評(píng)價(jià)規(guī)則，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)周期、等級(jí)分類、結(jié)果應(yīng)用方式等事項(xiàng)，并向社會(huì)公開。

第十六條 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門或者行政監(jiān)督部門，結(jié)合日常管理需要，可以對(duì)評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理人員等開展信用評(píng)價(jià)。

第十七條 地方不得自行開展對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)。

對(duì)國家層面的行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，鼓勵(lì)地方結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)應(yīng)用，在執(zhí)法監(jiān)督、公共服務(wù)、政府投資項(xiàng)目發(fā)包等場景中作為參考。

第十八條 開展公共信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的企業(yè)，不得變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘，不得制定下列政策措施：

（一）對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式企業(yè)的資質(zhì)、資格等采用不同得分；

（二）將業(yè)績、市場占有率等不能反映企業(yè)信用狀況的信息納入信用評(píng)價(jià)范圍；

（三）在信用評(píng)價(jià)中設(shè)置無上限加分；

（四）實(shí)施其他違規(guī)設(shè)置門檻、實(shí)行地方保護(hù)或者干涉企業(yè)自主交易的評(píng)價(jià)行為。

第十九條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門及時(shí)向社會(huì)公開行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并同步共享至全國信用信息共享平臺(tái)。

“信用中國”網(wǎng)站通過公共資源交易平臺(tái)，提供公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果查詢服務(wù)。

第二十條 國家鼓勵(lì)招標(biāo)人在下列招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)和場景中，將公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為參考因素：

（一）自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；

（二）設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)）、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）確定投標(biāo)保證金、履約保證金繳納機(jī)制；

（四）核驗(yàn)中標(biāo)候選人履約能力；

（五）確定預(yù)付款比例和進(jìn)度款支付比例；

（六）其他招標(biāo)人自主參考應(yīng)用公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果的情形。

招標(biāo)人在前款第二項(xiàng)至第五項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)和場景應(yīng)用公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）中說明。

除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、行政監(jiān)督部門不得限制招標(biāo)人應(yīng)用公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)。

第二十一條 銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以在出具保函、保單前，查詢投標(biāo)人、中標(biāo)人的公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并根據(jù)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果采取差異化保函（保單）費(fèi)率。

第二十二條 各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門在監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)中查詢應(yīng)用公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并根據(jù)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，提高或者降低監(jiān)督檢查抽取比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)施告知承諾制、優(yōu)先辦理、簡化程序、簡化證明材料等便利服務(wù)措施。

第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)用公共信用評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，不得實(shí)施下列行為：

（一）在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為唯一條件；

（二）區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式企業(yè)的同一等級(jí)信用評(píng)價(jià)結(jié)果；

（三）在資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果賦予不合理權(quán)重，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；

（四）實(shí)施其他違規(guī)應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的行為。

第二十四條 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位對(duì)評(píng)標(biāo)專家開展信用評(píng)價(jià)的，根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，采取下列差異化管理措施：

（一）在重大政府投資項(xiàng)目中，優(yōu)先抽取信用等級(jí)較高的評(píng)標(biāo)專家；

（二）對(duì)信用等級(jí)較高的評(píng)標(biāo)專家，適當(dāng)提高抽取頻率；

（三）對(duì)信用等級(jí)較低的評(píng)標(biāo)專家，加強(qiáng)履職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并視情采取降低抽取頻率、暫停抽取等措施；

（四）其他應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的管理措施。

第二十五條 各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，對(duì)公共信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，暢通企業(yè)、社會(huì)公眾問題反映渠道，及時(shí)糾正違法信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用活動(dòng)。

第四章 法律責(zé)任

第二十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)違反本辦法第九條、第十條規(guī)定，未按要求查詢和應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十七條 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過信用評(píng)價(jià)排斥、限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十八條 招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、行政監(jiān)督部門或者其他單位干預(yù)企業(yè)應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)的，責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十九條 招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門或者其他單位違反本辦法，弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)；涉嫌違紀(jì)違法的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息的發(fā)布、維護(hù)、管理單位及其工作人員違反本辦法，在信用信息的歸集、共享、公開過程中弄虛作假、徇私舞弊的，由其主管部門責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自2026年 月 日起施行。

【案例匯編】

【專家觀點(diǎn)】

【信用案例】

【工作進(jìn)展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：國家發(fā)改委