當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月17日，為紀(jì)念緬甸傳統(tǒng)新年，總統(tǒng)敏昂萊簽署特赦令。前總統(tǒng)溫敏獲得特赦，將被釋放回家。

當(dāng)天正值緬甸傳統(tǒng)新年第一天，敏昂萊簽署多項(xiàng)特赦令，宣布共特赦4500余名囚犯。根據(jù)特赦令，為慶祝緬歷新年、安定民心及出于人道主義考慮總統(tǒng)宣布對(duì)全緬監(jiān)獄服刑的囚犯實(shí)施減刑，對(duì)4335名在押緬籍囚犯給予減刑釋放，特赦179名外籍在押人員并驅(qū)逐出境。

約一周前，由敏昂萊領(lǐng)導(dǎo)的緬甸新一屆聯(lián)邦政府宣誓就職，開(kāi)啟五年任期。這標(biāo)志著自2021年2月軍方接管政權(quán)以來(lái)，緬甸完成了向民選政府的回歸。

緬甸新政府上臺(tái)伊始，面臨著一些有利局面，也表態(tài)重視推進(jìn)和平與和解進(jìn)程、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和民生等等。然而，新政府成立并不意味著緬甸諸多難題的自動(dòng)化解，能源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)低迷、武裝沖突與外交壓力等多重挑戰(zhàn)仍擺在面前?？梢哉f(shuō)，新政府上臺(tái)后沒(méi)有“蜜月期”。

4月10日，緬甸新總統(tǒng)敏昂萊（右二）、新當(dāng)選的副總統(tǒng)紐梭（右三）和南尼尼埃（右一）宣誓就職。圖/新華

平穩(wěn)過(guò)渡

2020年11月，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟（民盟）再次在大選中獲勝。隨后，軍方和聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）多次抗議大選存在問(wèn)題，但被民盟政府忽視，軍方2021年2月1日依據(jù)憲法接管國(guó)家政權(quán)。2023年3月，民盟因拒絕按照新頒布的《政黨登記法》重新注冊(cè)而被解散。緬甸政黨版圖劇變，鞏發(fā)黨成為實(shí)力最強(qiáng)政黨。

在2025年大選中，鞏發(fā)黨獲得壓倒性勝利。緬甸政府先后頒布了《政黨登記法》以及《保護(hù)多黨民主選舉免受阻礙、干擾和破壞法》等法律以重新規(guī)范政黨參選門檻與選舉秩序。同時(shí)，鑒于安全局勢(shì)的復(fù)雜性，緬甸于2025年12月28日至2026年1月25日舉行了三階段大選投票。鞏發(fā)黨在聯(lián)邦和各省邦議會(huì)總共1025個(gè)選舉議席中獲得739席，在聯(lián)邦議會(huì)人民院和民族院共獲得339個(gè)議席，超過(guò)兩院共664個(gè)議席中的半數(shù)，從而獲得了推選總統(tǒng)并主導(dǎo)組建新一屆聯(lián)邦政府的權(quán)力。

這次大選后，緬甸政權(quán)平穩(wěn)過(guò)渡。2026年3月，緬甸第三屆聯(lián)邦議會(huì)召開(kāi)首次會(huì)議，鞏發(fā)黨主席欽益和緬甸前國(guó)家管理委員會(huì)秘書昂林兌分別當(dāng)選人民院新任議長(zhǎng)和民族院新任議長(zhǎng)。隨后，敏昂萊卸任國(guó)防軍總司令職務(wù)，這一職務(wù)由國(guó)防軍陸軍司令耶溫烏接任。

4月3日，緬甸聯(lián)邦議會(huì)總統(tǒng)選舉團(tuán)投票選舉總統(tǒng)。在出席投票的584名議員中，敏昂萊獲得429票，高票當(dāng)選總統(tǒng)。4月10日，新任總統(tǒng)敏昂萊連同兩位副總統(tǒng)紐梭和南尼尼埃、新一屆聯(lián)邦政府部長(zhǎng)等官員正式宣誓就職，開(kāi)啟為期5年的任期。

新民選政府的組成具有一定的多元性和包容性。第二副總統(tǒng)南尼尼埃既是鞏發(fā)黨成員，亦是克倫族。此屆新政府設(shè)有31個(gè)聯(lián)邦部委，共有30名部長(zhǎng)（其中一人兼任兩個(gè)部長(zhǎng)），關(guān)鍵職務(wù)由軍方背景人士及鞏發(fā)黨骨干擔(dān)任，現(xiàn)役或退役軍官約占三分之二，其余為非軍人。在部分專業(yè)技術(shù)崗位上，新政府也吸納了部分少數(shù)民族代表與溫和派技術(shù)官僚。

