2026年4月17日，國家市場監(jiān)督管理總局依法對(duì)拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺(tái)“幽靈外賣”系列案作出行政處罰，責(zé)令7家電商平臺(tái)改正違法行為，暫停新增蛋糕店鋪3至9個(gè)月不等，并處以罰沒款共計(jì)35.97億元。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第七十五條的規(guī)定，對(duì)7家平臺(tái)企業(yè)法定代表人和食品安全總監(jiān)合計(jì)處以罰款1968.74萬元。這起案件涉案平臺(tái)之多、罰款金額之高、法律適用之復(fù)雜，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中具有里程碑意義。那么，這7家頭部電商平臺(tái)為何會(huì)收到這張巨額罰單？背后究竟隱藏著怎樣的違法事實(shí)？

一、事件起因：一塊蛋糕牽出的驚天黑幕

這起案件的起點(diǎn)，看似只是一次普通的消費(fèi)者投訴。2025年7月，北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局接到市民投訴，稱在某平臺(tái)“甜顏情書蛋糕”店鋪購買的生日蛋糕上直接插著鮮花，懷疑存在食品安全問題。執(zhí)法人員隨即展開調(diào)查，但核查結(jié)果令人震驚——這家宣稱坐擁378家連鎖門店、月銷過萬單的蛋糕店，在北京地區(qū)的20余家店鋪竟然全無實(shí)體店，所公示的食品經(jīng)營許可證號(hào)均為偽造。

這些“幽靈店鋪”是電商平臺(tái)上偽造或未取得食品經(jīng)營許可的違法入網(wǎng)食品經(jīng)營者，往往居無定所、查無實(shí)人。它們利用偽造的證照，在外賣平臺(tái)上偽裝成正規(guī)餐飲商戶，給消費(fèi)者的食品安全帶來巨大隱患。北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在核實(shí)“甜顏情書”店鋪的食品經(jīng)營許可證時(shí)發(fā)現(xiàn)，不同城區(qū)的許可證編號(hào)竟完全相同，甚至有10家店鋪的食品經(jīng)營許可證編號(hào)完全一致，“日常監(jiān)督管理人員”在內(nèi)部系統(tǒng)中根本查不到。

二、“幽靈外賣”黑色產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制

隨著調(diào)查深入，一條完整的“幽靈外賣”黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。2025年8月，市場監(jiān)管總局對(duì)該案初步研判后，決定提級(jí)調(diào)查，從全國抽調(diào)200余名執(zhí)法骨干組成專案組，對(duì)電商平臺(tái)開展首輪現(xiàn)場核查。執(zhí)法人員通過全程追蹤訂單流轉(zhuǎn)軌跡，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)名為“轉(zhuǎn)單寶”的平臺(tái)——消費(fèi)者在外賣平臺(tái)下單后，“幽靈店鋪”通過平臺(tái)內(nèi)嵌的API接口，將訂單一鍵轉(zhuǎn)發(fā)到轉(zhuǎn)單寶App上，供實(shí)際蛋糕制作者競價(jià)接單。

以一份消費(fèi)者支付252.3元的6寸高檔奶油蛋糕訂單為例，“幽靈店鋪”將此單在轉(zhuǎn)單寶平臺(tái)掛單出售，三家接單店鋪分別出價(jià)100元、90元、80元，最終報(bào)價(jià)最低的商家中標(biāo)。在這一過程中，“幽靈店鋪”賺取121.9元，電商平臺(tái)收取服務(wù)費(fèi)50.4元；實(shí)際制作蛋糕的店鋪以80元接單，支付轉(zhuǎn)單寶服務(wù)費(fèi)3.2元后，包括自配快遞費(fèi)在內(nèi)到手僅76.8元。而6寸奶油蛋糕若使用較好材料，成本約為60元，制作蛋糕的經(jīng)營者幾乎無利可圖。

然而，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不得在加工操作區(qū)外加工制作食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作。上述操作模式顯然嚴(yán)重違反了這一規(guī)定。

