本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-四川頻道

薛育建 李平

“第56條，給了我們最實(shí)在的定心丸?！?/p>

說這話的，是成都宏盟汽車集團(tuán)董事長胡偉。4月22日，在全國人大常委會法工委四川雙流基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行一周年座談交流會上，這位在二手車行業(yè)摸爬滾打了十幾年的民營企業(yè)家，說話聲音不大，卻字字?jǐn)S地有聲。

一顆“定心丸”的背后，是一扇扇主動打開的門，還有1589條從田間地頭、工廠車間、機(jī)場航站樓出發(fā)，最終抵達(dá)國家立法機(jī)關(guān)的“原汁原味”的民聲。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》征求意見現(xiàn)場。雙流區(qū)人大常委會供圖

一個(gè)民企老板的“疙瘩”是怎樣解開的？

成都宏盟汽車集團(tuán)，連續(xù)三年全國二手車市場百強(qiáng)榜第一，年交易規(guī)模500億元，帶動就業(yè)2萬余人。外人看著風(fēng)光，但胡偉自己知道，二手車行業(yè)長期面臨維權(quán)難、糾紛多的痛點(diǎn)，“買家賣家扯皮、商戶之間爭客源，全靠私下協(xié)商，很多時(shí)候解決不了，還容易鬧大?！?/p>

這些都曾是胡偉心里的“疙瘩”。但在《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》征求意見期間，轉(zhuǎn)機(jī)來了。

成都雙流基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員多次到宏盟實(shí)地調(diào)研，聽企業(yè)講真實(shí)困難。于是，胡偉不客氣地直說了，“能不能發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用？行業(yè)協(xié)會能為企業(yè)提供法律咨詢、糾紛調(diào)解，那才是雪中送炭?！?/p>

令胡偉沒想到的是，這條建議不僅被原原本本報(bào)了上去，還真寫進(jìn)了法律。2025年5月起實(shí)施的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第56條明確：行業(yè)協(xié)會可為民營企業(yè)提供權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)?！翱吹竭@條，我心里那塊石頭，一下就落了地，心里踏實(shí)了！”

更讓胡偉感動的是，法律出臺后，雙流區(qū)迅速成立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心（以下簡稱“民促中心”）。針對胡偉反映的融資難、二手車價(jià)值評估無標(biāo)準(zhǔn)致銀行不敢貸款等現(xiàn)實(shí)問題，民促中心很快就帶著四川銀行上門對接。目前，銀行已啟動二手車動產(chǎn)質(zhì)押專屬金融產(chǎn)品的研發(fā)。

從一條建議，到一條法律條款，再到落地行動，在成都雙流，全過程人民民主跑通了一個(gè)完整的閉環(huán)。

“法律不是掛在墻上的口號，是實(shí)實(shí)在在的行動與溫度?！焙鷤フf，以后立法聯(lián)系點(diǎn)再征集意見，他還要去，把行業(yè)一線的“槽點(diǎn)”變成立法的“靶點(diǎn)”。

雙流基層立法聯(lián)系點(diǎn)走訪調(diào)研市場商戶。雙流區(qū)人大常委會供圖

那些“大白話”，是怎么“寫”進(jìn)法律條文的？

2025年春天，雙流區(qū)航空經(jīng)濟(jì)局局長詹倩接到一個(gè)特殊任務(wù)：牽頭征集《民用航空法（修訂草案）》的意見。

雙流臨空而起、因港而興，航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模1374億元。全區(qū)有民航西南局、西南空管局、機(jī)場集團(tuán)，還有國航、川航等200多家航空關(guān)聯(lián)企業(yè)。用詹倩的話說——“我們是此次意見征集對象中唯一的區(qū)級立法聯(lián)系點(diǎn)，這個(gè)‘唯一’，既是榮譽(yù)，更是責(zé)任?！?/p>

怎么干？不搞形式，不走過場。

他們組建了“行業(yè)專家+法律顧問+一線從業(yè)者”的專題研討組；梳理機(jī)場凈空保護(hù)、無人機(jī)監(jiān)管等熱點(diǎn)，形成征求意見提綱；建立“每日匯總、每周研判”機(jī)制。

走訪產(chǎn)業(yè)企業(yè)征集意見。雙流區(qū)人大常委會供圖

征集方式也很有“網(wǎng)感”：線上問卷+線下座談，請進(jìn)來研討+走出去傾聽。信息員們鉆進(jìn)社區(qū)、航校、無人機(jī)俱樂部，面對面聽取意見。

最難得的是，他們既聽專業(yè)人士的“法言法語”，也聽普通群眾的“大白話”。

有人說：“希望別一刀切禁飛無人機(jī)?！?/p>

有人說：“延誤賠償別光說‘不可抗力’，我們老百姓聽不懂?！?/p>

這些表達(dá)，被原原本本整理上報(bào)?！盎鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)不當(dāng)判官。爭議越大，越需要立法機(jī)關(guān)關(guān)注?！边@是全國人大常委會法工委反復(fù)強(qiáng)調(diào)的原則。雙流聯(lián)系點(diǎn)，照做。

165條意見建議，就這樣從雙流的機(jī)場、社區(qū)、村社出發(fā)，直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)。2025年4月，全國召開《民用航空法》征求意見座談會，雙流作為全國54個(gè)聯(lián)系點(diǎn)中唯一受邀代表到會發(fā)言。最終，9條建議被新版《民用航空法》采納，“餐飲安排”變更為“食宿安排”，同時(shí)新增“減少因自身原因?qū)е碌暮桨嘌诱`或者取消”的表述。

