健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制

郜 慶

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理在國家治理中具有重要地位。習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，著力提升治理的前瞻性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間?！薄笆逦濉币?guī)劃綱要提出：“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局，完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制”。當(dāng)前，以網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)法治體系的四梁八柱已經(jīng)構(gòu)建。通過持續(xù)開展“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)空間主旋律高昂、文化創(chuàng)新活力迸發(fā)、崇德向善蔚然成風(fēng)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境風(fēng)清氣正。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)仍存在一些問題，如深度偽造技術(shù)用于詐騙、誹謗，擾亂社會秩序；“信息繭房”影響個(gè)人認(rèn)知、社會凝聚；信息數(shù)據(jù)的非法獲取和不當(dāng)使用侵犯個(gè)人隱私、危害國家安全；等等。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問題具有長期性、頑固性，必須加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)現(xiàn)由“管”向“治”的根本轉(zhuǎn)變。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，是指在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間目標(biāo)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以常態(tài)運(yùn)行為特征、以協(xié)同推進(jìn)為方式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理由階段性整治向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變的長效運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制覆蓋事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處置全過程，貫通內(nèi)容生態(tài)、平臺運(yùn)營、算法機(jī)制、數(shù)據(jù)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌行政、市場、法治、科技等多種手段，著力解決治什么、誰來治、怎么治、如何持續(xù)治的問題。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，既需要通過明確規(guī)則邊界和責(zé)任要求，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，又需要通過動(dòng)態(tài)調(diào)整制度工具，提升應(yīng)對新情況新問題的能力。

堅(jiān)持前瞻性布局，下好風(fēng)險(xiǎn)防范“先手棋”。為防止風(fēng)險(xiǎn)積聚蔓延、保障治理長期有效，面對新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)給網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理帶來的挑戰(zhàn)，必須以前瞻性的戰(zhàn)略思維夯實(shí)長效治理根基，以高質(zhì)量制度供給駕馭網(wǎng)絡(luò)治理中的風(fēng)險(xiǎn)變量，為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)清朗向上提供堅(jiān)實(shí)可靠的制度支撐。用聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看問題，運(yùn)用底線思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，做到準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變；把各類風(fēng)險(xiǎn)的綜合研判納入常態(tài)化工作機(jī)制，及時(shí)識別潛在風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)，科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)等級并實(shí)施分級分類的安全監(jiān)管機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)治理規(guī)范與技術(shù)演進(jìn)同向同行。通過風(fēng)險(xiǎn)研判前置化、規(guī)則供給常態(tài)化、制度調(diào)整機(jī)制化，推動(dòng)治理從事后應(yīng)對向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變，使網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理在起點(diǎn)上即具備長期穩(wěn)定運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)性施策，練就精細(xì)治理“繡花功”。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問題類型多樣、成因復(fù)雜、表現(xiàn)各異，既有共性風(fēng)險(xiǎn)，也有個(gè)性隱患。面對不同平臺形態(tài)、技術(shù)路徑與應(yīng)用場景中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問題，必須立足實(shí)際、分類施策，確保治理措施精準(zhǔn)落地、效能持續(xù)發(fā)揮。把握問題本質(zhì)、找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)源頭、厘清責(zé)任邊界，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對象實(shí)施差異化治理策略，推動(dòng)監(jiān)管資源向關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜；堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，完善與精準(zhǔn)治理相適配的制度工具和技術(shù)手段，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，建立健全問題發(fā)現(xiàn)、分析研判和處置反饋的閉環(huán)機(jī)制。通過精準(zhǔn)識別風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)匹配手段、精準(zhǔn)落實(shí)責(zé)任，持續(xù)提升治理實(shí)效，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、運(yùn)行順暢的長效治理路徑。

堅(jiān)持系統(tǒng)性部署，打好綜合治理“組合拳”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局，形成治理合力?！本W(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及主體多元、領(lǐng)域廣泛、鏈條復(fù)雜。必須強(qiáng)化整體觀念和全局意識，把網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中統(tǒng)籌謀劃。切實(shí)做到上下“一盤棋”、治理“一張網(wǎng)”，建立健全跨部門信息共享、線索移交等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，凝聚監(jiān)管合力。整合各方資源、統(tǒng)籌各類工具，在機(jī)制上強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、在手段上注重剛?cè)岵?jì)、在主體上推動(dòng)多方共治，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互支撐的綜合治理格局。通過推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理和社會治理深度交融，促進(jìn)規(guī)則銜接、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同和措施聯(lián)動(dòng)，著力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制的聚合力和穿透力。

堅(jiān)持協(xié)同性聯(lián)動(dòng)，繪就多方共治“同心圓”。面對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理主體多元、邊界交叉、聯(lián)動(dòng)密切的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，必須堅(jiān)持共建共治共享理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，對內(nèi)織密多方協(xié)同的治理網(wǎng)絡(luò)，對外攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。健全多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理格局，形成分工明確、銜接有序、協(xié)作高效的共治體系。在國內(nèi)治理實(shí)踐中，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等相結(jié)合的綜合治理格局，以制度化方式健全協(xié)作機(jī)制。在國際治理實(shí)踐中，積極參與全球網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則制定和國際合作，在深化交流互鑒中彌合“數(shù)字鴻溝”，在共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)中筑牢安全屏障。通過內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治，探索形成以健全長效機(jī)制為核心的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中國方案，為國際網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國智慧。

（作者單位：中國政法大學(xué)國家安全學(xué)院）

來源：人民日報(bào)

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