順藤摸瓜，專案組發(fā)現(xiàn)了重慶轉(zhuǎn)單寶和安徽尋夢兩大主力轉(zhuǎn)單平臺(tái)，累計(jì)查出違規(guī)轉(zhuǎn)包蛋糕訂單超360萬單，涉及上述7家電商平臺(tái)，挖出“幽靈店鋪”6.7萬余家。正如市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局稽查四處處長韓冰所言：“這一發(fā)現(xiàn)絕非小違規(guī)，而是新型違法模式，是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的亂象?！?/p>

三、平臺(tái)的系統(tǒng)性失責(zé)

（一）資質(zhì)審核形同虛設(shè)

根據(jù)《食品安全法》《電子商務(wù)法》的規(guī)定，電商平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者的資質(zhì)審核是其不可推卸的法定義務(wù)。然而，在此案中，7家電商平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者許可證審核把關(guān)不嚴(yán)，未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)，導(dǎo)致大量“幽靈店鋪”得以批量上線。

更令人觸目驚心的是，圍繞假證造假已形成了一條完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈上游負(fù)責(zé)獲取網(wǎng)店注冊所需的身份證、營業(yè)執(zhí)照等底稿，要么直接“P圖”篡改真實(shí)執(zhí)照，要么花三四十元購買逼真的假材料；中間的技術(shù)加工者深諳平臺(tái)審核規(guī)則，能夠根據(jù)平臺(tái)的審核反饋反復(fù)修改材料直至通過；下游的跑腿者則提供“包過審”服務(wù)，收費(fèi)八九十元包辦注冊，有的人員甚至注冊了570多家假店。

更為嚴(yán)重的是，部分平臺(tái)審核員與中介暗中勾結(jié)，當(dāng)假證被系統(tǒng)卡住時(shí)，審核員會(huì)直接提醒中介“公章顏色不對(duì)”或“企業(yè)代碼查不出來”，中介再將信息反饋給制假者修改，形成了“被打回—改一改—再提交”的閉環(huán)，內(nèi)鬼教外賊，硬生生把假證磨成了真證。有平臺(tái)工作人員甚至辯稱：“我們要是審得太嚴(yán)，店鋪就去其他平臺(tái)?！?/p>

（二）縱容轉(zhuǎn)單行為

除了未履行資質(zhì)審查義務(wù)，7家電商平臺(tái)還與轉(zhuǎn)單平臺(tái)簽訂合作協(xié)議，明知或應(yīng)知轉(zhuǎn)單行為侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，但未采取必要措施。中國政法大學(xué)教授時(shí)建中指出，作為一種商業(yè)模式，轉(zhuǎn)單本身并非違法行為，在提升資源配置效率方面具有合理性。但在關(guān)乎生命健康的食品領(lǐng)域，特別是餐飲經(jīng)營領(lǐng)域，法律法規(guī)有著嚴(yán)格的強(qiáng)制性市場準(zhǔn)入規(guī)定，包括禁止轉(zhuǎn)單。然而，“幽靈店鋪”介入后，轉(zhuǎn)單就成了逃避食品安全監(jiān)管的通道。

轉(zhuǎn)單平臺(tái)采取“價(jià)低者得”的競價(jià)機(jī)制，客觀上成了電商平臺(tái)“幽靈店鋪”壓低產(chǎn)品價(jià)格的幫兇。這種機(jī)制導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”——一個(gè)合格的經(jīng)營者，成本是剛性的，“幽靈店鋪”參與的轉(zhuǎn)單行為，使轉(zhuǎn)單應(yīng)有的效率被完全忽視，負(fù)面效應(yīng)甚至被放大。消費(fèi)者花250余元預(yù)訂的蛋糕，經(jīng)層層轉(zhuǎn)包后，實(shí)際蛋糕制作者僅以不足80元的低價(jià)競得，低質(zhì)高價(jià)的問題較為普遍，例如用植物奶油冒充動(dòng)物奶油。

