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導(dǎo)語：近日，OpenAI首席執(zhí)行官薩姆·奧爾特曼的住所接連兩次遭到襲擊，其中一位嫌疑人來自知名反AI組織PauseAI的群成員。事件一出，圍繞這起新聞的不同回應(yīng)與解讀，已反映出技術(shù)掌權(quán)者與普通大眾之間，在人工智能問題上存在的深層分歧。斯坦福大學近日發(fā)布的《2026年人工智能指數(shù)報告》也顯示公眾感受與技術(shù)精英的樂觀敘事間存在明顯錯位。

IPP特約研究員孫占卿認為，這些不同層面的擔憂，最終都指向同一問題：AI發(fā)展過程中，技術(shù)、資源與權(quán)力日益集中，形成難以追責的“黑箱效應(yīng)”，并催生出一種帶有“技術(shù)專制”色彩的治理傾向。與此同時，國家在競爭壓力下加深對科技企業(yè)的戰(zhàn)略依賴，一種介于合謀與替代之間的“影子治理”格局，正逐漸浮現(xiàn)。

孫占卿 博士

廣州市社會科學院城市文化研究所副所長、IPP特約研究員

2026年4月10日凌晨，OpenAI首席執(zhí)行官薩姆·奧特曼位于舊金山的住宅遭到一名年輕男子投擲燃燒瓶襲擊，隨后該男子前往OpenAI總部外公開威脅焚燒大樓，并當場被捕。

據(jù)調(diào)查，其行為源于對超級智能失控導(dǎo)致人類滅絕的極端恐懼。PauseAI組織（呼吁“暫停開發(fā)最強大的通用AI”的國際組織，創(chuàng)立于荷蘭）迅速對一切暴力行為予以譴責。

奧特曼隨后在博客中作出回應(yīng)，承認AI的巨大影響力，坦承過往失誤，并呼吁緩和矛盾，同時表示公眾的部分恐懼具有合理性，但強調(diào)暴力絕不可接受。

奧特曼在博客上發(fā)回應(yīng)長文。

這一事件看似孤立，卻深刻反映出更深層的社會焦慮：公眾對技術(shù)專制的恐懼，本質(zhì)上是傳統(tǒng)政治框架——以政府為核心的公共產(chǎn)品、社會契約與國家主權(quán)——在人工智能等超級技術(shù)的沖擊下正面臨結(jié)構(gòu)性崩解。

一、公眾的恐懼：從存在風險到隱性支配

這種恐懼并非突發(fā)情況，而是AI高速發(fā)展中多重張力長期累積的結(jié)果。OpenAI作為本輪人工智能浪潮的標桿，其以ChatGPT系列產(chǎn)品為代表的AI項目已深刻重塑全球生產(chǎn)力格局，并將“超級智能”——即超越人類在所有認知領(lǐng)域能力的通用人工智能——從科幻推向現(xiàn)實討論的前沿。

公眾焦慮主要源于四個相互交織的維度。

首先是技術(shù)失控的幽靈。眾多專家與活動家擔憂，未經(jīng)充分“對齊”的超級智能可能脫離人類掌控，引發(fā)不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難。

其次是權(quán)力的集中。少數(shù)科技領(lǐng)袖通過算法掌控信息流動與行為預(yù)測，形成事實上的主導(dǎo)影響力，卻借企業(yè)架構(gòu)規(guī)避公眾問責。這種私人實驗室主導(dǎo)AGI競賽的模式，被廣泛視為精英對全球資源的壟斷。

再次是經(jīng)濟社會沖擊。AI驅(qū)動的自動化威脅大規(guī)模就業(yè)替代、隱私侵蝕，并延伸至軍事化應(yīng)用。

最后是技術(shù)濫用的現(xiàn)實鏡像。在2026年2至3月美以聯(lián)合打擊伊朗的行動中，美軍廣泛部署AI工具——包括通過Palantir平臺整合Anthropic的Claude語言模型——實現(xiàn)戰(zhàn)場數(shù)據(jù)實時處理、目標識別與決策加速，將傳統(tǒng)流程從數(shù)小時縮短至秒級，這一行動凸顯了AI在現(xiàn)代殺傷鏈中的核心地位。隨后，Anthropic與五角大樓之間關(guān)于是否可以移除大模型安全防護的爭執(zhí)，進一步引發(fā)了公眾對技術(shù)濫用問題的關(guān)注。

