來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

原標(biāo)題：制度“硬功夫”做優(yōu)發(fā)展“軟環(huán)境”——上海市法治化營商環(huán)境建設(shè)調(diào)查

法治是最好的營商環(huán)境。用法治思維系統(tǒng)性重塑政府與市場的關(guān)系，用制度創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，用數(shù)字技術(shù)深度賦能城市治理……上海連續(xù)9年出臺行動方案，持續(xù)建設(shè)法治化營商環(huán)境，吸引和集聚了大批海內(nèi)外一流企業(yè)。

法治化營商環(huán)境是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是激發(fā)市場活力、穩(wěn)定社會預(yù)期的“定海神針”。作為我國改革開放的“排頭兵”，上海將優(yōu)化營商環(huán)境置于提升城市核心競爭力的戰(zhàn)略核心位置，用制度“硬功夫”做優(yōu)發(fā)展“軟環(huán)境”。世界銀行發(fā)布的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，作為中國樣本城市之一，截至2025年12月，在與營商環(huán)境相關(guān)的59個測評點中，上海有22個達(dá)到全球最優(yōu)水平。

“營商環(huán)境是經(jīng)營主體生存發(fā)展的土壤，更是城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。”上海市委副書記、市長龔正表示。近年來，上海持續(xù)打造法治化營商環(huán)境，吸引和集聚海內(nèi)外一流企業(yè)。如今有哪些新進(jìn)展、新舉措？未來發(fā)力點在哪里？

共筑保護(hù)屏障

法治化營商環(huán)境是經(jīng)營主體的發(fā)展基石。要持續(xù)打造一流法治生態(tài)，需要以制度化協(xié)同力量，為企業(yè)提供可預(yù)期保障。上海通過構(gòu)建多維度、立體化的法治保護(hù)體系，實現(xiàn)跨部門高效聯(lián)動，有效提升城市核心競爭力。

以打擊網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)為例，米哈游法務(wù)總監(jiān)羅希向記者分享了全鏈條治理經(jīng)驗：針對網(wǎng)絡(luò)謠言、外掛私服、非法租售游戲賬號等問題，他們通過民事追責(zé)切斷黑灰產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)命脈，借助刑事手段開展源頭打擊，并結(jié)合行政手段和平臺投訴實現(xiàn)對侵權(quán)行為的快速處置，形成治理閉環(huán)。

這是上海持續(xù)提升法治化營商環(huán)境的一個縮影。2018年以來，上海把打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境擺在突出位置，以一年一更新的頻率推出優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，頒布1200余項舉措。

“今年最新版本的行動方案在‘優(yōu)化監(jiān)管檢查’方面對涉企檢查提出三方面要求：一是持續(xù)規(guī)范‘檢查碼’應(yīng)用；二是推動‘信用+風(fēng)險’分級分類監(jiān)管；三是應(yīng)用數(shù)據(jù)篩查等方式，拓展非現(xiàn)場檢查場景應(yīng)用范圍?！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L劉言浩表示，2025年，上海檢查事項庫已匯聚888個事項，檢查對象庫覆蓋434個細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域。上海市司法局將聯(lián)合相關(guān)部門，共同推進(jìn)優(yōu)化規(guī)范涉企行政檢查，不斷提升涉企行政檢查質(zhì)效。

上海市高級人民法院發(fā)布了《上海法院法治化營商環(huán)境建設(shè)行動計劃（2026年）》，圍繞“健全商業(yè)糾紛解決機(jī)制、筑牢市場秩序司法保障、提升破產(chǎn)審判改革效能”主線，形成法治化營商環(huán)境建設(shè)17項舉措、53項具體任務(wù)。上海市高級人民法院黨組成員、副院長林曉鎳說，“上海法院將通過系統(tǒng)推進(jìn)一系列改革舉措，為各類經(jīng)營主體提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境”。

“我們提出20條舉措，既強(qiáng)化服務(wù)保障定位，聚焦經(jīng)營主體法治訴求靶向施策，又嚴(yán)格遵循‘法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為’，堅決做到檢察權(quán)不讓渡、不擴(kuò)張、不缺位、不越位。”上海市人民檢察院黨組成員、副檢察長胡春健說。

上海各區(qū)不斷織密協(xié)同保護(hù)的“防護(hù)網(wǎng)”。“優(yōu)化營商環(huán)境沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點?！鄙虾Ｊ徐o安區(qū)委書記鐘曉詠說。靜安區(qū)持續(xù)優(yōu)化政府效能，深化“高效辦成一件事”，推廣并優(yōu)化“檢查碼”機(jī)制，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等提升智能服務(wù)與精準(zhǔn)監(jiān)管能力，構(gòu)建運行高效的整體政府。

