21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者盧陶然 李德尚玉 北京報道

“十五五”規(guī)劃綱要中，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，這要求提升監(jiān)測監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“十五五”規(guī)劃正在加緊編制。4月27日，在生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長張大偉表示，未來五年，國家監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)將從3.3萬個點位擴(kuò)容至5萬余個，在軌生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星將達(dá)13顆，人工智能正從試點走向規(guī)?；醒b。此外，“十五五”期間，生態(tài)環(huán)境部將制定新污染物專項監(jiān)測方案，力爭到2030年覆蓋管理名錄物質(zhì)的90%以上。

“群眾的訴求在哪，監(jiān)測的觸角就布設(shè)到哪?！碧峒拔覈鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的布局邏輯，張大偉介紹，從喜馬拉雅到萬里海疆，從最北端的漠河北極村到最南端的曾母暗沙，都有監(jiān)測點位“站崗放哨”。要堅持全域覆蓋、織密天空地海監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

我國已建成全球規(guī)模最大的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至目前，由生態(tài)環(huán)境部門直接組織監(jiān)測的站點已突破3.3萬個。

張大偉表示，“十五五”時期，將在鞏固現(xiàn)有3.3萬個國家網(wǎng)點位基礎(chǔ)上，實施新污染物、溫室氣體、生物多樣性等五大網(wǎng)絡(luò)提升工程，點位擴(kuò)容至5萬余個，實現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠領(lǐng)域全覆蓋。在三江源等生態(tài)敏感區(qū)和京津冀、長三角等重點區(qū)域布局一批“一點多能”綜合監(jiān)測站，開展大氣、水、生態(tài)等多要素協(xié)同監(jiān)測。

具體而言，張大偉介紹，大氣方面，設(shè)置1618個自動監(jiān)測站，在京津冀及周邊、汾渭平原等區(qū)域增設(shè)30余個站點；地表水方面，設(shè)置3030個監(jiān)測斷面，在170余個中小水體增設(shè)200余個斷面；地下水方面，設(shè)置1958個監(jiān)測點位，實現(xiàn)地下水資源三級分區(qū)全覆蓋，并在522個“一區(qū)兩場”（化工園區(qū)、垃圾填埋場和危險廢物處置場）增設(shè)656個點位；土壤方面，設(shè)置3.2萬個點位，基本覆蓋所有縣域及主要土壤類型；生態(tài)方面，設(shè)置214個生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站和1.64萬個樣地，覆蓋森林、草地等八大生態(tài)系統(tǒng)；海洋方面，設(shè)置1411個監(jiān)測點位，實現(xiàn)全部283個海灣和27個油氣區(qū)全覆蓋，并在南海海域加密布設(shè)。

張大偉表示，在構(gòu)建國家網(wǎng)“大動脈”的同時，指導(dǎo)地方結(jié)合區(qū)位特征、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)布局織密監(jiān)測的“毛細(xì)血管”。推動空氣監(jiān)測向人口密集或污染較重的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，地表水?dāng)嗝嫦蛉募壷Я骱托∥⑺w延伸。

4月17日，我國成功發(fā)射高精度溫室氣體綜合探測衛(wèi)星。張大偉介紹，該衛(wèi)星搭載了激光雷達(dá)、高光譜溫室氣體監(jiān)測儀等5臺先進(jìn)載荷，在國際上首次實現(xiàn)了溫室氣體主被動協(xié)同探測，能對全球主要溫室氣體和氣態(tài)污染物開展大范圍、高精度監(jiān)測。

張大偉表示，“十五五”時期還將研制發(fā)射6顆生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星，配套建設(shè)30個地面驗證站，將國產(chǎn)衛(wèi)星主要數(shù)據(jù)產(chǎn)品精度提升至80%以上。到“十五五”末，將實現(xiàn)13顆生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星組網(wǎng)運行、全國數(shù)千架無人機(jī)協(xié)同監(jiān)測，大幅提升從高空到近地的立體監(jiān)測水平。

張大偉指出，目前，生態(tài)環(huán)境部作為牽頭用戶，已有8顆環(huán)境和大氣系列衛(wèi)星在軌運行，還可統(tǒng)籌調(diào)用140余顆民商衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源。這些衛(wèi)星搭載了多光譜、高光譜、雷達(dá)等多類型先進(jìn)載荷，共同搭建起守護(hù)綠水青山的“太空天眼”。

相較于地面監(jiān)測，這套天眼系統(tǒng)兼具三大優(yōu)勢。一是大范圍。依托多光譜載荷技術(shù)，每兩個月即可對全國330萬平方公里自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間，開展一次全覆蓋體檢；每季度對2.1萬公里大陸海岸線及10萬平方公里海岸帶臨近海域掃描一遍，及時發(fā)現(xiàn)人為破壞、違規(guī)占用重要生態(tài)空間等問題線索。

