日本位于亞洲東部，太平洋西部，是一個島國。日本是二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，1945年8月15日，日本宣布接受《開羅宣言》和《波茨坦公告》，無條件投降。根據(jù)《開羅宣言》《波茨坦公告》規(guī)定，日本領土只限于本州，九州，四國，北海道四座大島，日本歷史上侵占的島嶼都將被剝奪。

根據(jù)這兩個歷史文件，美國對日本控制的三大群島進行了軍事管制，分別是琉球群島，小笠原群島和北馬里亞納群島。但隨著美日關系的改善，美國先后將小笠原群島和琉球群島交給了日本管轄?，F(xiàn)在這兩大群島已經(jīng)被日本納入了行政體系，琉球群島歸屬日本設置的沖繩縣，小笠原群島隸屬東京都小笠原村。而北馬里亞納仍然受到美國控制。那么美國將兩大群島交給日本管轄，為何拒絕將北馬里亞納交給日本呢？

第一，日本并沒有大規(guī)模移民。日本歷史上長期是一個非常落后的國家，唐朝時期，日本向中國學習，派遣大量遣唐使，引進先進技術(shù)和文化。日本效仿唐朝進行大化改新，國力有了很大發(fā)展。

到了19世紀，日本進行明治維新，又開始向西方學習?？梢哉f日本歷史，就是不斷向其他文明學習的歷史。隨著明治維新的開展，日本國力又有了長足的進步，開始對外擴張。日本將自己的擴張對象對準了周邊最弱的琉球王國。

琉球王國位于東海和太平洋之間的琉球群島，明朝時期，成為中國藩屬國。清朝建立后，琉球王國繼續(xù)向清朝稱臣，成為清朝藩屬國。明清時期，琉球王國一直使用中國的年號，文化也深受中國文化影響。

1868年日本明治維新后，到1872年就入侵琉球王國，不承認琉球是獨立王國，將琉球王國稱為琉球藩。1879年，日本正式吞并琉球王國，設置沖繩縣，管轄琉球，琉球王室也被擄走到了日本。日本對琉球人進行奴化教育，推行所謂的“日琉同祖論”，禁止琉球人講琉球語。

為了加強對琉球群島的控制，日本還向琉球群島大規(guī)模移民，此后日本人逐漸成為琉球群島的主體。日本控制琉球群島的同時，還加緊了向小笠原群島的移民。

小笠原群島位于太平洋西北部，包括30多個火山島，主要島嶼有父島，母島，硫磺島。小笠原群島歷史上是無人定居的群島，日本聲稱在1593年發(fā)現(xiàn)小笠原群島，但長期不被西方承認。包括美國和英國，都曾經(jīng)聲稱小笠原群島屬于自己。

直到1876年，美英妥協(xié)，才承認小笠原群島屬于日本。此后日本才敢向小笠原群島移民，日本人成為了小笠原群島的主體。

而北馬里亞納群島位于小笠原群島南部，包括塞班島，天寧島，羅塔島等14個島嶼，距離日本更遠。北馬里亞納群島是密克羅尼西亞人的家園，大航海時代開始后，被西班牙殖民者占據(jù)。1898年美西戰(zhàn)爭之后，西班牙失去了菲律賓等殖民地。1899年，西班牙擔心美國吞并北馬里亞納，將這片島嶼賣給了德國。

1914年一戰(zhàn)爆發(fā)，日本對德宣戰(zhàn)，武力占領了北馬里亞納群島。一戰(zhàn)結(jié)束后，國際聯(lián)盟將北馬里亞納交給日本委任統(tǒng)治。日本并沒有向北馬里亞納大規(guī)模移民，因此北馬里亞納居民仍然以密克羅尼西亞人為主。

琉球和小笠原群島主體是日本人，心向日本，而北馬里亞納主體是密克羅尼西亞原住民，對日本沒有歸屬感。1975年，北馬里亞納舉行全民公投，結(jié)果80％支持留在美國，成為美國自由邦，國防外交都由美國負責。

第二，戰(zhàn)略價值更大。1951年美國國務卿杜勒斯提出了島鏈戰(zhàn)略，旨在利用太平洋的島鏈，組成軍事防御體系。第一島鏈包括日本列島，琉球群島，二戰(zhàn)后，美國軍事占領了日本和琉球群島，建設了多個軍事基地。小笠原群島位于第二島鏈北部，戰(zhàn)略價值有限。因此美國將琉球和小笠原群島交給日本，有利于鞏固美日同盟，拉攏日本死心塌地做自己在西太平洋的棋子。

但美國認為，日本這個棋子需要制約的手段，如果放開鏈條，自己可能挨咬。二戰(zhàn)時期，日本偷襲珍珠港，讓美國一直警惕日本。二戰(zhàn)后，美國意識到，需要利用日本，但也需要防著日本。而北馬里亞納群島作為第二島鏈核心群島，就是美國制約日本的手段。二戰(zhàn)時期，美國向廣島和長崎投原子彈的轟炸機就是在北馬里亞納起飛。因此為了防止日本不聽話，美國必須親自掌控北馬里亞納群島。綜合這些因素，美國將兩大群島交給日本管轄，卻拒絕將北馬里亞納交給日本。