• 匈牙利歐爾班下臺(tái)，以色列失去歐洲最堅(jiān)定盟友，意大利也暫停關(guān)鍵防務(wù)協(xié)定。
• 歐盟醞釀已久的針對(duì)約旦河西岸暴力定居者的制裁障礙被掃清，下月或重新激活。
• 歐盟擁有巨大經(jīng)濟(jì)籌碼，制裁可能產(chǎn)生破窗效應(yīng)，促使其考慮更廣泛懲戒措施。
• 意大利暫停防務(wù)協(xié)議發(fā)出明確警告信號(hào)，歐洲維持與以色列政治紐帶正變得昂貴。
• 三分之二以色列人視歐盟為對(duì)手，但歐盟仍是其最大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)依賴度高。

對(duì)以色列而言，這是在歐洲外交戰(zhàn)線上備受挫折的一周：隨著維克托·歐爾班在匈牙利黯然下臺(tái)，以色列失去了在歐洲最堅(jiān)定的盟友；與此同時(shí)，意大利也宣布暫停與以色列的一項(xiàng)關(guān)鍵防務(wù)協(xié)定。

外界認(rèn)為，這一系列地緣政治版圖的震蕩，或?qū)闅W盟醞釀已久、針對(duì)約旦河西岸暴力定居者的制裁掃清障礙。 此外，隨著加沙及更廣泛地區(qū)沖突的持續(xù)，歐盟內(nèi)部要求重新審視對(duì)以色列關(guān)系的呼聲日益高漲，以色列正面臨前所未有的外交壓力。

耶路撒冷希伯來(lái)大學(xué)歐洲論壇講師、米特維姆智庫(kù)以歐關(guān)系項(xiàng)目主任瑪雅·錫安-齊德基亞胡指出：“此前，匈牙利的否決權(quán)是阻擋歐盟通過(guò)暴力定居者制裁法案的唯一障礙�！�

她進(jìn)一步預(yù)測(cè)，一旦由彼得·馬扎爾領(lǐng)導(dǎo)的蒂薩黨新政府就職，推動(dòng)該制裁將成為歐盟的首要議程之一，而馬扎爾也很容易順?biāo)浦塾枰灾С��！霸谠S多歐洲人眼中，內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)站在了歷史的錯(cuò)誤一邊，他本身就是歐爾班式政治的象征�！�

歐盟官員預(yù)計(jì)，待下月匈牙利新政府正式履職，針對(duì)少數(shù)極端定居者的制裁程序?qū)⒈恢匦录せ�。作為歐洲內(nèi)部最堅(jiān)定支持巴勒斯坦事業(yè)的國(guó)家，愛(ài)爾蘭、西班牙和斯洛文尼亞已發(fā)出呼吁，要求在周二舉行的歐盟外長(zhǎng)會(huì)議上，依據(jù)《歐盟-以色列聯(lián)系國(guó)協(xié)定》深入探討以色列的人權(quán)義務(wù)問(wèn)題。

這三國(guó)外長(zhǎng)在致歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡婭·卡拉斯的聯(lián)名信中明確表示：“面對(duì)加沙地帶令人無(wú)法忍受的生存境況以及約旦河西岸不斷升級(jí)的針對(duì)巴勒斯坦人的暴力，歐盟已不能再袖手旁觀�！�

制裁的漣漪效應(yīng)：從象征性舉措到實(shí)質(zhì)性施壓

盡管外界普遍認(rèn)為，針對(duì)少數(shù)缺乏歐洲社會(huì)根基的定居者實(shí)施制裁，其象征意義大于實(shí)質(zhì)，但該法案的通過(guò)無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生破窗效應(yīng)，促使歐盟考慮采取更廣泛的懲戒措施，甚至包括暫停支撐雙邊關(guān)系的協(xié)定條款。

作為以色列最大的貿(mào)易伙伴、最受歡迎的旅游目的地，以及通過(guò)數(shù)十億美元“地平線”項(xiàng)目提供關(guān)鍵科研資金的來(lái)源地，歐盟擁有巨大的經(jīng)濟(jì)籌碼。然而長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟始終未能將這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為對(duì)以色列國(guó)內(nèi)政治的實(shí)質(zhì)性影響力。

