證券時(shí)報(bào)記者 韓忠楠

為了發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系，4月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，已于近日印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》明確指出，“十五五”時(shí)期，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門圍繞如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，制定“十五五”碳達(dá)峰行動方案，確保實(shí)現(xiàn)2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量和石油消費(fèi)總量達(dá)峰，合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量，力爭年度新增清潔能源電量逐步覆蓋全社會新增用電量。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關(guān)鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內(nèi)法規(guī)體系，將有力督促地方黨委和政府堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任、抓好工作落實(shí)，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。與此同時(shí)，開展評價(jià)考核也將進(jìn)一步發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，加快推動能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，降低全社會對化石能源的依賴。

“從‘能’到‘碳’，《辦法》釋放了兩個(gè)核心信號：一方面，要更高水平更高質(zhì)量推進(jìn)節(jié)能工作，用更少的能源消耗支撐更多的經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，要嚴(yán)控化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源，用同樣的能源消耗實(shí)現(xiàn)更少的碳排放?！眹夜?jié)能降碳中心副主任高虎分析。

具體來看，《辦法》設(shè)置了包括5項(xiàng)控制指標(biāo)和9項(xiàng)支撐指標(biāo)的指標(biāo)體系。其中，控制指標(biāo)包括碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量和非化石能源消費(fèi)占比。上述負(fù)責(zé)人表示，這些指標(biāo)都是對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)起決定性作用的指標(biāo)。

支撐指標(biāo)則包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域具有代表性且對“雙碳”目標(biāo)具有支撐作用的指標(biāo)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長呂文斌表示，《辦法》構(gòu)建了“5+9”的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，推動各地區(qū)、各部門從“牽一發(fā)而動全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域入手，從“落一子而活全局”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。同時(shí)，《辦法》還創(chuàng)新了目標(biāo)分解方法，不再沿用以往“自上而下”方式分解目標(biāo)，而采用“上下結(jié)合”方式，對各地區(qū)達(dá)峰時(shí)間不作“一刀切”要求，推動央地之間、地區(qū)之間、部門之間目標(biāo)任務(wù)有效銜接，確保目標(biāo)立足實(shí)際、切實(shí)可行。

實(shí)施程序方面，《辦法》明確評價(jià)考核按年度開展，確定了地方自評、部門評價(jià)、實(shí)地核驗(yàn)、綜合評定等工作程序。評價(jià)考核結(jié)果經(jīng)黨中央、國務(wù)院審定后，由中央組織部、國家發(fā)展改革委按程序向省級黨委和政府反饋。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任田智宇表示，在開展評價(jià)考核過程中，各地區(qū)、各有關(guān)部門要立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，做到三個(gè)“并重”。一是“約束”和“激勵”并重，鼓勵各地區(qū)錨定目標(biāo)、真抓實(shí)干。二是“顯績”和“潛績”并重，引導(dǎo)各地區(qū)統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)施策。三是“剛性”和“彈性”并重，激發(fā)各地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。