4月21日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會，介紹《2026年青島市人民政府立法工作計劃》相關(guān)情況。市司法局黨委書記、局長鄧煥禮，市司法局黨委副書記、副局長、新聞發(fā)言人劉文建出席政策例行吹風(fēng)會并回答記者提問。

《計劃》的編制，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞市委、市政府中心工作，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、優(yōu)化營商環(huán)境、保障和改善民生等方面，進一步加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的制度供給，推動民營經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、公共安全、民生等領(lǐng)域立法，不斷增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和時效性，以良法促進發(fā)展、保障善治，為奮力推進中國式現(xiàn)代化青島實踐提供有力法治保障。為做好《計劃》編制工作，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，市司法局通過多渠道、多形式廣泛聽取各方意見建議，向市政協(xié)、各區(qū)（市）政府、市政府各部門征集2026年市政府規(guī)章制定計劃建議，征求基層立法聯(lián)系點意見，并通過青島政務(wù)網(wǎng)、市司法局網(wǎng)站，面向社會公開征集意見建議。對征集的立法建議認(rèn)真研究論證，并組織相關(guān)部門召開座談會，對各方提出的有關(guān)立法建議，從必要性、可行性等方面逐一研究。在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，形成征求意見稿，再次向社會公開征求意見。經(jīng)充分研究論證后，形成《計劃》，并經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。整個編制過程程序嚴(yán)謹(jǐn)、論證充分，確保了《計劃》的科學(xué)性、民主性和可行性。

主要內(nèi)容:

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國家、省高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，2025年，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》和《山東省民營經(jīng)濟促進條例》相繼出臺，將民營經(jīng)濟促進工作納入法治軌道。近年來，我市民營經(jīng)濟持續(xù)蓬勃發(fā)展，當(dāng)前，我市民營經(jīng)濟組織已突破206萬戶，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。

為進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展中的痛點難點堵點問題，推動制定《青島市民營經(jīng)濟促進條例》，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，完善對民營經(jīng)濟組織的權(quán)益保護、要素支持、服務(wù)保障等制度機制，以法治手段進一步破解發(fā)展難題、穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力

賦能低空經(jīng)濟新賽道

低空經(jīng)濟是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高、創(chuàng)新要素集中、產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景復(fù)雜，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。黨的二十屆四中全會提出，要加快低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用場景建設(shè)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。2026年青島市政府工作報告提出，要加快發(fā)展包括低空經(jīng)濟在內(nèi)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。我市擁有山東省首座4F級國際機場，肩負(fù)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)、國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、民用無人駕駛航空試驗基地等多個“國字號”重任，具備良好的低空經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。2024年，市委、市政府將低空經(jīng)濟列為突破發(fā)展的五大新興產(chǎn)業(yè)之一。

為服務(wù)保障創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動制定《青島市低空經(jīng)濟發(fā)展促進辦法》，明確相關(guān)部門職責(zé)，統(tǒng)籌推動低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用推廣、安全保障等制度措施，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合集聚，助力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。

聚焦民生保障

持續(xù)增進民生福祉

保障和改善民生是立法工作的出發(fā)點和落腳點。2026年，將持續(xù)推進民生領(lǐng)域制度供給，以立法推動解決群眾急難愁盼問題，為市民營造更加宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

一是推動制定《青島市節(jié)約用水條例》。我市水資源短缺，人均水資源量遠(yuǎn)低于全國平均水平?，F(xiàn)行《青島市城市節(jié)約用水管理條例》于1995年制定，僅對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的節(jié)約用水管理進行了規(guī)范。2024年，國務(wù)院出臺《節(jié)約用水條例》，對新形勢下的節(jié)水工作提出了新要求。當(dāng)前，我市農(nóng)村規(guī)?；┧丝诒壤堰_到99%，工業(yè)用水結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，再生水、海水淡化水等非常規(guī)水利用規(guī)模不斷擴大。為加強與上位法的銜接，強化節(jié)水管理，采用立新廢舊形式，推動制定《青島市節(jié)約用水條例》，堅持“四水四定”原則，嚴(yán)格落實水資源剛性約束制度，細(xì)化完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水措施，推動非常規(guī)水開發(fā)利用，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制，促進水資源節(jié)約集約利用。

二是推動制定《青島市城市更新條例》。實施城市更新行動是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。中央城市工作會議提出，要以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效。近年來，我市積極推進城市更新工作，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊街區(qū)改造、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護利用等方面取得了積極成效。2024年，我市入選全國首批城市更新示范城市。為總結(jié)固化實踐經(jīng)驗，進一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，完善城市更新體制機制，推動制定《青島市城市更新條例》，加強城市更新的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確城市更新主體，規(guī)范城市更新規(guī)劃、項目實施、監(jiān)督管理等制度措施，建立可持續(xù)的城市更新模式，促進城市功能完善和品質(zhì)提升，助力建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化人民城市。

強化公共安全

筑牢城市安全運行防線

高層建筑是現(xiàn)代城市空間的重要組成部分，其消防安全管理事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全?，F(xiàn)行《青島市高層建筑消防安全管理辦法》于2013年制定，主要規(guī)范高層建筑消防安全管理、火災(zāi)預(yù)防、消防應(yīng)急等工作。當(dāng)前，我市共有高層建筑1.5萬余棟，整體呈現(xiàn)總量大、分布廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員高度密集、用電負(fù)荷高、可燃物存量多等特點。隨著建筑使用年限增加，存在消防設(shè)施不完善、新型火災(zāi)風(fēng)險凸顯等問題。

為進一步規(guī)范高層建筑消防安全管理，有效防范化解重大安全風(fēng)險隱患，推動修改《青島市高層建筑消防安全管理辦法》，明確消防安全責(zé)任，規(guī)范日常管理，加強新型火災(zāi)風(fēng)險治理，完善消防安全隱患全鏈條治理機制，切實預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生，減少火災(zāi)災(zāi)害損失，為城市安全穩(wěn)定運行提供堅實保障。

維護法治統(tǒng)一

適時開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理

我國第二部法典《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》于2026年3月12日頒布，自2026年8月15日起施行。為貫徹落實生態(tài)環(huán)境法典，將開展生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章的清理工作，對與上位法規(guī)定不符、不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章，及時進行修改或廢止，切實維護法治統(tǒng)一。

加強項目儲備

統(tǒng)籌做好立法調(diào)研

為提高政府立法前瞻性，圍繞進一步優(yōu)化營商環(huán)境、保障和改善民生、加強城市管理等方面，開展膠州灣第二海底隧道管理、部分市級行政權(quán)力事項賦權(quán)、應(yīng)急避難場所管理等9件規(guī)章項目的立法調(diào)研。通過調(diào)研論證，深入了解相關(guān)領(lǐng)域的工作情況、存在問題及制度需求，為后續(xù)相關(guān)立法工作奠定基礎(chǔ)，推動政府立法工作有序銜接，增強立法工作的協(xié)同性、針對性和實效性。