執(zhí)政基調(diào)

從緬甸國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，敏昂萊領(lǐng)導(dǎo)的新政府主要有三點(diǎn)有利條件。其一，此次大選投票率為54.22％，占議會(huì)25％的軍方議員和鞏發(fā)黨議員占兩院議席總數(shù)的約80％，新政府權(quán)力基礎(chǔ)穩(wěn)固，應(yīng)有比較高的施政效率。其二，新政府還成立了聯(lián)邦資政委員會(huì)，由前國(guó)防軍副總司令梭溫?fù)?dān)任主席，成員囊括了前軍政官員、政黨及政治團(tuán)體代表、少數(shù)民族代表、學(xué)者與顧問(wèn)等人士，以增強(qiáng)新政府決策科學(xué)性。其三，部分地區(qū)安全形勢(shì)已出現(xiàn)改善。國(guó)防軍近期在多地恢復(fù)交通干線和收復(fù)失地，如緬泰邊境的帕安—高加力—妙瓦底亞洲公路已于4月2日恢復(fù)通行。

在施政思路層面，敏昂萊4月10日的就職講話從國(guó)內(nèi)和平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交關(guān)系等方面做出了全方位規(guī)劃，為新政府確立了以“穩(wěn)秩序、促?gòu)?fù)蘇”為主軸的執(zhí)政基調(diào)。他在講話中提到，新政府重視全面推進(jìn)和平進(jìn)程，會(huì)將與簽署《全國(guó)?；饏f(xié)議》的少數(shù)民族地方武裝組織（“民地武”）及政黨團(tuán)體就憲法修正案達(dá)成的43項(xiàng)共識(shí)提交聯(lián)邦議會(huì)審議。

此外，敏昂萊在就職總統(tǒng)次日就簽署三道總統(tǒng)令，組建國(guó)家團(tuán)結(jié)與和平促進(jìn)中央委員會(huì)、工作委員會(huì)及談判委員會(huì)，以全面推進(jìn)民族和解與和平進(jìn)程。三個(gè)委員會(huì)分別由敏昂萊、紐梭、雅畢將軍擔(dān)任主席，分別負(fù)責(zé)頂層政策制定、工作流程設(shè)定、具體談判和落實(shí)工作。新政府亦重視發(fā)展民生與經(jīng)濟(jì)。敏昂萊表示新政府將實(shí)施促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃以振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資程序，努力加速經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將減貧和改善農(nóng)民生計(jì)列為新政府要?jiǎng)?wù)等。

在外交層面，雖然緬甸面臨著很多西方國(guó)家的制裁，但仍有不少國(guó)家堅(jiān)持發(fā)展同緬甸的友好合作。

今年4月10日，習(xí)近平主席特使、全國(guó)政協(xié)副主席姜信治出席敏昂萊總統(tǒng)就職典禮，并受到敏昂萊接見(jiàn)。姜信治表示，中方支持緬方走符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，愿同緬方深化高質(zhì)量共建“一帶一路”合作，維護(hù)中緬邊境穩(wěn)定和中方在緬人員、項(xiàng)目安全，推動(dòng)中緬命運(yùn)共同體建設(shè)取得更多務(wù)實(shí)成果。敏昂萊則表示緬方堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)原則，支持中方提出的四大全球倡議，將全力保障中方在緬安全利益，筑牢緬中同甘共苦的命運(yùn)共同體。

此外，泰國(guó)外長(zhǎng)西哈薩·蓬集格在緬甸大選后表示，泰國(guó)要做緬甸與東盟關(guān)系的橋梁，推動(dòng)緬甸“重返”東盟。印度外交部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)基爾蒂·瓦爾丹·辛格亦于4月10日率團(tuán)訪緬出席敏昂萊就職典禮，與緬方就農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、貿(mào)易促進(jìn)等議題舉行會(huì)談。早在去年，俄羅斯就與緬甸簽署了關(guān)于在土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資合作的備忘錄。今年2月，雙方簽署在緬部署“格洛納斯”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集站的合作協(xié)議。4月中旬，緬甸新政府電力與能源部長(zhǎng)率團(tuán)訪俄，深化兩國(guó)能源合作，緩解緬甸能源危機(jī)。未來(lái)，兩國(guó)在防務(wù)、經(jīng)濟(jì)、能源等領(lǐng)域的合作將持續(xù)推進(jìn)。

