全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。習(xí)近平法治思想作為新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，突出強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這一重大論斷精準(zhǔn)錨定法治中國(guó)建設(shè)的著力點(diǎn)，深刻揭示權(quán)力運(yùn)行與法治建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，兼具理論創(chuàng)新價(jià)值與實(shí)踐引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，法治中國(guó)建設(shè)已取得舉世矚目的巨大成就，但在一定程度上仍存在執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象。其根源在于，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化水平尚未完全適應(yīng)全面依法治國(guó)的新形勢(shì)新要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是治國(guó)理政的關(guān)鍵力量，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是立足我國(guó)治理體系、回應(yīng)法治建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求的必然選擇，彰顯了理論邏輯、價(jià)值邏輯和實(shí)踐邏輯的高度統(tǒng)一。

領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家治理架構(gòu)中的關(guān)鍵主體，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、承上啟下、示范引領(lǐng)的重要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)與依法履職水平，直接關(guān)乎一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的法治建設(shè)發(fā)展成效。因此，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在實(shí)質(zhì)上就是抓住了將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵因素，契合我國(guó)治理架構(gòu)的運(yùn)行規(guī)律，精準(zhǔn)把握了法治建設(shè)進(jìn)程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，充分彰顯了“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一的科學(xué)方法論。

領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職的過(guò)程，在本質(zhì)上是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的過(guò)程。從價(jià)值導(dǎo)向來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，能夠推動(dòng)法治紅利直達(dá)基層、惠及群眾。從價(jià)值引領(lǐng)來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治，能夠確保法治建設(shè)始終沿著維護(hù)人民根本利益的方向推進(jìn)，這既是法治建設(shè)的本質(zhì)要求，也是習(xí)近平法治思想的鮮明立場(chǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，不僅是確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效的關(guān)鍵所在，而且是提升法治建設(shè)整體水平的現(xiàn)實(shí)需要。首先，樹(shù)立尊法理念，解決“信不信”的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)識(shí)到，法律既是治國(guó)理政的“重器”，也是確保自身履職安全的“鎧甲”。對(duì)法律的尊崇不能僅停留在口頭上，要內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)化成思維習(xí)慣和行動(dòng)自覺(jué)。其次，提升學(xué)法意識(shí)，解決“懂不懂”的問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和不斷更新的各種法律法規(guī)，亟須將學(xué)法作為終身課題，避免“本領(lǐng)恐慌”。通過(guò)健全完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、重大決策前專(zhuān)題學(xué)法、常態(tài)化法治培訓(xùn)等機(jī)制，推動(dòng)法治學(xué)習(xí)融入日常、潤(rùn)于無(wú)形。領(lǐng)導(dǎo)干部既需要學(xué)習(xí)憲法，也需要學(xué)習(xí)與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。再次，強(qiáng)化守法自覺(jué)，解決“做不做”的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，不僅是最有力的普法宣傳，更是維護(hù)黨和政府公信力的直接體現(xiàn)。要堅(jiān)持依法用權(quán)，作出重大決策前必須開(kāi)展合法性審查，處理具體事務(wù)必須恪守法定權(quán)限程序，確保依法用權(quán)、履職規(guī)范。對(duì)知法犯法、執(zhí)法違法的行為，堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。最后，筑牢用法思維，解決“好不好”的問(wèn)題。法律的生命力在于實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持把法治思維和法治方式貫穿工作全過(guò)程、各方面，自覺(jué)在法治軌道上謀劃推進(jìn)、破解難題，善用法治方式化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)。以每一個(gè)規(guī)范透明的行政行為、每一次彰顯公平的法治實(shí)踐，讓群眾感受公平正義、共享法治成果，提升法治獲得感與滿意度。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法學(xué)法守法用法，貴在自覺(jué)踐行、重在制度保障。為此，亟須健全科學(xué)嚴(yán)密、務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹(shù)立法治實(shí)績(jī)導(dǎo)向。考核評(píng)價(jià)是推動(dòng)工作落實(shí)的“指揮棒”。將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)，樹(shù)立抓法治就是抓高質(zhì)量發(fā)展、抓長(zhǎng)治久安的鮮明導(dǎo)向。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，在領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔重用上，對(duì)法治素養(yǎng)高、依法履職好、善用法治方式推動(dòng)發(fā)展的予以?xún)?yōu)先考慮。

二是完善責(zé)任追究機(jī)制，壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，明確責(zé)任清單，細(xì)化履職標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)、親自督辦法治建設(shè)重點(diǎn)工作。構(gòu)建“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各環(huán)節(jié)協(xié)同落實(shí)”的法治建設(shè)責(zé)任體系，全面提升法治建設(shè)整體質(zhì)效。

三是優(yōu)化監(jiān)督制約機(jī)制，確保權(quán)力依法運(yùn)行。統(tǒng)籌整合黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督等各類(lèi)力量，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否依法履行權(quán)力進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督。發(fā)揮巡視巡察的利劍作用，將依法決策、依法行政、依法用權(quán)情況列為監(jiān)督重點(diǎn)，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。深化政務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、在法治下運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是完善教育培訓(xùn)機(jī)制，夯實(shí)依法履職基礎(chǔ)。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，依托黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院等主陣地，強(qiáng)化法治理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐養(yǎng)成。創(chuàng)新教學(xué)方式，推廣案例教學(xué)、情景模擬、庭審旁聽(tīng)等“沉浸式”教學(xué)模式，提升培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度，確保“關(guān)鍵少數(shù)”具備履職所需的法治能力。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，法治在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中的作用更加凸顯。領(lǐng)導(dǎo)干部作為治國(guó)理政的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，帶頭尊法學(xué)法守法用法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，廣泛凝聚全社會(huì)尊崇法治、厲行法治的思想共識(shí)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院博士研究生

來(lái)源 ： 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

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