■ 受訪專家：中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 曹明德

這是雄安新區(qū)白洋淀及遠(yuǎn)處的啟動(dòng)區(qū)(3月18日攝，無人機(jī)照片)。 新華社記者 朱旭東攝

今年是雄安新區(qū)設(shè)立9周年。近日，外交部組織來自阿根廷、巴基斯坦、約旦、拉脫維亞等18國(guó)駐華大使以及60位駐華外交官到雄安新區(qū)參訪。參訪期間，駐華使節(jié)代表團(tuán)一行參觀了白洋淀燕南堤，了解雄安新區(qū)在生態(tài)保護(hù)等方面取得的成果。從水質(zhì)劣Ⅴ類到連續(xù)5年保持Ⅲ類，白洋淀的綠色蝶變是美麗中國(guó)建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)縮影。

作為華北平原最大的淡水濕地，白洋淀被譽(yù)為“華北明珠”。它不僅是雄安新區(qū)的重要生態(tài)屏障，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

近年來，隨著國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，白洋淀的生態(tài)地位越來越重要，但水量、水質(zhì)、水生態(tài)、水安全等方面問題依然存在。如何用法治手段保護(hù)好這片濕地？長(zhǎng)期深耕區(qū)域生態(tài)環(huán)境法治研究的河北大學(xué)孟慶瑜教授團(tuán)隊(duì)，在新著《京津冀協(xié)同發(fā)展視域下白洋淀流域生態(tài)安全法治保障研究》中給出了自己的答案。

為什么要專門研究白洋淀的法治保障？原因在于，白洋淀不只事關(guān)河北一個(gè)省，涉及多個(gè)行政區(qū)域，且承載著多重國(guó)家戰(zhàn)略，它的生態(tài)保護(hù)是關(guān)系區(qū)域發(fā)展乃至全國(guó)發(fā)展的大問題，必須用法治手段把各方的責(zé)任、權(quán)力等明確下來，才能真正保護(hù)好這片濕地。

這本書的核心內(nèi)容可以用一句話概括：圍繞“水”做文章，建立一套完整的保護(hù)制度。

首先是解決“水量保持”的問題。白洋淀最缺的就是水，書中提出要從規(guī)劃論證、用水總量控制、用途管制、市場(chǎng)配置等方面建立制度，確?！坝卸嗌偎⒃趺从谩⒄l有權(quán)用”都有法可依。核心是堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”，提高用水效率，同時(shí)通過生態(tài)補(bǔ)水等工程措施保障淀區(qū)水量。

其次是解決“水質(zhì)維護(hù)”的問題。針對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染，書中建議完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)、流域限批、排污許可、清潔生產(chǎn)等制度。特別是要建立水質(zhì)安全責(zé)任制，明確各級(jí)政府的水質(zhì)保護(hù)責(zé)任，形成“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的治理鏈條。簡(jiǎn)單來說，就是誰污染誰負(fù)責(zé)。

第三是解決“水生態(tài)保護(hù)”的問題。白洋淀的濕地生態(tài)系統(tǒng)需要系統(tǒng)修復(fù)，不能今天修這里、明天補(bǔ)那里。書中從水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、河湖岸線管控等方面提出制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)要尊重自然規(guī)律，避免盲目人工干預(yù)，讓生態(tài)系統(tǒng)自己恢復(fù)元?dú)?，?shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展雙贏。

第四是解決“水安全保障”的問題。白洋淀地處平原，防洪壓力大，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。書中提出建立全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，包括海綿城市建設(shè)、河道整治、蓄滯洪區(qū)管理，以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)后重建機(jī)制等，做到“平時(shí)能防、急時(shí)能控、災(zāi)后能建”。

白洋淀保護(hù)最大的難點(diǎn)在于跨區(qū)域協(xié)調(diào)，說白了就是“誰說了算”的問題。對(duì)此，書中給出了具體的破解辦法——

在管理體制上，建議建立中央統(tǒng)籌、四省市協(xié)同的治理架構(gòu)，明確各方權(quán)責(zé)，避免推諉扯皮；在立法環(huán)節(jié)上，提出中央統(tǒng)籌、四省市協(xié)同立法的規(guī)范路徑；在執(zhí)法司法上，建議完善跨區(qū)域集中管轄體制，對(duì)涉及白洋淀的環(huán)境資源案件統(tǒng)一受理。

此外，在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)上，書中建議編制統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)一生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)。以前各地?cái)?shù)據(jù)不互通，河北不知道山西上游來水的水質(zhì)，山西不知道下游河北的用水需求，現(xiàn)在要讓數(shù)據(jù)多跑路，治理才能更精準(zhǔn)。

在發(fā)展協(xié)同上，提出減污降碳協(xié)同增效、綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)等具體方案。保護(hù)白洋淀，不是讓周邊地區(qū)不發(fā)展，而是要找到生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的路子，讓周邊地區(qū)從保護(hù)中受益，這樣才能長(zhǎng)久。

白洋淀的保護(hù)，關(guān)乎雄安新區(qū)的未來，關(guān)乎京津冀的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)乎人與自然和諧共生的中國(guó)實(shí)踐。期待法治可以為白洋淀的保護(hù)注入更多力量，讓“華北明珠”的光彩更加迷人。

(本報(bào)記者劉發(fā)為采訪整理)