這些焦慮可以歸結(jié)到一點：AI快速發(fā)展中，技術(shù)、資源與權(quán)力的同頻集中，形成了無法問責的“黑箱效應(yīng)”，催生了技術(shù)專制——即技術(shù)精英借助算法、數(shù)據(jù)與智能系統(tǒng)，實現(xiàn)對社會、經(jīng)濟乃至政治的隱性支配，而非仰賴傳統(tǒng)政治權(quán)威。

但與此同時，AI也展現(xiàn)出顯著的積極貢獻。根據(jù)OECD的最新報告，有五分之四的參與調(diào)查的工人表示，AI提升了他們的工作績效，五分之三則認為工作變得更有樂趣了；

北美與歐洲國家對人工智能的總體看法仍集中在“低興奮度”和“高緊張感”的區(qū)間。相比之下，中國和印度尼西亞公眾對AI看法則總體樂觀。圖源：The 2026 AI Index Report | Stanford HAI

IMF同期研究顯示，全球近40%的就業(yè)崗位受AI影響，先進經(jīng)濟體這一比例高達60%，同時AI驅(qū)動的生產(chǎn)力提升可能使全球GDP累計增長7%至35%。這些益處提醒我們，公眾的焦慮并非對技術(shù)本身的否定，而是對治理失衡的警醒。

國際貨幣基金組織（IMF）與國際勞工組織（ILO）的測算顯示，發(fā)達經(jīng)濟體中暴露于人工智能的就業(yè)占比最高。圖源：IMF

二、古典政治的根基：政府是人類最重要的公共產(chǎn)品

政府作為人類創(chuàng)造的最重要的公共產(chǎn)品之一，其核心職能在于制定并執(zhí)行規(guī)則、協(xié)調(diào)多元利益、維護社會秩序。

霍布斯（Thomas Hobbes）在《利維坦》中指出，主權(quán)權(quán)威是克服“自然狀態(tài)”下無序競爭的唯一途徑——通過社會契約賦予國家對暴力的合法壟斷，以保障秩序與安全。

約翰·洛克（John Locke）進而主張，政府源于人民同意，其正當性在于保護自然權(quán)利，并通過分權(quán)制衡實現(xiàn)多元利益的協(xié)調(diào)。

盧梭則在《社會契約論》中深化了集體意志的概念，強調(diào)決策合法性源于公民參與，而非單純強制。

這些理論共同回應(yīng)了現(xiàn)代政府面臨的三大難題：權(quán)力的合法性來源、決策中的多元利益表達，以及權(quán)力的平穩(wěn)更迭。韋伯據(jù)此將現(xiàn)代國家定義為“成功壟斷合法暴力”的實體。福山甚至據(jù)此宣稱“歷史的終結(jié)”，認為自由民主國家已實現(xiàn)這些要素的制度化平衡。

在此框架下，國家不僅是領(lǐng)土主權(quán)的守護者，更是公共利益的透明代理人。其治理能力依賴于可問責的規(guī)則體系。任何外部力量挑戰(zhàn)這一壟斷，卻又試圖不承擔其約束，都可能引發(fā)根本的合法性危機。

三、跨國企業(yè)挑戰(zhàn)：國家主導(dǎo)權(quán)的重申

20世紀后半葉，隨著全球化浪潮席卷各地，跨國公司一度對國家治理模式構(gòu)成顯著挑戰(zhàn)。這些企業(yè)通過經(jīng)濟滲透、產(chǎn)業(yè)鏈全球化和資本自由流動，不僅塑造了一系列有利于自身擴張的全球規(guī)則與權(quán)力結(jié)構(gòu)，更直接挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)國家主權(quán)的多個核心維度，最終促使各國政府通過系統(tǒng)性回應(yīng)與改革，重申并鞏固了其治理主導(dǎo)權(quán)。

跨國公司首先塑造了以自由化、靈活化和企業(yè)中心為導(dǎo)向的全球經(jīng)濟規(guī)則與權(quán)力格局。它們通過游說與資本杠桿，推動雙邊投資協(xié)定（BITs）中“投資者-國家爭端解決機制（ISDS）”的普及，使企業(yè)得以繞過國內(nèi)司法程序，直接向國際仲裁庭提出索賠，從而將“投資保護”轉(zhuǎn)化為事實上的超國家權(quán)力工具。

同時，企業(yè)利用離岸金融中心和復(fù)雜稅務(wù)結(jié)構(gòu)（如蘋果公司的“雙層愛爾蘭夾荷蘭三明治”機制），將利潤轉(zhuǎn)移標準化，塑造了全球稅務(wù)規(guī)則的灰色地帶，并通過供應(yīng)鏈標準（如勞工認證體系）間接定義了跨國生產(chǎn)中的環(huán)境與社會規(guī)范。