如今的靜安區(qū)，法治持續(xù)賦能外資企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。“靜安區(qū)將依托完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、精準(zhǔn)的政策供給、專業(yè)的營商服務(wù)，精準(zhǔn)對接外資企業(yè)轉(zhuǎn)型痛點、高效響應(yīng)企業(yè)發(fā)展訴求?！膘o安區(qū)商務(wù)委副主任趙蘭天說。靜安區(qū)3月份發(fā)布了外資轉(zhuǎn)型相關(guān)舉措，聚焦研發(fā)創(chuàng)新功能，加碼外資研發(fā)創(chuàng)新扶持力度，支持各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)落地壯大；圍繞總部經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)，建立多層次外資總部梯度培育機(jī)制，激勵外資總部拓展復(fù)合功能、升級成為集團(tuán)全球資源配置核心樞紐。

“賽諾菲在靜安區(qū)設(shè)立了全新研發(fā)中心法律實體，這是對現(xiàn)有中國研發(fā)中心的全面戰(zhàn)略升級。未來，賽諾菲全球約三分之一的新研究項目將植根中國?！辟愔Z菲中國轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)負(fù)責(zé)人唐蕾說。

在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)扎堆的長寧區(qū)，一系列優(yōu)化營商環(huán)境“特色牌”也在持續(xù)擦亮法治名片。上海市長寧區(qū)委書記張偉表示，“十五五”時期，長寧區(qū)將打造“大虹橋東引擎”，建強(qiáng)“大都市西門戶”，進(jìn)一步激活樞紐經(jīng)濟(jì)、提升城區(qū)能級；持續(xù)深化服務(wù)，打造虹橋出海企業(yè)總部集聚區(qū)，構(gòu)建“15分鐘出海服務(wù)圈”；做強(qiáng)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺，集聚知識產(chǎn)權(quán)、檢測認(rèn)證等領(lǐng)域高能級涉外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)……

“寶山區(qū)處于深度轉(zhuǎn)型期，加快推進(jìn)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境建設(shè)，既是當(dāng)務(wù)之急，也需久久為功?！鄙虾Ｊ袑毶絽^(qū)司法局黨委書記、局長施翔表示。面對科技成果轉(zhuǎn)化中普遍存在的“不敢投”“怕侵權(quán)”等痛點，寶山區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“先投后股”機(jī)制，先期以支持科技項目方式“投”入目標(biāo)企業(yè)一定財政扶持資金，在目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行首次市場化股權(quán)融資時，將財政扶持資金轉(zhuǎn)化為相應(yīng)“股”權(quán)，與創(chuàng)始團(tuán)隊共風(fēng)險、不爭利，進(jìn)而精準(zhǔn)滴灌賦能科創(chuàng)企業(yè)“新苗”。

提升治理溫度

“良法”與“善治”相結(jié)合，往往能實現(xiàn)“1+1>2”的效果。近年來，上海多措并舉提升法治治理溫度。

楊浦區(qū)以全周期陪伴不斷提升企業(yè)獲得感?！拔覀兙劢蛊脚_經(jīng)濟(jì)和園區(qū)企業(yè)需求，整合律師、調(diào)解、公證等資源，為‘灣谷’‘創(chuàng)谷’法治中心及8個園區(qū)工作站提供一站式、綜合式法律服務(wù)。”上海市楊浦區(qū)司法局黨委委員、副局長陳榮寬表示。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新推出重點企業(yè)“首席服務(wù)員”制度，選派180余名國家工作人員組成服務(wù)管家隊伍，實時對接企業(yè)需求；還推出“在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)孵化一件事”等場景化審批服務(wù)，推進(jìn)涉企行政復(fù)議“容缺受理”、收件審查“綠色通道”，對平臺封禁處罰、數(shù)據(jù)共享爭議等涉數(shù)字企業(yè)案件實行100%容缺受理，為企業(yè)良性發(fā)展保駕護(hù)航。

貼近式服務(wù)托起百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。普陀區(qū)推出“半馬蘇河”法治驛站，將專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l文詮釋為貼近民眾生活的法律知識。2025年，該驛站累計接待訪問者逾1.8萬人次，舉辦120多場主題多樣的普法宣傳活動。青浦區(qū)司法局啟動企業(yè)“法律明白人、法治帶頭人”培育項目，組建“精英法律隊伍”?！霸擁椖繛槠髽I(yè)內(nèi)部構(gòu)建了一支‘嵌入式’法治力量，他們既是業(yè)務(wù)骨干，又是法律哨兵，能以企業(yè)內(nèi)部溝通方式柔性化解矛盾。”青浦區(qū)司法局普法治理科科長邱雪瓊說。

