2026.04.17

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作者 |第一財(cái)經(jīng) 祝嫣然

作為新興支柱產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)有望成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

4月17日，國家發(fā)改委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長鄭劍在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上表示，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)對“十五五”低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了統(tǒng)籌謀劃布局，國家發(fā)改委將堅(jiān)持以健康有序?yàn)橹黝}，以改革創(chuàng)新為主線，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“管得好、飛得穩(wěn)、用得活”。

針對近期社會(huì)輿論反映存在無人機(jī)飛行活動(dòng)審批難的問題，鄭劍回應(yīng)稱，國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門，研究推廣部分地方“掃碼飛”等好經(jīng)驗(yàn)好做法，提高飛行計(jì)劃審批效率；將和有關(guān)部門一道，幫企業(yè)解難題、幫群眾享便利，讓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更穩(wěn)、更好。

重點(diǎn)做好五方面工作

低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)三年寫入政府工作報(bào)告。“十五五”規(guī)劃綱要也明確提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

物流運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)、城市治理、農(nóng)林作業(yè)、測繪巡檢……鄭劍表示，低空經(jīng)濟(jì)正在走入尋常生活、守護(hù)萬家燈火，既有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又增強(qiáng)了人民群眾的獲得感，讓民生需求有了“空中答案”。

他舉例稱，在云南紅河、普洱的一些邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無人機(jī)化身“空中信使”，把原來郵遞員將近3小時(shí)的配送時(shí)間縮短到了40分鐘左右；在深圳，無人機(jī)成為“空中急救員”，4分鐘左右就能把自動(dòng)體外除顫器（AED），運(yùn)送到突發(fā)事件現(xiàn)場，大幅提高了黃金救援時(shí)間內(nèi)患者的生還率；在上海，無人機(jī)上崗“空中交管員”，在2分鐘之內(nèi)即可飛抵交通事故現(xiàn)場，快速拍攝取證，加速保險(xiǎn)理賠，減少交通擁堵。

面向“十五五”，鄭劍表示，將重點(diǎn)做好五方面的工作：以安全為“前提”，以產(chǎn)業(yè)為“支撐”，以場景為“牽引”，以創(chuàng)新為“動(dòng)力”，合作為“路徑”。

“沒有安全就沒有低空經(jīng)濟(jì)，我們將把保障低空經(jīng)濟(jì)安全特別是飛行安全作為優(yōu)先事項(xiàng)，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。”鄭劍表示，加強(qiáng)航空器全周期管理，創(chuàng)新完善安全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管措施。目前，各地也在結(jié)合自身實(shí)際和需求，陸續(xù)出臺一些管理規(guī)定，細(xì)化明確低空安全管理的具體規(guī)范。

據(jù)中國民航局預(yù)測，2025年我國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模達(dá)到1.5萬億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬億元。鄭劍指出，將把鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢作為發(fā)展導(dǎo)向，加大大載重固定翼無人機(jī)、長航時(shí)垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空關(guān)鍵裝備譜系，帶動(dòng)上下游配套產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造綜合性集群發(fā)展高地。

在場景培育方面，鄭劍表示，一方面，堅(jiān)持“三先三后”原則，就是先載貨后載人、先隔離后融合、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)，在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的前提下，支持具備條件的地區(qū)優(yōu)先推廣成熟場景，培育壯大有潛力的新場景。另一方面，圍繞場景應(yīng)用需要，強(qiáng)化關(guān)鍵要素系統(tǒng)支撐。其中，將重點(diǎn)提升空域精細(xì)化管理水平，科學(xué)謀劃布局低空航路網(wǎng)，推動(dòng)建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，讓更多惠及千家萬戶、賦能千行百業(yè)的場景能夠安全高效落地。

形成政策合力

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，近段時(shí)間以來，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，從中央到地方支持政策密集落地。國務(wù)院國資委4月15日召開中央企業(yè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步研究謀劃中央企業(yè)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的工作思路和具體舉措，推動(dòng)中央企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更好發(fā)展、發(fā)揮更大作用，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供更加有力支撐。

國資委要求，國資央企要在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的前提下，堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)妥有序推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)好發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的長期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本。切實(shí)當(dāng)好低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家隊(duì)、主力軍，加快提升現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力，推動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施與能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同布局、有機(jī)銜接，與城市應(yīng)用場景更加精準(zhǔn)適配，發(fā)展面向未來的低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。

中國移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)教育與科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長陳曉華表示，隨著低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入中央企業(yè)系統(tǒng)化謀劃、國家層面統(tǒng)籌推進(jìn)新階段，此次會(huì)議將中央企業(yè)定位為“長期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本”，本質(zhì)上要求其要用更長的周期承接重資產(chǎn)基建、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)規(guī)則建設(shè)。另外，與地方更側(cè)重場景招商、民營企業(yè)更看重產(chǎn)品創(chuàng)新相比，中央企業(yè)更應(yīng)承擔(dān)“底座型、牽引型”角色，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)、引領(lǐng)方向。

此外，圍繞低空標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、保險(xiǎn)服務(wù)體系的政策文件也密集落地。

今年2月，國家市場監(jiān)督管理總局等10部門《低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025年版）》對外發(fā)布，明確提出力爭到2027年，低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，基本滿足低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展需求；到2030年，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)超過300項(xiàng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理、國際兼容的低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。

低空基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要底座。2月，工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè) 支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見》，提出到2027年，全國低空公共航路地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進(jìn)一步完善成熟，低空導(dǎo)航服務(wù)水平持續(xù)提升，研制不少于10項(xiàng)信息類基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，面向城市治理、物流運(yùn)輸、文旅等領(lǐng)域形成一批典型低空應(yīng)用場景。

國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)研究院院長朱克力告訴第一財(cái)經(jīng)，這是低空經(jīng)濟(jì)邁向體系化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵政策落子，標(biāo)志著我國低空經(jīng)濟(jì)從場景試點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施定型的新階段。將有力帶動(dòng)一大批上下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)加快成長，形成覆蓋核心器件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、裝備制造、系統(tǒng)集成、運(yùn)營服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

國家發(fā)展改革委聯(lián)合金融監(jiān)管總局、中國民航局發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)低空保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，立足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，構(gòu)建覆蓋全鏈條、全場景、全主體的低空保險(xiǎn)服務(wù)體系。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部研究員張曉蘭表示，這份意見的出臺不僅是完善低空經(jīng)濟(jì)治理體系的重要舉措，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“野蠻生長”向“規(guī)范發(fā)展”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步，其系統(tǒng)性安排既回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求，又契合安全監(jiān)管要求，通過健全政策體系、建立強(qiáng)制投保制度、強(qiáng)化服務(wù)保障、提升經(jīng)營能力、完善組織保障，護(hù)航我國低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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