高質(zhì)量充分就業(yè)，既是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要?jiǎng)恿�，更是攸關(guān)民生的頭等大事。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式�！笆逦濉币�(guī)劃綱要對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式作出重要部署。這些既揭示了就業(yè)與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，彰顯了就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，也為新形勢(shì)下統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障指明了方向。

關(guān)注就業(yè)形勢(shì)新變化

當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。國(guó)際形勢(shì)變亂交織，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系和就業(yè)格局。同時(shí)，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速演進(jìn)，正重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等。

一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展激發(fā)就業(yè)創(chuàng)造活力。新技術(shù)變遷展現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)造效應(yīng)。隨著“增強(qiáng)型智能”的廣泛應(yīng)用，人工智能正賦能勞動(dòng)者向更高價(jià)值的工作環(huán)節(jié)躍升。將新技術(shù)紅利轉(zhuǎn)化為新職業(yè)、新工種和新業(yè)態(tài)的增長(zhǎng)點(diǎn)，有助于在更加充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量與生產(chǎn)率共同提升。另一方面，積極適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，培育養(yǎng)老規(guī)劃、適老化改造等新業(yè)態(tài)，有利于推動(dòng)就業(yè)容量向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。同時(shí)，依托數(shù)智化賦能提升勞動(dòng)力產(chǎn)出價(jià)值，引導(dǎo)從業(yè)者向高素質(zhì)技術(shù)技能人才轉(zhuǎn)型，有助于將人口結(jié)構(gòu)變遷的壓力有效轉(zhuǎn)化為就業(yè)友好型發(fā)展的紅利，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

還要看到，目前新技術(shù)應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)崗位的影響效應(yīng)有所顯現(xiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，需持續(xù)增強(qiáng)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，既是應(yīng)對(duì)多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要路徑。

就業(yè)友好的內(nèi)涵特征

就業(yè)友好型發(fā)展方式，是以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)，在科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和要素配置過(guò)程中，將就業(yè)創(chuàng)造能力、就業(yè)質(zhì)量提升與勞動(dòng)者可持續(xù)發(fā)展能力作為優(yōu)先考量的發(fā)展范式。

其一，更加突出勞動(dòng)就業(yè)地位。確保技術(shù)進(jìn)步不以犧牲人的全面發(fā)展為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)人機(jī)協(xié)同發(fā)展。其二，將公平分配機(jī)制深度嵌入宏觀經(jīng)濟(jì)治理全過(guò)程。在重大投資、技術(shù)選擇中，充分考慮就業(yè)吸納與增收能力，確保勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。其三，統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)資本投資與人力資本積累。通過(guò)技能重塑、崗位重構(gòu)與組織再造，推動(dòng)就業(yè)、人力資本與收入?yún)f(xié)同增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大，形成良性循環(huán)。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)“發(fā)展促進(jìn)就業(yè)”與“就業(yè)支撐發(fā)展”的有機(jī)統(tǒng)一。其基本特征體現(xiàn)在5個(gè)方面。一是就業(yè)機(jī)會(huì)充分。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用能夠創(chuàng)造出足夠數(shù)量且優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化適配。強(qiáng)調(diào)就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度契合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人力資源在區(qū)域、行業(yè)、崗位之間的合理配置和開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是環(huán)境公平包容。倡導(dǎo)開(kāi)放、包容的社會(huì)文化，打破身份、性別、年齡等障礙，保障各類勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是市場(chǎng)運(yùn)行高效。暢通勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息渠道，實(shí)現(xiàn)供求雙方高效對(duì)接；推動(dòng)勞動(dòng)力在不同地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)間順暢流動(dòng)；在保持勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的同時(shí)，為勞動(dòng)者提供足夠的安全保障。五是勞動(dòng)關(guān)系和諧。保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，健全勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

多方打造生態(tài)體系

為抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，迫切需要從制度供給、需求創(chuàng)造等重點(diǎn)方面打造就業(yè)友好的生態(tài)體系。

第一，強(qiáng)化制度供給，形成治理閉環(huán)。完善就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，將就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)作為宏觀政策和重大項(xiàng)目立項(xiàng)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、教育等政策與就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的一致性評(píng)估。優(yōu)化收入分配機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，推行工資集體協(xié)商制度。健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度，確保各方合理分享新技術(shù)紅利。

第二，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，激發(fā)倍增效應(yīng)。挖掘“人工智能+”產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納潛力，既支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“穩(wěn)崗型”智能化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多人機(jī)協(xié)作新崗位，又引導(dǎo)零工市場(chǎng)健康發(fā)展和數(shù)智化轉(zhuǎn)型，釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)潛能。推進(jìn)差異化信貸支持政策，幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)外部沖擊，同時(shí)發(fā)揮大型企業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同為穩(wěn)定就業(yè)崗位作出貢獻(xiàn)。結(jié)合區(qū)域資源稟賦，因地制宜布局有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)就地就近就業(yè)。

第三，優(yōu)化要素供給，構(gòu)建培訓(xùn)體系�？煽紤]構(gòu)建“一人一戶”數(shù)字化學(xué)習(xí)檔案，全程記錄勞動(dòng)者跨職業(yè)生命周期的技能積累過(guò)程；加強(qiáng)終身教育“學(xué)分銀行”建設(shè)，支持勞動(dòng)者自主持續(xù)參加培訓(xùn)。適應(yīng)新職業(yè)快速迭代需求，開(kāi)發(fā)模塊化培訓(xùn)課程，推行“微證書”制度。建立多元化認(rèn)證中心，將自學(xué)、工作實(shí)踐積累的技能轉(zhuǎn)化為社會(huì)認(rèn)可的資歷，打通職業(yè)發(fā)展渠道。推動(dòng)重點(diǎn)群體技能重塑，開(kāi)發(fā)適老化數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)課程，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提前介入開(kāi)展轉(zhuǎn)崗提質(zhì)培訓(xùn)與適老化數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。

第四，暢通供需匹配，打造數(shù)字平臺(tái)。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)智能化平臺(tái)，打破部門和區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，鼓勵(lì)打造各具特色的崗位庫(kù)和勞動(dòng)力人才庫(kù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人崗智能匹配與信息精準(zhǔn)推送。引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體建立區(qū)域或行業(yè)用工聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)崗位互通、政策協(xié)同。加快構(gòu)建社區(qū)服務(wù)站、15分鐘就業(yè)服務(wù)圈，強(qiáng)化基層服務(wù)的觸達(dá)和兜底能力。

第五，強(qiáng)化權(quán)益保障，織密安全網(wǎng)絡(luò)。突破傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系限制，提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障水平，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障覆蓋面。完善國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，適應(yīng)人口流動(dòng)需求，打通社保轉(zhuǎn)移接續(xù)堵點(diǎn)。推動(dòng)算法和平臺(tái)治理透明化，培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域復(fù)合型人才，切實(shí)維護(hù)平臺(tái)和從業(yè)者在算法管理下的合法權(quán)益。

第六，構(gòu)筑文化氛圍，營(yíng)造友好環(huán)境。完善法律制度，消除性別、年齡、學(xué)歷等方面的歧視，促進(jìn)就業(yè)公平。落實(shí)崗位補(bǔ)貼，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)參與，優(yōu)化用工環(huán)境。倡導(dǎo)包容性工作環(huán)境建設(shè)，支持建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，提供心理健康支持，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)與跟蹤研究。充分發(fā)揮社會(huì)力量，增強(qiáng)發(fā)展信心和就業(yè)預(yù)期，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：王春超 作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、華南師范大學(xué)副校長(zhǎng)）