蘇州在“十五五”規(guī)劃里再次提出了“推動(dòng)蘇州民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)研究論證”，幾個(gè)月后，南京祿口國際機(jī)場(chǎng)迎來了省級(jí)層面的全力加持。4月16日，在南京舉行的第十屆中國國際物流發(fā)展大會(huì)上，《關(guān)于支持南京祿口國際機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》正式發(fā)布。

在長三角這片中國最擁擠的天空下，江蘇的選擇是，集中資源打造南京國際航空樞紐。

南京的“頭號(hào)工程”，360億為了第三條跑道

翻開南京市2026年的基礎(chǔ)設(shè)施清單，祿口機(jī)場(chǎng)三期工程被明確列為“頭號(hào)工程”。其總投資約360億元，將新建一條長3200米、寬45米的第三跑道，以及41萬平方米的T3航站樓。按照規(guī)劃，到2035年，祿口機(jī)場(chǎng)的貨郵吞吐量將達(dá)到90萬噸，旅客吞吐量6500萬人次。

來看建設(shè)的時(shí)間表，2025年11月，三期工程預(yù)可研報(bào)告已報(bào)頂層設(shè)計(jì)審批，力爭(zhēng)2026年上半年獲立項(xiàng)批復(fù)，年底爭(zhēng)取獲得工程可行性研究批復(fù)。這種推進(jìn)速度，在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，堪稱“高鐵速度”了。

省級(jí)層面的支持更是密集。2025年12月，江蘇省領(lǐng)導(dǎo)在祿口機(jī)場(chǎng)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“加快打造更高水平國際航空樞紐”。2026年1月的全省交通工作會(huì)議上，推進(jìn)祿口機(jī)場(chǎng)三期前期工作被列為重點(diǎn)任務(wù)。南京市主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研，強(qiáng)調(diào)這是“強(qiáng)化城市全球鏈接能力的重大工程”。

為什么要集中火力？數(shù)據(jù)說明了緊迫性。

根據(jù)南京的規(guī)劃，到2027年，祿口機(jī)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量4000萬人次、貨郵吞吐量55萬噸，其中國際貨郵吞吐量超過15萬噸。到2035年，這些數(shù)字要分別達(dá)到7500萬人次、100萬噸和25萬噸。

被空域困住的萬億地級(jí)市，蘇州有理由“意難平”

蘇州的機(jī)場(chǎng)之路走得格外艱辛。

2026年1月，蘇州在“十五五”規(guī)劃的“加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”部分，再次提出“推動(dòng)蘇州民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)研究論證”。

這已經(jīng)是蘇州連續(xù)多個(gè)五年規(guī)劃提及機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

但現(xiàn)實(shí)是，蘇州人坐飛機(jī)依然得做選擇題，是高鐵20來分鐘奔上海虹橋，還是自駕一小時(shí)到無錫碩放？

“最強(qiáng)地級(jí)市，連機(jī)場(chǎng)都要‘借’別人的”——這話并沒有說錯(cuò)。

蘇州之所以在長達(dá)20多年的爭(zhēng)取中屢屢不能如愿，核心因素是長三角地區(qū)已逼近極限的空域資源。以蘇州為圓心，150公里范圍內(nèi)，已經(jīng)有了上海浦東、上海虹橋、無錫碩放、常州奔牛、南通興東等一堆民用及軍用機(jī)場(chǎng)。

長三角是全國機(jī)場(chǎng)密度最高的區(qū)域，空域里的“航線格子”早已畫滿了。

在這個(gè)高度成熟的機(jī)場(chǎng)群里，每一寸空域的調(diào)動(dòng)都涉及軍民航的復(fù)雜協(xié)調(diào)，再硬塞進(jìn)一個(gè)大型運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，不僅是對(duì)稀缺空域的重復(fù)爭(zhēng)奪，更可能加劇擁堵，降低整體效率。

頂層設(shè)計(jì)從區(qū)域協(xié)同的角度，給出的判斷是非常清晰的，與其讓蘇州另起爐灶，不如讓蘇州深度融入上海國際航空樞紐。

江蘇的機(jī)場(chǎng)棋局，集中優(yōu)勢(shì)與錯(cuò)位發(fā)展

江蘇的選擇，是精心計(jì)算的戰(zhàn)略布局。江蘇有很清晰的機(jī)場(chǎng)功能定位，那就是打造南京祿口機(jī)場(chǎng)國際航空樞紐，推動(dòng)揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)打造旅游航空樞紐，按照專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)的定位全力推動(dòng)淮安航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)蘇南碩放機(jī)場(chǎng)區(qū)域性樞紐建設(shè)。

這分工明確的布局，避免了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。南京聚焦國際樞紐功能，蘇南碩放服務(wù)區(qū)域需求，淮安專攻貨運(yùn)，揚(yáng)泰主打旅游。每個(gè)機(jī)場(chǎng)都有自己的賽道，而不用一窩蜂地爭(zhēng)當(dāng)“全能選手”。

對(duì)于蘇州而言，雖然沒有自己的民用機(jī)場(chǎng)，但處于全球頂級(jí)樞紐（上海）和區(qū)域樞紐（無錫）的輻射圈內(nèi)。滬蘇通鐵路讓蘇州到虹橋只需幾十分鐘，這么一看，顯然比重復(fù)建設(shè)更為經(jīng)濟(jì)理性。

從某種程度上來說，蘇州的訴求并沒有被完全無視

2024年，蘇州通用機(jī)場(chǎng)已取得場(chǎng)址審查意見，定位為最高等級(jí)的A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)。雖它飛不了大客機(jī)，但它是為低空經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備的跑道。當(dāng)民航客機(jī)的路暫時(shí)走不通，蘇州選擇在另一條賽道上蓄力。

也就是說，蘇州的通用機(jī)場(chǎng)，雖然體量不大，卻是搶占低空經(jīng)濟(jì)賽道的戰(zhàn)略跳板。其在2026年底建成后，將具備航空消費(fèi)、飛行培訓(xùn)、公共服務(wù)等多功能，是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重要基建之一。

江蘇支持南京祿口機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，是基于長三角一體化戰(zhàn)略的必然選擇。在空域資源有限的情況下，集中力量打造一個(gè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的航空樞紐，比分散建設(shè)多個(gè)區(qū)域性機(jī)場(chǎng)更具戰(zhàn)略價(jià)值。

南京按下了“頭號(hào)工程”的加速鍵，蘇州找到了低空經(jīng)濟(jì)的突破口。這場(chǎng)看似不那么平衡的資源配置，是基于現(xiàn)實(shí)情況的最優(yōu)解。