（三）調(diào)查過程中的阻撓行為

在案件調(diào)查過程中，部分平臺(tái)的表現(xiàn)更加令人失望。有的平臺(tái)以“系統(tǒng)升級(jí)”“數(shù)據(jù)涉密”為由，故意拖延、拒不配合；有的平臺(tái)提供碎片化、亂碼數(shù)據(jù)，企圖掩蓋事實(shí)；更有甚者，直接暴力抗法——拼多多專案組的一名執(zhí)法人員，因企業(yè)員工故意關(guān)門，導(dǎo)致左手食指骨折及右腳腳踝軟組織挫傷。面對(duì)平臺(tái)筑起的海量數(shù)據(jù)壁壘和加密核心信息，專案組研究平臺(tái)算法、搭建數(shù)據(jù)模型，最終穿透技術(shù)封鎖，掌握了訂單流轉(zhuǎn)、資質(zhì)備案、轉(zhuǎn)單交易的關(guān)鍵證據(jù)。

四、法律適用與處罰依據(jù)

市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條、《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十三條的規(guī)定，對(duì)7家電商平臺(tái)作出行政處罰決定。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第七十五條，對(duì)7家平臺(tái)企業(yè)法定代表人和食品安全總監(jiān)合計(jì)處以罰款1968.74萬元。此次處罰采用“一店一罰、累積計(jì)算”的方式，對(duì)每一家“幽靈店鋪”、每一次審核失職單獨(dú)處罰，是自2015年修訂食品安全法以來食品安全領(lǐng)域金額最大的罰單。

處罰決定明確：7家電商平臺(tái)違反食品安全法、電子商務(wù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為未采取必要措施；轉(zhuǎn)單平臺(tái)未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)、未依法取得平臺(tái)備案、為違法轉(zhuǎn)單提供技術(shù)支持；“幽靈店鋪”涉嫌違法轉(zhuǎn)單、使用虛假證照、偽造食品經(jīng)營許可證。

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍指出：“平臺(tái)資質(zhì)審核是食品安全的第一道防線，防線崩塌，整個(gè)監(jiān)管體系就會(huì)失效。此次‘一店一罰’具有里程碑意義，倒逼平臺(tái)從‘形式審核’轉(zhuǎn)向‘實(shí)質(zhì)審核’，真正扛起主體責(zé)任?！痹跁r(shí)建中看來，此次“幽靈外賣”系列案是監(jiān)管部門強(qiáng)化線上食品安全監(jiān)管、規(guī)范平臺(tái)發(fā)展的標(biāo)志性案件，會(huì)對(duì)未來類似案件的判罰提供參考。

五、整改落實(shí)與行業(yè)警示

案件啟動(dòng)調(diào)查后，市場監(jiān)管總局第一時(shí)間責(zé)成電商平臺(tái)立行立改。目前，7家電商平臺(tái)均已下架未經(jīng)審核的有關(guān)“幽靈店鋪”，停止與相關(guān)轉(zhuǎn)單平臺(tái)的餐飲轉(zhuǎn)單合作。處罰決定下發(fā)后，7家平臺(tái)先后作出回應(yīng)，均表示誠懇接受，將按照食品安全監(jiān)管要求，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)整改措施。

值得關(guān)注的是，2026年初，市場監(jiān)管總局已出臺(tái)兩部新規(guī)，進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任。2026年1月27日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，外賣平臺(tái)至少每六個(gè)月對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的實(shí)際經(jīng)營地址、經(jīng)營資質(zhì)等信息核驗(yàn)更新一次，并進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。同日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》明確，平臺(tái)提供者對(duì)平臺(tái)內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)，需設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職管理人員，對(duì)入網(wǎng)食品銷售者進(jìn)行實(shí)名登記及經(jīng)營資質(zhì)實(shí)質(zhì)性審查。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字時(shí)代的發(fā)展新引擎，網(wǎng)絡(luò)餐飲是百姓日常生活的剛需。但流量再大、規(guī)模再廣，不能逾越食品安全紅線；利潤再高、擴(kuò)張?jiān)倏?，不能漠視法律義務(wù)、丟棄民生底線。7家電商平臺(tái)因縱容“幽靈外賣”被罰35.97億元，既是對(duì)違法行為的嚴(yán)厲懲處，更是對(duì)整個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)出的強(qiáng)烈警示：唯有堅(jiān)守誠信與責(zé)任，當(dāng)好“守門員”，守牢“安全線”，才能贏得消費(fèi)者的信任和支持，才能在激烈的市場競爭中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。