二是高精度。利用高光譜衛(wèi)星，精細(xì)化識別大氣成分，定量監(jiān)測臭氧、二氧化氮、甲醛等多種痕量氣體濃度，更好支撐大氣污染防治。此外，還能在全球范圍內(nèi)，精準(zhǔn)識別油氣田、煤礦、垃圾填埋場的甲烷泄漏，直接溯源至具體排放設(shè)施。

三是全天候。星載雷達(dá)不依賴光源、不受惡劣天氣限制，可以實現(xiàn)全天候監(jiān)測。利用星載激光雷達(dá)，在沙塵天氣過程中，不僅能追蹤沙塵的傳輸路徑，還可以垂直探測到沙塵從地面到高空的立體分布情況。利用星載合成孔徑雷達(dá)，可以實現(xiàn)對海上溢油、滸苔等突發(fā)環(huán)境事件的全天候快速監(jiān)測，為應(yīng)急處置提供及時支撐。

當(dāng)前，人工智能正加速融入各行業(yè)。張大偉介紹，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域應(yīng)用場景多、現(xiàn)實需求強，是新技術(shù)賦能的重要陣地，要立足實際需求，務(wù)實推進(jìn)應(yīng)用，確保用得上、用得好。

近年來，生態(tài)環(huán)境部以科技體制改革為契機(jī)，依托京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項，系統(tǒng)布局監(jiān)測科技創(chuàng)新，推動新技術(shù)與監(jiān)測業(yè)務(wù)從簡單疊加走向深度融合。

“目前，50余項關(guān)鍵技術(shù)取得階段性進(jìn)展，主要集中在技術(shù)裝備和模型算法兩個方面?！睆埓髠ケ硎?，在技術(shù)裝備方面，聚焦智能無人、新型感知和自主可控方向；在模型算法方面，依托國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)自動化處理及AI遙感解譯系統(tǒng)，生態(tài)破壞、固廢傾倒、污染源異常排放等問題識別效率成倍提升，建成行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，持續(xù)迭代開發(fā)監(jiān)測大模型、41個業(yè)務(wù)智能體及170余項算法。

張大偉介紹，圍繞京津冀重大專項“感知網(wǎng)”總承任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部構(gòu)建管理與技術(shù)“雙線”機(jī)制，實施全生命周期研發(fā)管理，涵蓋5大主流程、26類子流程，確保方向不偏、技術(shù)落地。同時，摸排265項技術(shù)難點堵點，聚焦監(jiān)測精度、時效性、國產(chǎn)化率等核心目標(biāo)，精準(zhǔn)拆解4類300余項關(guān)鍵技術(shù)。生態(tài)環(huán)境部還聯(lián)合80余家高校、科研院所及龍頭企業(yè)，打造“集中突破、敏捷迭代、快速應(yīng)用”的研發(fā)模式，確保科研發(fā)力對準(zhǔn)業(yè)務(wù)急需。

“建好中試驗證平臺，推動新技術(shù)在真實場景中充分測試、打磨定型；用好政策組合拳，推動首臺（套）等產(chǎn)業(yè)扶持政策落地見效；開通標(biāo)準(zhǔn)快車道，同步研制100余項數(shù)智化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)指南?！睆埓髠ケ硎?，生態(tài)環(huán)境部通過平臺搭橋、政策助力、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，切實推動科技成果從“樣品”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)品”、從“產(chǎn)品”升級為“產(chǎn)業(yè)”。

監(jiān)測技術(shù)方面重在數(shù)智賦能、迭代升級。張大偉表示，“十五五”期間，將在全國布局10個左右綜合性“黑燈實驗室”，推進(jìn)3000余個水氣自動站數(shù)智化改造，部署百余個業(yè)務(wù)智能體。力爭到2030年，國家網(wǎng)重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域人工參與度降低70%、效率提升5倍以上。同時，鼓勵和支持各地結(jié)合污染溯源、非現(xiàn)場監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急等需求，創(chuàng)新特色智慧應(yīng)用場景。

今年年底前，生態(tài)環(huán)境部將率先在京津冀區(qū)域完成約250個水氣站房數(shù)智化改造，邁出“感知網(wǎng)”成果列裝的第一步。后續(xù)，將穩(wěn)妥有序向全國推廣成熟技術(shù)。

建網(wǎng)是基礎(chǔ)，管網(wǎng)是關(guān)鍵，用網(wǎng)是目的。

張大偉強調(diào)，在監(jiān)測管理方面，將堅持規(guī)范運行，提升一體化管理效能。將建立“1+7+N”國家網(wǎng)運行管理機(jī)制：“1”即建設(shè)1個國家級天空地海一體化管理平臺，實施統(tǒng)一指揮與統(tǒng)籌調(diào)度；“7”即建設(shè)七大區(qū)域管理平臺，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)生產(chǎn)與質(zhì)量管控；“N”即國家網(wǎng)數(shù)萬個監(jiān)測點位，負(fù)責(zé)一線環(huán)境數(shù)據(jù)采集。通過該模式，實現(xiàn)天空地海監(jiān)測任務(wù)統(tǒng)一管理、分區(qū)落實，全面提高網(wǎng)絡(luò)運行效能。