打造優(yōu)良的法治化營商環(huán)境，解決糾紛是關(guān)鍵一環(huán)。“要以法治手段把民生矛盾、基層糾紛和社會風(fēng)險消解在源頭，讓人民群眾對公平正義更加可感可及。”中共上海市委黨校副校長王永杰說。

“普陀區(qū)持續(xù)加強(qiáng)商事調(diào)解組織培育，指導(dǎo)調(diào)解組織結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍制定商事調(diào)解行為守則、調(diào)解中心收費辦法、商事調(diào)解規(guī)則等規(guī)則，強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)?！鄙虾Ｊ衅胀訁^(qū)司法局副局長、二級調(diào)研員韋超表示，當(dāng)?shù)胤e極鼓勵優(yōu)質(zhì)商事調(diào)解組織入駐法務(wù)區(qū)，形成商事調(diào)解服務(wù)集聚效應(yīng)，為企業(yè)提供一站式高效調(diào)解服務(wù)；通過政策解讀與案例宣傳提升商事調(diào)解認(rèn)知度，“有糾紛，先調(diào)解”逐漸成為企業(yè)共識。

調(diào)解機(jī)制的創(chuàng)新，成為降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升服務(wù)溫度的“法寶”。寶山區(qū)加強(qiáng)區(qū)域法務(wù)資源集成創(chuàng)新，重點打造上海（寶山）科創(chuàng)法律服務(wù)創(chuàng)新中心示范總部，分設(shè)上海市寶山泛亞國際商事調(diào)解中心，創(chuàng)新探索“商事調(diào)解費用補(bǔ)償保險”機(jī)制。上海市寶山區(qū)司法局促進(jìn)法治科科長潘周潔表示，該項保險實現(xiàn)試點高新技術(shù)企業(yè)全覆蓋，參保企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到商事糾紛，可到寶山區(qū)內(nèi)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解，所發(fā)生的調(diào)解費用均依照保險約定在限額內(nèi)由保險產(chǎn)品予以補(bǔ)償。這大大降低了企業(yè)法律費用成本，幫助企業(yè)“花小錢、化糾紛”。

“個案辦理是基礎(chǔ)，要關(guān)注如何從‘末端’處理向‘前端’預(yù)防延伸，實現(xiàn)辦理‘一案’到治理‘一域’?！膘o安區(qū)檢察院民事行政檢察部副主任陳澤赟表示，通過加強(qiáng)民生司法保障專項工作，他們構(gòu)建起“制度保障+平臺聯(lián)動+基層延伸”勞動者權(quán)益保護(hù)體系，為勞動者“扣緊安全帶”。去年5月，靜安區(qū)檢察院出臺意見，為新就業(yè)形態(tài)勞動者起訴、調(diào)解構(gòu)建起政策屏障。

法治與開放相伴而行。上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所國際法室主任王海峰表示，如今全球治理呈現(xiàn)途徑多元化趨勢，我國不斷完善涉外法治，深度參與多途徑治理。靜安區(qū)就是上海涉外法治“排頭兵”之一，當(dāng)?shù)鼐哿Υ蛟臁澳暇┪髀贰K河灣國際法律服務(wù)集聚帶”，推動行業(yè)規(guī)模能級持續(xù)提升，已集聚264家律所、超7600名律師，境外律師事務(wù)所代表處約30家，涉外法律服務(wù)優(yōu)勢突出。

加快數(shù)字轉(zhuǎn)型

去年，在上海市公安局普陀分局“一站式”執(zhí)法辦案管理中心，一條護(hù)膚品制假售假線索被快速拆解，依托中心合成作戰(zhàn)平臺的智能系統(tǒng)，民警從海量數(shù)據(jù)中抓取關(guān)鍵信息，串聯(lián)出3個售假團(tuán)伙的組織架構(gòu)。根據(jù)系統(tǒng)自動生成辦案指南，民警循線抓獲8名犯罪嫌疑人，查獲假冒產(chǎn)品2000余件。

這起案件的高效偵破，是科技賦能法治化營商環(huán)境建設(shè)的生動實踐。上海公安機(jī)關(guān)持續(xù)迭代升級“法律大語言模型”，將1200余部涉企法律法規(guī)、300余起典型案例納入知識庫，為執(zhí)法辦案提供從案件定性到處罰裁量的“伴隨式”規(guī)范指引。