這些規(guī)則表面上服務(wù)于效率最大化，實質(zhì)上賦予了企業(yè)跨越國界的準立法權(quán)和資源配置權(quán)，將經(jīng)濟影響力轉(zhuǎn)化為對全球治理議程的隱性主導(dǎo)。這一塑造過程直接挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)國家的核心權(quán)力。

首先是財政主權(quán)：大規(guī)模避稅導(dǎo)致東道國稅收流失，削弱了公共財政能力與福利再分配職能。

其次是監(jiān)管主權(quán)：企業(yè)通過生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移或威脅撤資，規(guī)避嚴格的勞工、環(huán)境和安全法規(guī)，形成“監(jiān)管競次”現(xiàn)象，侵蝕國家對境內(nèi)經(jīng)濟活動的有效控制。

再次是司法與立法主權(quán)：ISDS機制使國家立法（如煙草平裝法或環(huán)境標準）面臨巨額賠償風險，迫使政府在決策時進行自我審查，模糊了主權(quán)平等原則。

最后，挑戰(zhàn)還波及外交與領(lǐng)土主權(quán)：企業(yè)游說母國干預(yù)東道國內(nèi)政（如1954年聯(lián)合果品公司推動美國支持危地馬拉政變），或在資源富集地區(qū)建立事實上的“國中之國”，挑戰(zhàn)了威斯特伐利亞體系下的領(lǐng)土完整與政治自治。

危地馬拉阿本斯政府推行土地改革、觸動聯(lián)合果品公司利益后，后者游說美國政府將危地馬拉塑造成蘇聯(lián)在西半球的支點。圖源：Wikimedia Commons

面對這些多維度挑戰(zhàn)，國家并未被動退讓，而是展開了系統(tǒng)性的回應(yīng)與制度改革。

在國際層面，推動多邊規(guī)則的深化與再平衡：1995年世界貿(mào)易組織的成立，通過爭端解決機制、反傾銷條款和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，將跨國企業(yè)的橫向滲透納入可控軌道；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)起的BEPS（稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移）行動計劃，以及2021年全球最低公司稅率協(xié)議（15%），直接堵塞了避稅漏洞，重塑了國際稅務(wù)協(xié)調(diào)框架。

在國內(nèi)層面，各國強化監(jiān)管工具：歐盟推出《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）和《數(shù)字市場法》（DMA）；美國通過外國投資審查委員會（CFIUS）強化國家安全審查；部分國家則重新談判BITs，加入公共利益例外條款與環(huán)境勞工標準。同時，企業(yè)社會責任（CSR）被納入法律強制范疇，推動跨國公司從“規(guī)避者”轉(zhuǎn)向“合規(guī)者”。

這些回應(yīng)與改革最終實現(xiàn)了顯著成效：國家主導(dǎo)權(quán)得到實質(zhì)性重申，跨國企業(yè)雖保留全球流動性，卻被牢固錨定于領(lǐng)土主權(quán)與可量化的國際規(guī)則之下。稅收流失得到遏制，公共財政能力回升；監(jiān)管競次趨勢逆轉(zhuǎn)，全球勞工與環(huán)境標準整體提升；ISDS（投資者—國家爭端解決）機制的濫用風險下降，企業(yè)對主權(quán)立法的直接反制能力減弱。

更重要的是，這一博弈過程為當代治理提供了寶貴經(jīng)驗：它證明國家通過制度創(chuàng)新，能夠在全球化壓力下恢復(fù)平衡。國家可以同時維護效率與創(chuàng)新，并捍衛(wèi)社會契約的核心——透明、可問責與公民同意。

跨國企業(yè)的歷史經(jīng)驗為理解AI挑戰(zhàn)提供了關(guān)鍵參照。

四、超級AI企業(yè)：縱向滲透與監(jiān)管陰影

超級AI企業(yè)與傳統(tǒng)跨國公司存在本質(zhì)差異，其技術(shù)特性賦予了超越單純經(jīng)濟滲透的“縱向治理”能力，從而對傳統(tǒng)政治框架構(gòu)成了更為深刻且結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)。

