【文/觀察者網(wǎng) 王一】

印度尼西亞正因是否向美國軍機(jī)授予進(jìn)入本國領(lǐng)空永久許可一事陷入爭議。隨著印尼方面考慮美國提出的過境請求，國內(nèi)批評聲一片。

據(jù)《日經(jīng)亞洲》4月17日報(bào)道，不少專家和學(xué)者警告稱，這不僅可能招致伊朗方面的報(bào)復(fù)，還會(huì)讓俄羅斯和中國等國重新審視印尼的外交立場，認(rèn)為這個(gè)一貫強(qiáng)調(diào)“不結(jié)盟”的國家，正越來越容易向美國壓力低頭。

爭議的導(dǎo)火索是，印尼國防部長夏夫里·夏姆蘇丁13日與美國國防部長赫格塞思會(huì)晤后，宣布兩國達(dá)成“重大防務(wù)合作伙伴關(guān)系”。美國在聲明中表示，雙方重申致力于維護(hù)印太地區(qū)和平與穩(wěn)定，并將軍事現(xiàn)代化、訓(xùn)練與教育、聯(lián)合演習(xí)與行動(dòng)列為合作支柱。

同時(shí)，美方還表示希望獲得印尼領(lǐng)空的過境飛行權(quán)。英國路透社14日爆料稱，印尼外交部此前已致函國防部，提醒此舉可能將雅加達(dá)卷入潛在的南海沖突，敦促國防部推遲簽署任何最終協(xié)議。

16日，印尼外交部表示，該提議“仍在內(nèi)部審議中”，呼應(yīng)了國防部本周早些時(shí)候的說法。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月13日，印尼國防部長夏夫里·夏姆蘇?。ㄗ螅┡c美國防長赫格塞思舉行會(huì)晤。 美國防部網(wǎng)站

但在印尼國內(nèi)，這一模糊表態(tài)很快引發(fā)質(zhì)疑。印尼大學(xué)國際關(guān)系學(xué)者蘇齊·蘇達(dá)曼（Suzie Sudarman）指出，如果美國獲得過境權(quán)限，可能利用印尼領(lǐng)空將軍事力量從太平洋基地調(diào)往中東，這將使印尼“成為伊朗的合法戰(zhàn)爭目標(biāo)”。

印尼智庫Para Syndicate研究員維爾迪卡·里茲基·烏塔馬（Virdika Rizky Utama）批評印尼與美國達(dá)成防務(wù)合作協(xié)議是“魯莽”的舉動(dòng)，尤其是考慮到美國在中東的“激進(jìn)行動(dòng)”，讓他對伊朗可能報(bào)復(fù)印尼感到擔(dān)憂。

在當(dāng)前背景下，這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)?！度战?jīng)亞洲》指出，當(dāng)前，印尼正試圖說服伊朗方面允許兩艘印尼油輪通過霍爾木茲海峽，這兩艘由國有能源巨頭印尼國家石油公司所有的油輪，自2月底美以對伊朗發(fā)動(dòng)襲擊以來，一直滯留在波斯灣。

印尼大學(xué)國際法助理教授阿里斯蒂約·里茲卡·達(dá)爾馬萬（Aristyo Rizka Darmawan）15日撰文稱，根據(jù)《芝加哥公約》和《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)規(guī)定，印尼對本國領(lǐng)空及其群島水域上空擁有完整主權(quán)。除群島海道上空外，外國軍機(jī)是否能夠進(jìn)入，應(yīng)由印尼自行決定。

他表示，如果對美軍戰(zhàn)機(jī)給予全面通行權(quán)，就等同于放棄這一基本主權(quán)要素。印尼議會(huì)去年剛通過的一項(xiàng)領(lǐng)空管理法也明確規(guī)定，外國飛機(jī)若非預(yù)定航班，進(jìn)入印尼領(lǐng)空必須逐案獲得授權(quán)，并要根據(jù)領(lǐng)空是否屬于限制區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)等進(jìn)行審查，以確保不損害國家安全。而當(dāng)前擬議的協(xié)議僅要求美軍飛機(jī)在通行時(shí)進(jìn)行通知，這將削弱印尼對其領(lǐng)空安全的實(shí)際管控權(quán)。

達(dá)爾馬萬寫道，更令人擔(dān)憂的是，協(xié)議中還可能允許在“危機(jī)應(yīng)對用途”下使用印尼領(lǐng)空，這通常被理解為在地區(qū)沖突爆發(fā)時(shí)的軍事行動(dòng)響應(yīng)。這對印尼國家安全構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。基于其獨(dú)立自主的外交政策，印尼應(yīng)在領(lǐng)空問題上保持中立，并在地區(qū)沖突發(fā)生時(shí)堅(jiān)持逐案審批機(jī)制。

印尼長期奉行不結(jié)盟的外交政策，印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃自2024年上任以來，多次重申這一立場。他當(dāng)選后第一個(gè)訪問的國家就是中國，后來多次訪華并出席外交活動(dòng)。

在印尼與美國簽署防務(wù)協(xié)議當(dāng)天，普拉博沃在莫斯科與俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)面，尋求從俄羅斯進(jìn)口石油，以緩解國內(nèi)能源短缺。印尼能源與礦產(chǎn)資源部長巴赫利爾·拉哈達(dá)利亞透露，兩位總統(tǒng)會(huì)談的結(jié)果“相當(dāng)積極”，印尼已獲得一定數(shù)量的俄羅斯原油供應(yīng)。印尼方面稱，雙方還討論了液化石油氣合作以及能源基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作也在議程之中。

然而，蘇達(dá)曼抨擊說，普拉博沃只是口頭上支持印尼的不結(jié)盟外交政策，他“似乎正在向美國低頭”。

烏塔馬呼應(yīng)了蘇達(dá)曼的觀點(diǎn)，稱中國和俄羅斯等國家現(xiàn)在可能不再將印尼視為中立聲音，而是“一個(gè)輕易向美國屈服的國家”，并直言這可能使印尼失去在中東和亞洲事務(wù)中的戰(zhàn)略靈活性，以及在雙邊和多邊關(guān)系中的談判地位。

日媒稱，印尼擁有全球最大的穆斯林人口，美國在中東的軍事行動(dòng)已讓該國反美情緒上升。今年2月，印尼加入特朗普主導(dǎo)的所謂加沙“和平委員會(huì)”已在國內(nèi)引發(fā)不滿，如今美國可能使用印尼領(lǐng)空打擊伊朗的可能性進(jìn)一步加劇了國內(nèi)的批評聲。

“印尼應(yīng)采取堅(jiān)定果斷的立場，不給美國任意行動(dòng)的機(jī)會(huì)。”印尼伊斯蘭組織穆罕默迪亞負(fù)責(zé)人安瓦爾·阿巴斯（Anwar Abbas）警告說，“如果印尼允許美國戰(zhàn)斗機(jī)穿越本國領(lǐng)空，這可能會(huì)被解讀為支持美國發(fā)動(dòng)摧毀和殺害伊朗人民的攻擊?！?/p>

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