此外，推進(jìn)國家網(wǎng)與地方網(wǎng)深度融合，打造統(tǒng)一規(guī)范、高效聯(lián)動的全國“一張網(wǎng)”。張大偉介紹，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)各地嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全質(zhì)量管理體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可比；強化地方網(wǎng)點位備案與數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，深化綜合關(guān)聯(lián)分析。

“目前，全國已有約2.5萬個地方站點數(shù)據(jù)與國家聯(lián)網(wǎng)。”張大偉表示，將充分挖掘數(shù)據(jù)價值，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供堅實支撐，切實守護(hù)好人民群眾的生態(tài)環(huán)境福祉。

此外，在監(jiān)測支撐方面，重在發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)警風(fēng)險。張大偉表示，在全面客觀評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，生態(tài)環(huán)境部將把發(fā)現(xiàn)問題擺在更加突出的位置。比如，開展固體廢物非法傾倒常態(tài)化遙感監(jiān)測，今年第一季度已運用“遙感+AI”技術(shù)手段，完成25萬平方公里重點區(qū)域的排查。指導(dǎo)重金屬污染問題突出地區(qū)，建立從風(fēng)險源到飲用水源地的全鏈條預(yù)警監(jiān)測體系，統(tǒng)籌建設(shè)約2000個水質(zhì)重金屬自動監(jiān)測系統(tǒng)，守護(hù)城鄉(xiāng)居民飲用水安全。指導(dǎo)地方加強對噪聲、惡臭、黑臭水體等群眾家門口環(huán)境問題的監(jiān)督監(jiān)測；對已整治的城市黑臭水體全部納入監(jiān)督監(jiān)測范圍，防止“返黑返臭”。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，深入推進(jìn)新污染物治理，建立持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等協(xié)同治理和風(fēng)險管控體系。

張大偉介紹，新污染物是一類化學(xué)物質(zhì)的統(tǒng)稱，通常具有環(huán)境持久性、生物累積性和生物毒性等特點。它的“新”，是指新近發(fā)現(xiàn)或者尚未得到有效管控，主要是相對于PM2.5、氨氮等常規(guī)污染物來說的。目前最受關(guān)注的主要是四大類：持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料。這類物質(zhì)“隱蔽性強”，當(dāng)前治理的痛點在于“看不清、找不準(zhǔn)”。

與常規(guī)污染物相比，新污染物監(jiān)測難在“三個特別”。張大偉指出，一是種類特別多。我國化學(xué)物質(zhì)名錄收錄了4.7萬余種物質(zhì)，初步篩查出高風(fēng)險的1000余種，目前納入管理名錄的有200余種，這是常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)數(shù)量的幾十倍。

二是濃度特別低。不少物質(zhì)含量低至ppt級（萬億分之一），相當(dāng)于在20個標(biāo)準(zhǔn)泳池的水里，找出僅僅1滴墨水，對儀器精度和人員技術(shù)都是極大的考驗。

三是成本特別高。樣品常需濃縮千倍以上，檢測周期長，效率僅為常規(guī)污染物的1/5甚至更低；監(jiān)測所需的質(zhì)譜儀等設(shè)備多依賴進(jìn)口，動輒二三百萬元，堪稱實驗室里“最吞金”的設(shè)備。

從國內(nèi)外新污染物監(jiān)測規(guī)律看，都是由科研起步，向業(yè)務(wù)化過渡。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部研究建立的監(jiān)測方法已能覆蓋管理名錄物質(zhì)的70%以上。從2023年起，連續(xù)3年組織試點監(jiān)測并逐年擴(kuò)面，在地表水國控斷面、工業(yè)園區(qū)等探索業(yè)務(wù)化模式。目前，全國已有23個省份初步具備了全氟化合物、酚類化合物等監(jiān)測能力。

“十五五”期間，生態(tài)環(huán)境部將制定專項監(jiān)測方案。張大偉表示，一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快方法研發(fā)，力爭到2030年覆蓋管理名錄物質(zhì)的90%以上；加快推進(jìn)多種全氟化合物、氯化石蠟等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，強化標(biāo)準(zhǔn)供給。二是開展協(xié)同監(jiān)測。將依托地表水、地下水、近岸海域監(jiān)測網(wǎng)開展業(yè)務(wù)化協(xié)同監(jiān)測，對風(fēng)險點位加密跟蹤、精準(zhǔn)溯源。同時，組織地方對飲用水源地開展摸底監(jiān)測，堅決守好人民群眾的飲水安全底線。三是提升監(jiān)測能力。實驗室檢測是核心環(huán)節(jié)。將加快推進(jìn)新污染物前處理“黑燈實驗室”建設(shè)，實現(xiàn)全流程自動化，讓機(jī)器多運轉(zhuǎn)、人員少參與，效率預(yù)計提升5倍以上。同時，大力推進(jìn)國產(chǎn)化設(shè)備應(yīng)用，構(gòu)建國家和流域監(jiān)測實驗室體系，推動各省建成1個特色綜合實驗室，全面提升各地的新污染物監(jiān)測硬實力。