首先，AI的天然跨國界屬性源于數(shù)據(jù)與算力的全球流動性。

模型訓(xùn)練依賴海量全球數(shù)據(jù)集，部署可瞬間跨越國界，無需依賴實體供應(yīng)鏈。而更為關(guān)鍵的，是其“縱向滲透能力”——通過算法、黑箱決策機制和主動規(guī)則塑造，AI企業(yè)直接介入社會治理的微觀層面。不同于跨國公司的橫向市場影響，AI算法能夠嵌入決策鏈條、預(yù)測行為并優(yōu)化資源分配，形成隱性規(guī)則體系：推薦算法重塑公共輿論，信用評分系統(tǒng)左右個體權(quán)利，而生成式AI則可直接生成政策模擬或軍事目標清單。

這一滲透伴隨著國家對AI的戰(zhàn)略依賴。為維持國力，政府不得不與AI企業(yè)進行深度合作，正如美以對伊朗的軍事行動所示。然而，AI的高技術(shù)屬性使其得以“躲藏”于政府與企業(yè)治理的“陰影”中：算法黑箱的不透明性、快速自我迭代能力，以及跨學科專業(yè)壁壘，導(dǎo)致傳統(tǒng)監(jiān)管工具——如反壟斷法或數(shù)據(jù)保護條例——難以奏效。歐盟AI法案或美國行政命令雖試圖填補空白，卻面臨技術(shù)滯后與全球協(xié)調(diào)難題。AI企業(yè)由此形成“影子治理”：表面服從國家框架，實質(zhì)通過技術(shù)標準主導(dǎo)規(guī)則制定，悄然重塑治理邏輯。

在政治學框架下，AI企業(yè)通過其獨特技術(shù)屬性，不僅塑造了全新的治理規(guī)則與權(quán)力結(jié)構(gòu)，更在多個關(guān)鍵領(lǐng)域形成了對傳統(tǒng)國家權(quán)力的系統(tǒng)性替代與深度合謀，進而加劇了技術(shù)專制的風險。這一治理替代機制的核心在于：AI企業(yè)不再是被動的市場參與者，而是主動構(gòu)建了一種“算法主權(quán)”——以數(shù)據(jù)閉環(huán)、自我迭代和預(yù)測性建模為手段，預(yù)設(shè)并執(zhí)行社會規(guī)則，從而部分接管了國家傳統(tǒng)上對公共生活的主導(dǎo)權(quán)。

具體而言，AI企業(yè)塑造的治理替代機制，首先體現(xiàn)在公共話語與議程設(shè)置領(lǐng)域。國家通過憲法、法律和公共媒體行使話語規(guī)范權(quán)，而AI平臺的推薦算法則通過個性化推送、內(nèi)容優(yōu)先級排序和趨勢放大，直接定義何種信息被視為“可接受”或“主流”。這一機制超越了單純的信息過濾，形成了一種預(yù)設(shè)性治理。這實質(zhì)上替代了國家對公共領(lǐng)域的形塑職能。

其次，在經(jīng)濟與資源分配治理上，AI驅(qū)動的信用評分、勞動力匹配和資源優(yōu)化系統(tǒng)，已部分取代國家再分配與市場監(jiān)管角色。

例如，生成式AI可實時生成政策模擬與經(jīng)濟預(yù)測模型，企業(yè)借此影響國家決策流程，同時將其私有數(shù)據(jù)標準轉(zhuǎn)化為事實上的全球經(jīng)濟治理規(guī)范。

4月15日，歐盟委員會指控Meta在WhatsApp平臺排擠第三方AI助手的行為違反了《數(shù)字市場法案》。圖源：Getty Images

再次，在安全與決策治理層面，AI輔助的殺傷鏈優(yōu)化（如美以行動中Claude模型的整合）與預(yù)測性分析，直接介入國家暴力壟斷的執(zhí)行環(huán)節(jié)：算法不僅提供決策建議，還能通過概率模型預(yù)判風險、分配資源，甚至模糊責任歸屬，從而在一定程度上替代了傳統(tǒng)官僚體系的審慎判斷。

替代機制進一步衍生出國家權(quán)力的深度合謀模式。為維持全球戰(zhàn)略優(yōu)勢，國家主動將部分治理職能“外包”給AI企業(yè)，形成不對稱的“國家-技術(shù)寡頭復(fù)合體”。政府獲得即時國力提升（如軍事智能化、治理效率）；企業(yè)則借此獲取合法性庇護、海量數(shù)據(jù)授權(quán)與政策豁免。這種合謀雖強化了短期國家能力，卻削弱了社會契約的平等基礎(chǔ)：公民同意被算法邏輯取代，民主審議過程被技術(shù)黑箱架空。