雖然很多西方國(guó)家對(duì)緬甸整體立場(chǎng)是強(qiáng)硬的，但并非“鐵板一塊”。基于理念和利益上的差異，這些西方國(guó)家內(nèi)部對(duì)緬態(tài)度亦有差異。比如，與英國(guó)、歐盟等的強(qiáng)硬態(tài)度相比，美國(guó)至今未直接批評(píng)緬甸大選與新政府。2月25日，美國(guó)與緬甸還簽署了豆類經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。對(duì)于緬甸新政府而言，這些西方國(guó)家陣營(yíng)的內(nèi)部態(tài)度分化可能是外交破局機(jī)會(huì)。

多重挑戰(zhàn)

敏昂萊在就職演說(shuō)中也坦言，新政府面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括全球性問(wèn)題、政治經(jīng)濟(jì)困境以及各領(lǐng)域的困難。在美以伊戰(zhàn)事之前，緬甸2020年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)就因疫情、國(guó)內(nèi)沖突、西方制裁等因素低迷。世界銀行預(yù)計(jì)2025—2026財(cái)年緬甸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率為-2％。

新政府上臺(tái)后，首先面臨能源危機(jī)沖擊。緬甸燃油高度依賴進(jìn)口，戰(zhàn)略燃油儲(chǔ)備僅夠用40天，低于國(guó)際安全線。此次美以伊戰(zhàn)事沖擊了緬甸油品供應(yīng)。世界銀行預(yù)測(cè)2025—2026財(cái)年緬甸通脹率為22％，燃料短缺和價(jià)格高企加劇了本就很高的通脹水平。當(dāng)前，緬甸官方柴油價(jià)格每升近6000緬幣（約合人民幣19.5元），黑市柴油價(jià)格每升超過(guò)1萬(wàn)緬元。

能源危機(jī)加劇了緬甸國(guó)內(nèi)通脹，經(jīng)濟(jì)和民生更加艱難，治安環(huán)境進(jìn)一步惡化。此外，緬甸長(zhǎng)期缺電，缺電缺油雙重能源危機(jī)疊加，影響波及方方面面。緬甸政府雖已推行燃油配給購(gòu)買制度，并采取推廣電動(dòng)汽車等多種節(jié)能措施以緩解能源不足問(wèn)題，但電動(dòng)汽車短缺，充電又面臨嚴(yán)重缺電的困境，效果不彰。

武裝沖突是阻礙國(guó)家和平發(fā)展的又一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。緬甸國(guó)防軍與國(guó)內(nèi)多支“民地武”、人民防衛(wèi)軍之間的交火頻發(fā)。長(zhǎng)期的武裝對(duì)抗，造成大量平民傷亡和流離失所。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署數(shù)據(jù)，截至今年1月31日，緬甸已有370萬(wàn)人成為境內(nèi)流離失所者，160萬(wàn)人成為跨國(guó)難民和尋求庇護(hù)者。敏昂萊就任新總統(tǒng)后，雖然重視推動(dòng)和平進(jìn)程，但未來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)性持久和平的難度仍大。幾支實(shí)力較強(qiáng)的“民地武”，如緬北的“克欽獨(dú)立軍”、西南部的“若開(kāi)軍”、東南部的“克倫民族聯(lián)盟”等武裝仍與國(guó)防軍持續(xù)沖突。

此外，新一屆政府仍然面臨著國(guó)際壓力與制裁。英國(guó)、加拿大、澳大利亞、歐盟等西方國(guó)家和國(guó)際組織明確對(duì)緬甸此次大選表示批評(píng)與譴責(zé)，美國(guó)雖未直接批評(píng)，但特朗普政府2月簽署《延長(zhǎng)針對(duì)緬甸局勢(shì)及相關(guān)情況的國(guó)家緊急狀態(tài)》的公告，延續(xù)了美國(guó)此前對(duì)緬制裁框架。在短期內(nèi)，很多西方國(guó)家的對(duì)緬強(qiáng)硬政策難以根本性轉(zhuǎn)向。而東盟方面因?yàn)閮?nèi)部分歧暫時(shí)不承認(rèn)緬甸此次大選結(jié)果，對(duì)新政府也未公開(kāi)承認(rèn)。近日，東盟輪值主席國(guó)菲律賓表示，緬方部長(zhǎng)級(jí)以上官員仍不能出席5月舉行的東盟峰會(huì)。在這種背景下，緬甸仍難以在短期內(nèi)恢復(fù)此前在東盟的成員國(guó)地位和權(quán)利。

（宋清潤(rùn)系北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞洲學(xué)院教授；李冰玉系云南大學(xué)緬甸語(yǔ)專業(yè)學(xué)生）

發(fā)于總第1232期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：敏昂萊的“新階段”

記者：宋清潤(rùn) 李冰玉

編輯：徐方清