總部位于布魯塞爾的“歐洲中東項(xiàng)目”主任馬丁·科內(nèi)奇尼分析稱：“如今，關(guān)于如何利用籌碼進(jìn)行施壓的討論已重回談判桌。一旦邁出第一步且局勢(shì)未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，要求采取進(jìn)一步行動(dòng)的政治壓力就會(huì)迅速攀升�！�

就在上周，超過(guò)390名歐盟前部長(zhǎng)、大使及高層官員聯(lián)名敦促歐盟全面或部分暫�！稓W盟-以色列聯(lián)系國(guó)協(xié)定》。這份重量級(jí)聯(lián)署名單中，赫然出現(xiàn)了歐盟前外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利、瑞典前外交部長(zhǎng)兼聯(lián)合國(guó)武器核查員漢斯·布利克斯，以及前歐盟委員會(huì)副主席瑪戈特·瓦爾斯特倫等人的名字。

與此同時(shí)，一項(xiàng)提出相同訴求的公眾請(qǐng)?jiān)笗?shū)已獲得來(lái)自歐盟27個(gè)成員國(guó)超過(guò)100萬(wàn)人的簽名支持。支持者指出，這是同類請(qǐng)?jiān)钢性鲩L(zhǎng)速度最快的一次。

不過(guò)，凍結(jié)該協(xié)定的全部或部分條款并非易事。這需要獲得代表歐盟65%人口、至少15個(gè)成員國(guó)的“特定多數(shù)”支持，這意味著必須爭(zhēng)取到德國(guó)或意大利的贊成票。

去年9月，為回應(yīng)加沙的人道主義災(zāi)難，歐盟曾嘗試暫停雙邊貿(mào)易條款，但未能達(dá)到這一門(mén)檻。而在特朗普于10月斡旋達(dá)成�；饏f(xié)議后，相關(guān)計(jì)劃便陷入停滯。

意大利立場(chǎng)轉(zhuǎn)向與歐洲價(jià)值觀的拷問(wèn)

歐盟消息人士透露，由于許多歐洲國(guó)家對(duì)破壞脆弱的談判進(jìn)程持謹(jǐn)慎態(tài)度，以色列與黎巴嫩即將舉行的會(huì)談可能會(huì)暫時(shí)抑制歐盟采取立即行動(dòng)。然而，意大利突然發(fā)出的政治轉(zhuǎn)向信號(hào)——暫停防務(wù)合作協(xié)議——意味著重啟制裁提案的通過(guò)幾率正在大幅增加。

此前，意大利總理喬治婭·梅洛尼一直被視為以色列在歐洲最親密的朋友之一，她也是多位與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡建立密切私人關(guān)系的極右翼領(lǐng)導(dǎo)人之一。

盡管意大利國(guó)內(nèi)爆發(fā)了歐洲規(guī)模最大的反戰(zhàn)抗議活動(dòng)，且從左翼到中右翼的政治光譜中廣泛存在同情巴勒斯坦的情緒，梅洛尼此前始終頂住公眾壓力支持以色列。

羅馬路易斯大學(xué)政治歷史學(xué)家洛倫佐·卡斯特拉尼指出，這種立場(chǎng)曾建立在將外交政策與國(guó)內(nèi)政治相隔離的基礎(chǔ)之上，但如今這種隔離已難以為繼�！白远�(zhàn)以來(lái)，外交政策首次成為意大利公眾輿論的核心關(guān)注點(diǎn)，”他解釋道，“原因很簡(jiǎn)單：這場(chǎng)沖突對(duì)意大利乃至整個(gè)歐洲都產(chǎn)生了直接的地緣政治和經(jīng)濟(jì)沖擊�！�

一位歐洲外交官透露，盡管暫停防務(wù)備忘錄的舉動(dòng)象征意義大于實(shí)質(zhì)——因?yàn)楝F(xiàn)有的防務(wù)交易框架仍將繼續(xù)運(yùn)行——但這無(wú)疑向以色列發(fā)出了一個(gè)“明確的警告信號(hào)”。

長(zhǎng)期以來(lái)，以色列在利用緊密的雙邊關(guān)系來(lái)阻擋或削弱歐盟的不利政策方面頗具成效，錫安-齊德基亞胡將這種策略精準(zhǔn)概括為“分化與阻撓”。

以色列目前仍能指望捷克的安德烈·巴比什等老盟友的支持；如果內(nèi)塔尼亞胡在今年的選舉中失利，匈牙利的馬扎爾也有可能與以色列新任領(lǐng)導(dǎo)人建立更緊密的關(guān)系。

