界面新聞?dòng)浾?| 王玉
界面新聞編輯 | 崔宇

2026年4月21日，由中國(guó)人民大學(xué)主辦的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展論壇（2026）》在四川省宜賓市舉行。會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院、界面財(cái)聯(lián)社研究院聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)版圖之人才鏈研究（2025）》。

報(bào)告立足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市110座城市，圍繞人才發(fā)展全鏈條開展系統(tǒng)性評(píng)估，全面呈現(xiàn)各城市在愛才、育才、引才、用才、宜才等方面的建設(shè)成效，為推動(dòng)區(qū)域人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合提供權(quán)威參考與實(shí)踐指引。

2025年，課題組在2024年指標(biāo)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，推出“人才友好指數(shù)”指標(biāo)體系。新體系在延續(xù)黨的二十大報(bào)告“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”根本指引的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)人才產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人才供需動(dòng)態(tài)匹配等“人才鏈”構(gòu)建關(guān)鍵環(huán)節(jié)的考量，以更好服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展大局。

“人才友好指數(shù)”指標(biāo)體系涵蓋“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”5個(gè)一級(jí)指標(biāo)及27個(gè)二級(jí)指標(biāo)，從城市對(duì)人才工作的重視程度、人才培育的投入與成效、人才引進(jìn)的政策力度與實(shí)際效果、人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持水平，以及人才發(fā)展所需的公共服務(wù)與宜居環(huán)境等多個(gè)層面，全面、立體地評(píng)估長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市在“人才鏈”構(gòu)建中的系統(tǒng)能力與運(yùn)行效能，助力區(qū)域人才生態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。

結(jié)果顯示，南京、成都、上海、蘇州、武漢、杭州、重慶、寧波、長(zhǎng)沙、徐州等城市綜合表現(xiàn)優(yōu)異。與2024年對(duì)比可見，前十城市整體保持相對(duì)穩(wěn)定，延續(xù)了中心城市引領(lǐng)的格局，反映出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市人才生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)格局更趨均衡。

分區(qū)域看，長(zhǎng)江上游地區(qū)人才友好總指數(shù)從2021年的70.90穩(wěn)步增長(zhǎng)至2025年的79.96；長(zhǎng)江中游地區(qū)指數(shù)由2021年的70.06波動(dòng)增長(zhǎng)至2025年的80.50，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的追趕動(dòng)能；長(zhǎng)江下游地區(qū)指數(shù)從2021年的73.12增長(zhǎng)至2025年的83.74。形成“下游領(lǐng)先、中游跟進(jìn)、上游追趕”的協(xié)同發(fā)展格局，區(qū)域間差距逐步收窄，人才生態(tài)整體韌性增強(qiáng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人才鏈建設(shè)成效較好的城市主要集中在長(zhǎng)三角中心區(qū)城市群。

從愛才、育才、引才、用才、宜才5個(gè)維度來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人才友好指數(shù)各一級(jí)指標(biāo)在2021—2025年呈現(xiàn)差異化演進(jìn)態(tài)勢(shì)，各維度既展現(xiàn)出整體向好趨勢(shì)，又存在顯著特征差異。愛才友好度經(jīng)歷先抑后揚(yáng)再趨穩(wěn)的軌跡，成都市、蘇州市、宜昌市、黃石市等城市表現(xiàn)優(yōu)異；引才友好度實(shí)現(xiàn)突破性躍升，長(zhǎng)沙市、寧波市、紹興市、溫州市等城市具備顯著優(yōu)勢(shì)；育才友好度是唯一出現(xiàn)小幅回落的指標(biāo)，杭州市、合肥市、成都市、南京市等城市在此維度表現(xiàn)突出；用才友好度表現(xiàn)最為亮眼，長(zhǎng)沙市、重慶市、無錫市、上海市等城市脫穎而出；宜才友好度呈現(xiàn)波動(dòng)中穩(wěn)步提升特征，上海市、成都市、杭州市、合肥市等城市憑借優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和宜居環(huán)境占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

此外，報(bào)告還系統(tǒng)梳理了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市人才工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與人才工作相關(guān)的財(cái)政資金投入，已不再是傳統(tǒng)意義上的專項(xiàng)補(bǔ)貼或臨時(shí)性支出，而是逐步演變?yōu)橥苿?dòng)城市創(chuàng)新活力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要杠桿。從整體覆蓋情況來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市中，已有62.7%的城市明確設(shè)立了人才工作專項(xiàng)預(yù)算，這表明多數(shù)城市已在制度層面將人才工作納入財(cái)政優(yōu)先保障范疇，人才政策不再依賴臨時(shí)性資金調(diào)劑，而是逐步形成相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)算安排。蘇州、臺(tái)州、成都、宜昌、遵義、郴州、淮安、徐州、溫州等城市的人才預(yù)算資金投入占比位居前列，這些城市在經(jīng)濟(jì)體量、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各不相同，但普遍形成了“預(yù)算先行、政策協(xié)同、服務(wù)跟進(jìn)”的人才工作路徑，為其他城市提供了具有可復(fù)制意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在產(chǎn)才融合方面，產(chǎn)才融合對(duì)城市發(fā)展具有雙重牽引作用，其既是以人才動(dòng)能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，也是以產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化人才資源配置、實(shí)現(xiàn)人盡其才的關(guān)鍵載體。報(bào)告中新設(shè)立的“人才產(chǎn)業(yè)融合度”指標(biāo)，聚焦各城市在政策體系構(gòu)建、資源投入強(qiáng)度與生態(tài)協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面的實(shí)踐水平，旨在系統(tǒng)評(píng)估城市在推動(dòng)“人才鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”深度耦合方面的政策完備性與實(shí)施成效。結(jié)果顯示，重慶、杭州、湖州、蘇州、南京、寧波、上海、溫州、無錫、武漢等城市在產(chǎn)才融合方面表現(xiàn)突出，展現(xiàn)出政策創(chuàng)新力強(qiáng)、機(jī)制協(xié)同度高、資源投入精準(zhǔn)等特點(diǎn)。