AI企業(yè)在責任歸屬上成功脫離有效監(jiān)管與問責。算法黑箱的不透明性、模型快速自我迭代的能力，以及跨學科的專業(yè)壁壘，使傳統(tǒng)監(jiān)管規(guī)則——基于可解釋性、可審計性和屬地管轄——在技術(shù)上已嚴重滯后。當算法導(dǎo)致社會危害時，責任往往在“技術(shù)中立”或“企業(yè)自治”的名義下被稀釋，企業(yè)得以游離于傳統(tǒng)企業(yè)責任框架之外。

超級AI企業(yè)的發(fā)展進一步加速了主權(quán)碎片化。若任由發(fā)展，這種縱向滲透與監(jiān)管陰影將演變?yōu)榛旌现卫砟Ｊ健獓医柚鶤I強化控制，企業(yè)則輸出隱性規(guī)范，二者共同侵蝕社會契約的平等基礎(chǔ)。

治理替代機制的形成標志著AI企業(yè)已不再是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟主體，而是正在崛起的新型治理力量，其對政治架構(gòu)的沖擊遠超以往任何跨國公司。這一判斷在全球監(jiān)管實踐中得到印證。根據(jù)歐盟AI法案，2025年2月禁止性規(guī)定生效，高風險系統(tǒng)規(guī)則將于2026年8月全面強制，企業(yè)合規(guī)成本顯著上升，委員會已提議部分延遲至2027年底以緩解壓力。中國則早在2023年起推行算法備案與生成式AI內(nèi)容管理法規(guī)，側(cè)重風險分級與本土化治理。二者形成鮮明對比，卻共同凸顯了現(xiàn)有監(jiān)管工具面對AI垂直滲透能力的滯后性。

五、反思：合法性危機與數(shù)字時代的社會契約

上述差異共同指向技術(shù)專制擔憂的深層根源——傳統(tǒng)政治框架的崩解。

社會契約論預(yù)設(shè)的治理主體是透明、可控的國家，而AI引入的私人技術(shù)精英卻掌握“超級智能”潛力，其決策過程缺乏民主審議，違背了洛克式權(quán)利保護與盧梭式集體意志。算法治理進一步挑戰(zhàn)韋伯定義的國家暴力壟斷：AI輔助的自主系統(tǒng)模糊責任歸屬，引發(fā)合法性赤字。福山式“歷史終結(jié)”敘事隨之被顛覆——全球化曾強化國家適應(yīng)能力，而AI的指數(shù)級進步則加速權(quán)力向少數(shù)企業(yè)的集中，形成潛在的技術(shù)專制深化形態(tài)：數(shù)據(jù)與模型成為新生產(chǎn)資料，精英掌控分配規(guī)則，民眾淪為被動適應(yīng)者。

這一危機更具全球性。AI的非領(lǐng)土性超越威斯特伐利亞主權(quán)體系，迫使國家在合作與依賴間艱難權(quán)衡，卻難以重建多元利益表達機制。若任其發(fā)展，可能演變?yōu)榛旌现卫砟Ｊ剑簢医鐰I強化控制，企業(yè)則輸出隱性規(guī)范，二者共同侵蝕社會契約的平等基礎(chǔ)。

這一風險與核技術(shù)時代形成歷史呼應(yīng)：從1946年“巴魯克計劃”（美國駐聯(lián)合國原子能委員會代表伯納德·巴魯克提出的國際核能管制方案）到1968年《不擴散核武器條約》，國際社會歷經(jīng)二十年才建立起多邊監(jiān)管框架，AI治理同樣需要類似前瞻性制度創(chuàng)新。

面對這一空前挑戰(zhàn)，必須構(gòu)建超越國家和行業(yè)的治理創(chuàng)新。

一方面，強化國際合作，建立類似“超級智能國際原子能機構(gòu)”的多邊框架，實現(xiàn)透明審計與安全標準。該機構(gòu)可采用計算力許可閾值、多邊安全審計以及漸進式紅線機制：高算力訓(xùn)練項目需提前申報、接受第三方紅隊測試，并設(shè)定全球統(tǒng)一的安全底線。

另一方面，推動“數(shù)字社會契約”，通過公民審議平臺恢復(fù)合法性基礎(chǔ)。同時，企業(yè)需承擔更高倫理責任，國家則應(yīng)投資本土AI能力，避免過度依賴。唯有平衡創(chuàng)新與審慎，才可能將技術(shù)專制風險轉(zhuǎn)化為治理現(xiàn)代化的機遇。

本文作者

孫占卿 廣州市社會科學院城市文化研究所副所長、IPP特約研究員

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版 | 周浩鍇

校對 | 劉 深

終審 | 劉金程

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