聯(lián)系點(diǎn)在群眾的“煙火氣”和法律的“法言法語”之間，搭起了一座橋。

這座橋，搭得用心。

在雙流，111名人大專業(yè)工作者、775名人大代表、78名立法聯(lián)絡(luò)員、343名立法信息員、15名智庫專家，五支隊(duì)伍織成一張“橫向到邊、縱向到底”的大網(wǎng)。

信息員從哪來？“愿意做事，熟悉群眾，不怕苦不怕累”的社區(qū)網(wǎng)格員是主力。他們知道，要聽到真話，就不能等人上門。菜地里、麻將館中、茶館里、工地……哪里有群眾，哪里就是征集現(xiàn)場。

一杯蓋碗茶，匯聚百戶千家民聲。雙流區(qū)人大常委會供圖

“品一杯茶，說一部法?！?這個(gè)源自雙流黃水鎮(zhèn)的創(chuàng)新做法，后來被全國人大常委會法工委寫入工作文件。一杯蓋碗茶，幾把竹椅子，讓嚴(yán)肅的立法討論，有了巴蜀大地特有的煙火氣。

那1546條沒被采納的意見，去了哪里？

1589條意見建議，43條被采納。那剩下的1546條，去哪兒了？

一本臺賬給出了答案。

那是一本專門記錄“未被法律采納”的群眾意見的臺賬。有村民反映醫(yī)保報(bào)銷比例低，它轉(zhuǎn)到了區(qū)醫(yī)保局；有居民抱怨小區(qū)停車難，它被提交給了街道辦......

“法律法規(guī)沒采納的，也許鎮(zhèn)里、區(qū)里能解決。我們不是只盯著條文，而是聽老百姓對法律背后這些實(shí)際工作的真實(shí)感受。”聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這還要得益于雙流聯(lián)系點(diǎn)建立的意見分類轉(zhuǎn)化機(jī)制——立法意見直報(bào)國家立法機(jī)關(guān)，治理意見轉(zhuǎn)化為人大代表建議。一年來，12條治理意見被反饋到相關(guān)部門，推動解決了一批群眾急難愁盼。

田間地頭解民憂。雙流區(qū)人大常委會供圖

讓每一條民意都有“回聲”。 這是全過程人民民主“全”在過程、“全”在閉環(huán)的生動注腳。

意見分類轉(zhuǎn)化機(jī)制運(yùn)行一年，最大的變化是什么？

家住扯旗社區(qū)的徐大姐說，她不知道自己的意見有沒有被采納，但她現(xiàn)在開始關(guān)注全國兩會的重點(diǎn)議題了?！耙郧坝X得立法是遠(yuǎn)在天邊的事，現(xiàn)在就在家門口。原來老百姓也能參與，不是走過場?！?/p>

從“關(guān)我啥事”到“我有話說”，從“你們立法”到“我們立法”，這種認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，或許比43條被采納的意見更具深遠(yuǎn)意義。

數(shù)據(jù)也在說話：一年來，聯(lián)系點(diǎn)組織15萬余人次參與立法意見征集；全區(qū)票決區(qū)、鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目174項(xiàng)，5個(gè)項(xiàng)目入選省市民生實(shí)事典型案例；代表累計(jì)提出2182件意見建議，辦結(jié)滿意率100%。尊法學(xué)法守法用法，正在雙流蔚然成風(fēng)。

讓立法“直通車”開進(jìn)更多角落

“線上陣地建設(shè)需強(qiáng)化”“輻射帶動作用需加強(qiáng)”“意見質(zhì)量需持續(xù)提升”……這些問題，雙流也不回避。

2026年，雙流有了新計(jì)劃：推動聯(lián)系點(diǎn)與人大代表之家（站）融合，把觸角延伸到航站樓、車站碼頭、商場、工地、景區(qū)、課堂、車間、田間地頭。同時(shí)，健全反饋機(jī)制，讓“民聲”有“回聲”。當(dāng)?shù)馗刹空f：“要讓群眾知道，他們的意見去了哪里、為什么被采納、為什么沒被采納?！?/p>

從胡偉口中的“第56條定心丸”，到詹倩團(tuán)隊(duì)165條意見中9條被采納；從專家教授的“法言法語”，到臺賬里村民“煙火氣”的訴求——雙流聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行一周年，1589次民意抵達(dá)，每一次都是一束光。它們匯聚起來，照亮的是中國民主最真實(shí)的模樣：不追求轟轟烈烈的“大場面”，而是深耕細(xì)作“小而美”的制度細(xì)節(jié)；不滿足于“聽到了”，而是執(zhí)著于“聽進(jìn)去、用得上、落得實(shí)”。

當(dāng)立法“直通車”開進(jìn)茶館、開到菜地、開進(jìn)航站樓，當(dāng)“國字號”的莊重與“煙火氣”的質(zhì)樸相遇，當(dāng)一條條“大白話”變成法律條文里的精準(zhǔn)表述，全過程人民民主不再是宏大的政治命題，而成了可觸摸、可感知、可參與的日常。

一個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)，折射出中國民主法治的堅(jiān)實(shí)步伐。這步履不停，正從成都雙流走向更廣闊的天地。