當(dāng)?shù)貢r間 4 月 30 日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在紐約總部作出明確回應(yīng)，針對有報道稱美國政府就繳納拖欠會費提出一系列附加條件的做法，繳納會費是聯(lián)合國會員國的法定義務(wù)，具有強制性，不可談判。

這件事表面上是一場會費繳納的糾紛，實則釋放了一個極其危險的信號，美國的單邊主義行徑已經(jīng)愈發(fā)極端，二戰(zhàn)后建立起來的多邊國際治理體系，正面臨前所未有的沖擊。

截至 2026 年4 月，美國累計拖欠聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算、維和行動經(jīng)費、國際法庭費用等各類款項合計超過 46 億美元，這筆欠款占了全球所有會員國欠費總額的 95% 以上。

毫不夸張地說，聯(lián)合國當(dāng)前面臨的整個財政窟窿，幾乎全是美國一家造成的。

具體拆分來看，其中常規(guī)預(yù)算欠費 21.9 億美元，僅 2025 年全年美國就一分錢未繳，直接賴掉了 8.27 億美元。

2026 年又新增了 7.67 億美元的欠費，除此之外還有維和行動經(jīng)費欠費約 24 億美元，國際法庭運營費用 4360 萬美元，就連維持國際司法體系運轉(zhuǎn)的專項費用，美國都敢長期拖欠。

今年 1 月，古特雷斯就已經(jīng)向 193 個會員國發(fā)出明確警告，由于會員國長期拖欠會費，聯(lián)合國正面臨迫在眉睫的財政崩潰，現(xiàn)有資金很可能在 7 月之前就徹底耗盡。

為了應(yīng)對這場現(xiàn)金流危機，聯(lián)合國已經(jīng)想盡了辦法，2026 年的常規(guī)預(yù)算同比削減了 15%，壓縮到 34.5 億美元，同時裁撤了近 2900 個工作崗位。

甚至連早已關(guān)停的盧旺達國際法庭、前南斯拉夫國際法庭的結(jié)余資金都被拿出來應(yīng)急，這筆錢原本是要清算后返還給會員國的，現(xiàn)在卻只能先用來給紐約總部的工作人員發(fā)放工資。

就在聯(lián)合國財政瀕臨絕境的關(guān)口，美國在 4 月底通過兩份外交照會，向聯(lián)合國遞交了九項所謂的 “快速改革” 建議，并且明確把這些條件的落實，作為美國補繳會費的唯一前提。

這些條件里，既有改革聯(lián)合國養(yǎng)老金制度、取消部分高級官員及所有中級專業(yè)人員長途商務(wù)艙出行、進一步削減聯(lián)合國高級職位、將長期運行且成效不佳的維和任務(wù)削減 10% 這類行政與開支層面的要求。

也有直接干預(yù)聯(lián)合國人事安排的內(nèi)容，強行要求聯(lián)合國任命新一任主管內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)副秘書長，完全無視現(xiàn)任官員經(jīng)聯(lián)合國大會批準、任期到 2026 年 10 月的法定安排。

而在所有條件里，最出格的一條，是美國明確要求聯(lián)合國阻止中國向秘書長辦公室管理的自由支配基金提供資金，其核心目的就是遏制中國在聯(lián)合國體系內(nèi)的合法影響力。

這件事最核心的問題，是美國徹底把法定的國際義務(wù)，當(dāng)成了可以隨意討價還價的政治籌碼，公然踐踏了《聯(lián)合國憲章》確立的基本規(guī)則。

《聯(lián)合國憲章》第十七條寫得明明白白，會費應(yīng)由各會員國依照大會分配的限額擔(dān)負，這是所有會員國簽字承諾的條約法定義務(wù)，不存在任何談判的空間。

憲章第十九條也同時規(guī)定，會員國拖欠的會費如果等于或超過前兩年應(yīng)繳的總額，就會喪失在聯(lián)合國大會的投票權(quán)。

美國作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，作為全球最大的經(jīng)濟體，承擔(dān)著聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算 22% 的分攤比例，本該帶頭履行會員國義務(wù)，可現(xiàn)在卻反過來，拿著自己本該繳納的會費當(dāng)武器，要挾聯(lián)合國按照自己的單方面意愿進行改革。

美國甚至要干涉聯(lián)合國和其他會員國的正常合作，這完全是把聯(lián)合國當(dāng)成了自己可以隨意操控的私人工具，而不是 193 個會員國共同組成的多邊國際機構(gòu)。

這件事同時也暴露了美國國內(nèi)政治的極端化，以及單邊主義外交路線的徹底失控。

美國不是第一次拖欠聯(lián)合國會費，過去幾十年里，美國多次用欠費的方式向聯(lián)合國施壓，但從來沒有像現(xiàn)在這樣，把欠費要挾做成了一套系統(tǒng)性的操作，甚至把遏制其他國家的地緣政治訴求，直接和會費繳納強行綁定。

現(xiàn)在更是變本加厲，不僅長期拖欠聯(lián)合國核心會費，還敢公開拿著補繳會費當(dāng)條件，給聯(lián)合國開出一長串必須滿足的清單。

這種做法的背后，是美國國內(nèi)越來越極端的單邊主義思潮，越來越多的美國政客覺得，美國就應(yīng)該凌駕于所有國際規(guī)則之上，凡是不符合美國利益的規(guī)則，就可以不遵守。

凡是不符合美國意愿的國際機構(gòu)，就可以施壓改造，這種原本只存在于少數(shù)極端群體中的想法，現(xiàn)在已經(jīng)變成了美國政府實際執(zhí)行的官方外交政策。

更值得警惕的是，這件事撕開了多邊國際體系面臨的深層危機，也就是聯(lián)合國當(dāng)前的體制之殤。

古特雷斯的回應(yīng)雖然態(tài)度強硬，明確說了會費繳納義務(wù)不可談判，但誰都清楚，聯(lián)合國現(xiàn)在的處境極其被動。

聯(lián)合國本身沒有獨立的財政來源，所有的機構(gòu)運轉(zhuǎn)、維和行動、人道主義援助，全部都依賴會員國繳納的會費和攤款，美國作為全球最大的欠費國，長期的巨額欠費，已經(jīng)讓聯(lián)合國的正常運轉(zhuǎn)舉步維艱。

古特雷斯和聯(lián)合國秘書處不是沒想過辦法，今年以來多次公開警告財政危機，也多次和美國方面進行溝通，可美國根本不為所動，反而抓住了聯(lián)合國的財政軟肋，變本加厲地進行政治施壓。

更讓人無奈的是，美國提出的所謂改革要求，很多本應(yīng)該是聯(lián)合國全體會員國通過法定程序共同討論決定的事情，現(xiàn)在美國卻要單方面拍板，用欠費的方式逼著聯(lián)合國秘書處接受，這直接動搖了聯(lián)合國會員國共同治理的根本原則。

這件事看起來只是一場普通的會費糾紛，可背后藏著的，是美國霸權(quán)對全球多邊治理體系的持續(xù)侵蝕。

古特雷斯那句 “繳納是義務(wù)，不可談判”，既是給美國的明確回應(yīng)，也是給所有會員國的提醒，國際規(guī)則的生命力，在于所有國家的共同遵守和維護。

如果任由一個國家把自己的意志凌駕于全球規(guī)則之上，把法定的會員國義務(wù)當(dāng)成要挾國際機構(gòu)的籌碼，那最終崩塌的，不只是一個聯(lián)合國的財政體系，更是整個全球治理的秩序根基。

參考資料：

古特雷斯：美拖欠聯(lián)合國會費不可談判 繳納是義務(wù)——央視新聞