推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)

成為新興支柱產(chǎn)業(yè)

編者按

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的典型代表，低空經(jīng)濟(jì)已成為新質(zhì)生產(chǎn)力加速落地的生動(dòng)注腳。一系列政策利好持續(xù)釋放，多方力量加速匯聚，低空經(jīng)濟(jì)由此按下了規(guī)?；l(fā)展的“快進(jìn)鍵”。但邁向名副其實(shí)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，仍需市場(chǎng)活力與政策體系同頻共振、“有效市場(chǎng)”與“有為政府”高效耦合。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)·新質(zhì)策源導(dǎo)刊》將持續(xù)追蹤低空經(jīng)濟(jì)的每一次突破與躍遷。無論您是政府主管部門、企業(yè)，還是研究機(jī)構(gòu)，誠(chéng)邀您與我們攜手，擁抱低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化應(yīng)用的嶄新時(shí)代。

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——訪交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副研究員周康

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■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)見習(xí)記者 姚俊臣

進(jìn)入“十五五”時(shí)期，低空經(jīng)濟(jì)的政策定位由“鼓勵(lì)探索”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)推進(jìn)”。作為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，低空交通運(yùn)輸正在成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。圍繞低空交通運(yùn)輸如何驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及如何在安全前提下實(shí)現(xiàn)城市規(guī)?；瘧?yīng)用等問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近日專訪了交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副研究員周康。

低空交通運(yùn)輸拓展傳統(tǒng)交通空間維度

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：低空交通運(yùn)輸對(duì)于發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)有何作用？“十五五”時(shí)期，低空交通運(yùn)輸領(lǐng)域有望取得哪些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？

周康：2026年是“十五五”開局之年，國(guó)家將低空經(jīng)濟(jì)定位為“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，與集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥并列納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心布局。這是繼2024年和2025年低空經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年被寫入《政府工作報(bào)告》后，政策定位的又一次躍升。

低空交通運(yùn)輸作為綜合立體交通體系的重要組成部分，正在有效拓展傳統(tǒng)交通的空間維度，推動(dòng)形成空地一體化的交通網(wǎng)絡(luò)。在提升短途客運(yùn)、物資配送及應(yīng)急運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)行效率與通達(dá)能力的同時(shí)，也進(jìn)一步豐富了交通運(yùn)輸服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了交通資源配置方式。同時(shí)，以交通需求為牽引，低空交通運(yùn)輸正在成為驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、賦能交通產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

展望“十五五”，低空交通運(yùn)輸有望在以下維度取得新進(jìn)展。

一是標(biāo)準(zhǔn)體系從建立走向完善。2025年11月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同中央空管辦、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025年版）》，提出到2027年基本建立標(biāo)準(zhǔn)體系，到2030年形成超過300項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)框架。

二是基礎(chǔ)設(shè)施從零散走向網(wǎng)絡(luò)化。深圳預(yù)計(jì)到2026年建成1200個(gè)以上低空起降點(diǎn)，浙江計(jì)劃到2027年建成超150個(gè)公共無人機(jī)起降場(chǎng)。多地正在加快構(gòu)建“干—支—末”低空航線網(wǎng)絡(luò)，低空基礎(chǔ)設(shè)施的密度和覆蓋范圍將顯著提升。

三是商業(yè)模式從試點(diǎn)走向規(guī)?；?。隨著合肥、南京、深圳等地的低空物流網(wǎng)絡(luò)逐步成型，規(guī)模化運(yùn)營(yíng)的商業(yè)邏輯將在不同賽道得到進(jìn)一步驗(yàn)證。

四是法律法規(guī)體系日益健全。新修訂的《中華人民共和國(guó)民用航空法》將于2026年7月1日起正式施行，圍繞空域管理、適航審定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全監(jiān)管與政策支持等五大核心環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)。

五是空域管理改革持續(xù)深化?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確提出提升低空空域管理精細(xì)化水平，加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，強(qiáng)化低空飛行安全保障。

UAM規(guī)模化應(yīng)用有望在四類場(chǎng)景中率先實(shí)現(xiàn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：城市空中交通（UAM）是低空交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，低空交通運(yùn)輸可能在哪些場(chǎng)景中率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用？

周康：UAM最有可能在以下四類場(chǎng)景中率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。

第一類是即時(shí)配送與同城物流。這類場(chǎng)景具有單次飛行距離短、頻次高、商業(yè)價(jià)值明確，且對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要求相對(duì)較低等特征。以美團(tuán)配送無人機(jī)為例，其已在深圳、上海等城市開通70條航線，覆蓋社區(qū)、景區(qū)、市政公園、校園等多種場(chǎng)景，商業(yè)閉環(huán)初步形成。

第二類是緊急物資與醫(yī)療運(yùn)輸。這類場(chǎng)景對(duì)時(shí)效性要求高、社會(huì)效益顯著，且對(duì)成本敏感度相對(duì)較低，適合作為早期規(guī)模化應(yīng)用的突破口。譬如，南京構(gòu)建的低空緊急血液運(yùn)輸通道，將運(yùn)輸時(shí)間平均縮短60%，具有典型示范意義。

第三類是交通基礎(chǔ)設(shè)施巡檢與運(yùn)維。傳統(tǒng)公路巡查在山區(qū)、跨海區(qū)域難以抵達(dá)、存在盲區(qū)，且有效率低和風(fēng)險(xiǎn)高等問題，無人機(jī)巡檢能夠有效彌補(bǔ)上述不足。

第四類是景區(qū)與海島等特殊場(chǎng)景的高價(jià)值物資運(yùn)輸。在華山景區(qū)、青島海島等案例中，低空交通運(yùn)輸在傳統(tǒng)交通效率低、成本高的特殊場(chǎng)景中已經(jīng)展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。

UAM融入日常生活仍需補(bǔ)齊三個(gè)短板

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：要讓UAM真正融入城市日常生活，還面臨哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)該采取哪些舉措予以應(yīng)對(duì)？

周康：總體來看，UAM要真正融入城市日常生活，仍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)體系供給不足和技術(shù)創(chuàng)新仍存在短板等問題。建議從以下方面著手應(yīng)對(duì)。

第一，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。將起降場(chǎng)、通信導(dǎo)航等設(shè)施納入城市新基建規(guī)劃，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，積極利用既有基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行智能化升級(jí)，科學(xué)規(guī)避人口密集區(qū)等敏感區(qū)域。

第二，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞低空航空器、低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空空中交通管理、安全監(jiān)管和應(yīng)用場(chǎng)景五大核心領(lǐng)域，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范融合的體系。

第三，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。加大對(duì)核心零部件國(guó)產(chǎn)化的支持力度，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室向市場(chǎng)加速轉(zhuǎn)化。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