然而，對(duì)于歐洲領(lǐng)導(dǎo)人而言，維持與以色列的政治紐帶正變得愈發(fā)昂貴。 內(nèi)塔尼亞胡與美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普的緊密聯(lián)盟，進(jìn)一步放大了地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的負(fù)面影響。特朗普不僅頻繁抨擊歐洲、嘲笑其文化與價(jià)值觀，還不斷破壞歐洲經(jīng)濟(jì)，甚至曾發(fā)出入侵威脅。

許多呼吁對(duì)以色列采取強(qiáng)硬行動(dòng)的歐洲人士強(qiáng)調(diào)，歐洲的核心價(jià)值觀正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，如果不采取行動(dòng)，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際法治的根基。

意大利資深前外交官兼學(xué)者帕斯夸萊·費(fèi)拉拉尖銳地指出：“與對(duì)俄羅斯實(shí)施的全面制裁相比，歐盟對(duì)以色列缺乏實(shí)質(zhì)性舉措，這引發(fā)了外界對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)烈質(zhì)疑，并可能?chē)?yán)重削弱歐盟在國(guó)際舞臺(tái)上的公信力�！�

內(nèi)政與外交的拉扯：德國(guó)的顧慮與以色列的盲區(qū)

出于對(duì)維護(hù)歐洲盟友關(guān)系的深切擔(dān)憂，以色列內(nèi)部甚至爆發(fā)了罕見(jiàn)的公開(kāi)爭(zhēng)吵。上周，以色列駐德國(guó)大使羅恩·普羅索爾公開(kāi)譴責(zé)以色列財(cái)政部長(zhǎng)比撒列·斯莫特里奇對(duì)德國(guó)總理奧拉夫·朔爾茨的攻擊。

在斯莫特里奇發(fā)表了一段提及納粹政權(quán)的激烈言論后，普羅索爾“毫不含糊地譴責(zé)”了這些言論，并指責(zé)這位部長(zhǎng)正在消解人們對(duì)大屠殺的沉痛記憶。

錫安-齊德基亞胡對(duì)此評(píng)論道：“當(dāng)以色列在外交上只能依賴極少數(shù)國(guó)家，而隨著梅洛尼的轉(zhuǎn)身，德國(guó)已成為最核心的支柱時(shí)，你必須拼盡全力保護(hù)這段關(guān)系�！�

自加沙戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，德國(guó)的公眾輿論與意大利類似，已與政府堅(jiān)定支持以色列的立場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。大多數(shù)德國(guó)選民如今對(duì)內(nèi)塔尼亞胡政府持批評(píng)態(tài)度，但由于德國(guó)對(duì)大屠殺負(fù)有沉重的歷史責(zé)任，它絕不會(huì)在批評(píng)以色列的行動(dòng)中帶頭。

盡管德國(guó)總理朔爾茨曾批評(píng)約旦河西岸的暴力事件和定居點(diǎn)擴(kuò)張，并在很大程度上避免使用其前任安格拉·默克爾的表述——即以色列的安全是德國(guó)的“國(guó)家理由”——但他在去年的一次采訪中依然重申，以色列的安全仍是德國(guó)外交政策的核心。

頗具諷刺意味的是，歐爾班的下臺(tái)和梅洛尼的疏遠(yuǎn)在以色列國(guó)內(nèi)并未引起足夠重視。目前，以色列的外交政策討論幾乎完全被與伊朗和黎巴嫩的戰(zhàn)爭(zhēng)以及以美關(guān)系所主導(dǎo)。

很少有以色列民眾真正意識(shí)到，他們引以為傲的生活水平在多大程度上依賴于與歐洲的緊密聯(lián)系。 米特維姆智庫(kù)在2025年8月進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，高達(dá)三分之二的以色列人將歐盟視為對(duì)手，僅有14%的人將其視為朋友。

“所有以色列人都清楚我們?cè)诎踩珕?wèn)題上依賴美國(guó)，但他們并沒(méi)有意識(shí)到我們?cè)诮?jīng)濟(jì)命脈上同樣依賴歐盟，”錫安-齊德基亞胡無(wú)奈地表示，“雖然我們一直在努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化，但不可否認(rèn)的是，歐盟至今仍是我們最大的進(jìn)出口貿(mào)易集團(tuán)�！�

來(lái)源：Israel had a bad week in Europe. Does it herald a wider shift in EU relations?

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