澎湃新聞?dòng)浾?王選輝

三明市司法局近日公布《三明市城市伴侶動(dòng)物保護(hù)與管理辦法（草案征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。征求意見工作2026年4月27日截止。

草案共27條，將“伴侶動(dòng)物”定義為出于陪伴、精神慰藉等非經(jīng)濟(jì)目的，在家庭住宅內(nèi)常規(guī)飼養(yǎng)的犬、貓。

《中國新聞周刊》報(bào)道稱，從目前公開的地方立法數(shù)據(jù)看，三明是全國首個(gè)擬出臺(tái)“伴侶動(dòng)物”地方性法規(guī)的城市，與各地以往的“養(yǎng)犬規(guī)定”不同的是，該法案明確將犬、貓定義為“陪伴、精神慰藉”的伴侶動(dòng)物，而非單純的畜禽或?qū)櫸铩?/p>

在公共服務(wù)方面，草案提出多項(xiàng)具體措施。公共空間領(lǐng)域，鼓勵(lì)公園、廣場設(shè)置伴侶動(dòng)物活動(dòng)專區(qū)，配備飲水、清潔等設(shè)施，活動(dòng)專區(qū)需與兒童游樂區(qū)、老年人活動(dòng)區(qū)保持適當(dāng)距離。社區(qū)管理方面，鼓勵(lì)住宅小區(qū)設(shè)置便便箱、栓掛點(diǎn)，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)處理因飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物引發(fā)的鄰里糾紛，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)記錄小區(qū)內(nèi)伴侶動(dòng)物的飼養(yǎng)情況并配合相關(guān)部門開展工作。

值得注意的是，此前不少“寵物友好”商場遇到法規(guī)困局而廣受關(guān)注，草案在商業(yè)交通領(lǐng)域提出，鼓勵(lì)商場、酒店、餐飲場所成為“寵物友好”商戶，明確允許攜帶伴侶動(dòng)物進(jìn)入的區(qū)域和條件；引導(dǎo)網(wǎng)約車平臺(tái)為攜帶寵物者提供預(yù)約服務(wù)，駕駛員有權(quán)根據(jù)平臺(tái)規(guī)則決定是否接單。政務(wù)服務(wù)方面，在“e三明”平臺(tái)整合伴侶動(dòng)物免疫、登記、尋寵、領(lǐng)養(yǎng)等服務(wù)功能。

草案對(duì)伴侶動(dòng)物飼養(yǎng)人的行為作出具體規(guī)定。攜帶犬只外出時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用牽引帶，由完全民事行為能力人牽領(lǐng)；攜帶大型犬只外出時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴嘴套；隨身攜帶清潔工具，及時(shí)清理糞便；主動(dòng)避讓老年人、殘疾人、孕婦、兒童；乘坐電梯時(shí)應(yīng)當(dāng)為犬只佩戴嘴套或?qū)⑷谎b入犬袋、犬籠；防止犬只吠叫干擾他人正常生活。同時(shí)，不得攜帶犬只進(jìn)入國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、體育場館、影劇院等公共場所，盲人攜帶導(dǎo)盲犬、肢體重殘人攜帶扶助犬的除外。飼養(yǎng)人還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為犬只接種狂犬病疫苗并辦理養(yǎng)犬登記，貓的免疫管理參照犬只執(zhí)行。

在流浪動(dòng)物治理方面，草案推行“捕捉—絕育—免疫—放歸”（TNR）模式。具體流程為：由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在社區(qū)主導(dǎo)推行流浪貓的TNR工作；放歸方案需在社區(qū)公示7日，公示內(nèi)容包括放歸數(shù)量、放歸地點(diǎn)、后續(xù)管理措施等；放歸需獲得業(yè)主同意，規(guī)則為：由專有部分面積占比三分之二以上且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意；放歸地點(diǎn)需相對(duì)隱蔽；由社區(qū)志愿者或物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)后續(xù)定點(diǎn)投喂和清潔責(zé)任。流浪犬則由城市管理主管部門負(fù)責(zé)捕捉、收容，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與收容救助工作。

草案設(shè)專章規(guī)定法律責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得虐待、遺棄伴侶動(dòng)物，違者將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。違反遛狗牽繩、清理糞便、進(jìn)入公共場所等規(guī)定的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，拒不改正的處以五十元以上二百元以下罰款。犬只吠叫干擾他人正常生活，經(jīng)勸阻仍不改正的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰有關(guān)規(guī)定處理。從事伴侶動(dòng)物診療、寄養(yǎng)、美容等經(jīng)營活動(dòng)未取得許可擅自經(jīng)營的，由市場監(jiān)督管理部門依法查處。

草案還規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)伴侶動(dòng)物保護(hù)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與伴侶動(dòng)物保護(hù)工作，支持建立伴侶動(dòng)物收容、救助機(jī)構(gòu)。

目前，該草案尚處于征求意見階段，將于2026年4月27日截止。

本 期 編 輯 邢潭