“作為人口超2000萬人的超大型城市，上海日均超萬條的110警情是座數(shù)據(jù)‘富礦’，能為城市治理賦能。”上海市公安局情指中心四科科長陳亮表示，上海公安機(jī)關(guān)通過全量警情分析系統(tǒng)，以智能化、標(biāo)簽化的形式讓大數(shù)據(jù)“發(fā)掘”警情背后隱藏的風(fēng)險，提前介入處置，提升治安防控的預(yù)見性和精準(zhǔn)度。2025年，上海市刑事案件立案數(shù)同比下降13.5%，城市安全保障能力持續(xù)提升。

智慧法治建設(shè)，需要做好“減法”，通過數(shù)字化手段，打通法治與百姓之間的溝通渠道。在普陀區(qū)，“半馬蘇河”法治驛站用數(shù)字技術(shù)構(gòu)筑起一個沒有圍墻、永不打烊的“云上法律服務(wù)大廳”；“普法通”人工智能法律助手可提供法律咨詢、制作常用法律文書、查詢法律法規(guī)服務(wù)；“法小淘”數(shù)字律所能提供律師“一對一”“面對面”視頻法律咨詢和法律智能問答。

在科創(chuàng)企業(yè)集聚的青浦區(qū)，法治與數(shù)字融合助力法治護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦企業(yè)現(xiàn)實訴求，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新搭建上海首個入企合規(guī)服務(wù)平臺——“入企通”，依托“一網(wǎng)協(xié)同”體系與政務(wù)云資源，集成入企服務(wù)動議征詢、備案登記等六大功能，構(gòu)建“一端發(fā)起、一卡通行、一評到底”的管理閉環(huán)。

“‘入企通’平臺與上海市級‘檢查碼’系統(tǒng)功能錯位、互為補(bǔ)充?！畽z查碼’負(fù)責(zé)涉企執(zhí)法事項，‘入企通’聚焦涉企服務(wù)類事項，通過數(shù)字化手段清晰界定行政檢查與服務(wù)指導(dǎo)界限，實現(xiàn)入企檢查與服務(wù)的全量納管、全程留痕和全周期監(jiān)管。”上海市青浦區(qū)司法局執(zhí)法監(jiān)督科科長周超表示。

徐匯區(qū)人工智能浪潮奔涌，法律科技正從輔助工具演進(jìn)為驅(qū)動創(chuàng)新的核心基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)?shù)卮蛟旒姓?fù)議、人民調(diào)解、醫(yī)患糾紛和法律援助于一體的公共法律服務(wù)中心，投入使用自主研發(fā)的智慧法律服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)法律服務(wù)資源在線調(diào)度與智能匹配。

以此為起點，徐匯區(qū)將“AI+法律服務(wù)”整體納入“人工智能+”工作體系，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系：與華東政法大學(xué)共建“友法智乘公共法律服務(wù)人工智能聯(lián)合實驗室”，對接司法部法治大數(shù)據(jù)重點實驗室，形成“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—場景應(yīng)用”完整創(chuàng)新鏈條；聯(lián)合模速空間、騰訊等科技公司和律所成立法律科技“產(chǎn)學(xué)研用”一體化生態(tài)聯(lián)盟，聯(lián)動頂尖律所與大模型企業(yè)共建法律語料庫……

智慧法治建設(shè)，同樣需要做“加法”。上海與高校、科研院所攜手合作，為智慧治理添磚加瓦。由上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院牽頭建設(shè)的智慧司法實驗室已構(gòu)建全國領(lǐng)先的司法智能基礎(chǔ)設(shè)施，匯聚產(chǎn)學(xué)研用力量支持法學(xué)教育和研究生態(tài)轉(zhuǎn)型。上海交通大學(xué)智慧司法實驗室執(zhí)行主任楊力表示，他們以“突破學(xué)科邊界、重構(gòu)研究范式、塑造全球標(biāo)準(zhǔn)”為核心，著力推動智慧司法從“技術(shù)賦能”向“規(guī)則重塑”的躍遷。智慧司法實驗室將聯(lián)合上海數(shù)據(jù)集團(tuán)打造“法律數(shù)字基座”雙螺旋：縱向建立從基礎(chǔ)設(shè)施（區(qū)塊鏈存證）、規(guī)則體系（數(shù)據(jù)確權(quán)）到場景應(yīng)用（商事法律服務(wù)平臺）的全棧能力；橫向打通司法、金融、市場監(jiān)管多域數(shù)據(jù)，構(gòu)建營商環(huán)境法治化監(jiān)測系統(tǒng)。

原標(biāo)題：《制度“硬功夫”做優(yōu)發(fā)展“軟環(huán)境”》

欄目主編：戴慧菁 文字編輯：杜俊超 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：經(jīng)濟(jì)日報