自主引才成為重要?jiǎng)?chuàng)新方向，上海、武漢、南京、蘇州、合肥、長(zhǎng)沙、成都等城市向企業(yè)充分放權(quán)，賦予人才評(píng)價(jià)與認(rèn)定自主權(quán)，同時(shí)給予引才補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)市場(chǎng)主體引才活力，形成“誰用人、誰評(píng)價(jià)”的市場(chǎng)化引才格局。南京等科教資源豐富的城市堅(jiān)持留育并重，依托高校資源搭建全周期人才服務(wù)體系，從實(shí)習(xí)就業(yè)、安居保障到技能提升、職稱貫通系統(tǒng)發(fā)力，有效提升本土人才留存率與發(fā)展粘性。成都等城市則持續(xù)推動(dòng)政策迭代，平均每?jī)赡晖瓿梢淮握呱?jí)，從粗放式引才轉(zhuǎn)向精細(xì)化育才，構(gòu)建系統(tǒng)化人才管理服務(wù)體系，以生態(tài)化思路提升城市人才吸引力與承載力。

基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)版圖的人才鏈新構(gòu)建，報(bào)告建議，必須從之前單純的政策堆疊加碼或資金競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)框架，轉(zhuǎn)向基于生態(tài)系統(tǒng)理念的組織機(jī)制深度變革。著力構(gòu)建五大關(guān)鍵機(jī)制，打造更具韌性、可持續(xù)、充滿活力的現(xiàn)代化人才鏈。

在愛才機(jī)制上，建議將城市人才品牌上升為城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施精細(xì)化、差異化的品牌構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)；營(yíng)造全方位的尊重人才輿論生態(tài)與新媒體矩陣，構(gòu)建“線上+線下”一體化的尊重人才輿論生態(tài)，實(shí)現(xiàn)宣傳動(dòng)員的精準(zhǔn)化和常態(tài)化；健全寬容失敗機(jī)制與賦予創(chuàng)新人才更大自主權(quán)，旗幟鮮明地落實(shí)和深化針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新活動(dòng)的“寬容失敗機(jī)制”，最大限度釋放人才的創(chuàng)新活力。

育才機(jī)制方面，實(shí)施人才需求雙目錄制度與高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，核心是建立精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)需求的供需對(duì)接機(jī)制，矯正教育資源配置的滯后性；強(qiáng)化骨干企業(yè)主導(dǎo)的校企協(xié)同育人實(shí)體化機(jī)制，關(guān)鍵在于以政策杠桿撬動(dòng)企業(yè)深度參與，推動(dòng)產(chǎn)教融合從松散合作走向?qū)嶓w化運(yùn)行；培育專業(yè)化產(chǎn)教融合服務(wù)組織與師資隊(duì)伍雙向流動(dòng)，重點(diǎn)是提升育才鏈條的專業(yè)化服務(wù)水平和師資的實(shí)踐能力。

引才機(jī)制上，實(shí)施場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)靶向引才，將城市人才需求轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新機(jī)會(huì)，將政府的城市管理和公共服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為可量化的、公開透明的創(chuàng)新應(yīng)用市場(chǎng)；建立非貨幣激勵(lì)制度和多層次人才綠卡與精準(zhǔn)服務(wù)體系，引才重點(diǎn)應(yīng)該從盲目高額的真金白銀補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向提供高品質(zhì)、差異化的制度性增值服務(wù)。

用才機(jī)制上，設(shè)立人才基金與完善創(chuàng)投容錯(cuò)退出機(jī)制，核心是利用政府人才資金的先導(dǎo)作用，解決硬科技企業(yè)“投早、投小、投長(zhǎng)期”的難題；推動(dòng)銀行信貸體系輕資產(chǎn)改革與知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融化，重點(diǎn)是打破傳統(tǒng)信貸的抵押物依賴，將人才和技術(shù)能力視為核心信用資產(chǎn)；發(fā)展高收益科創(chuàng)債券市場(chǎng)與構(gòu)建科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，利用多層次資本市場(chǎng)提供長(zhǎng)期資金，并利用保險(xiǎn)機(jī)制分散高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新活動(dòng)。

宜才機(jī)制則是推動(dòng)公共服務(wù)體系品質(zhì)化與差異化升級(jí)，核心是將人才服務(wù)從有的保障升級(jí)為優(yōu)秀的品質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)分層；建設(shè)社交優(yōu)先的人才社區(qū)與沉浸式場(chǎng)景營(yíng)造，關(guān)鍵是將人才社區(qū)從簡(jiǎn)單的居住空間升級(jí)為具備文化、情感和社交功能的生態(tài)圈；引入市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的靈活高效，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府大包大攬的服務(wù)模式，充分利用市場(chǎng)力量提升服務(wù)效率和品質(zhì)。

報(bào)告認(rèn)為，2026年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“人才友好型城市”建設(shè)將進(jìn)入“用才引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、梯次趕超”的新階段。頭部城市繼續(xù)拉高標(biāo)桿，中游城市加速崛起。人才工作重心從“給錢給房”向“給場(chǎng)景、給機(jī)會(huì)、給歸屬”加速轉(zhuǎn)變，人才鏈將真正成為支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。