近日，湖南省長(zhǎng)沙市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《天心新昌路（天心大道一書(shū)香路）建設(shè)項(xiàng)目“7·20”—般淹溺事故調(diào)查報(bào)告》。

2025年7月20日17時(shí)40分，天心區(qū)黑石鋪新昌路（天心大道一書(shū)香路）建設(shè)項(xiàng)目工地發(fā)生一起淹溺事故，造成2人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失333.6萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后對(duì)事故作出批示。湖南省安委辦對(duì)該事故調(diào)查處理工作進(jìn)行掛牌督辦。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，天心區(qū)新昌路建設(shè)項(xiàng)目“7·20”淹溺事故因相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，排水管道井下作業(yè)施工組織現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，排水管網(wǎng)上游短時(shí)降雨，導(dǎo)致下游管網(wǎng)內(nèi)作業(yè)人員受困，井上人員冒險(xiǎn)盲目施救等因素疊加導(dǎo)致的一起一般生產(chǎn)安全事故。

排水管網(wǎng)上游短時(shí)強(qiáng)降雨

2名井下施工人員遇險(xiǎn)被困

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2025年7月20日下午，湖南宏偉公司向中建海嘉公司長(zhǎng)沙分公司項(xiàng)目部提出新昌路項(xiàng)目排水井WS0074開(kāi)展地下管道探管勘察工作申請(qǐng)，并指派湖南萬(wàn)維公司頂管施工勞務(wù)班組實(shí)施作業(yè)：

14時(shí)03分，頂管施工勞務(wù)班組人員到達(dá)項(xiàng)目工地圍擋旁。

15時(shí)06分左右，柳×貴從右往左（橫穿公路）右手拿定位儀進(jìn)行定位測(cè)向操作。

15時(shí)27分左右，李×良搬移減速通行的警示標(biāo)志牌，放在井口右前方大約3m位置，隨即手持鐵撬撬開(kāi)井蓋進(jìn)行自然通風(fēng)。柳×貴、李×良向井下察看。李×良拿卷尺向井下測(cè)量深度。

15時(shí)44分，劉×雨、鄭×熱來(lái)到井口，對(duì)井下進(jìn)行察看。

15時(shí)45分，鄭×熱未佩戴安全帶下井查勘（第1次），于15時(shí)50分上井。

15時(shí)55分，鄭×熱未佩戴安全帶再次下井查勘（第2次），于15時(shí)58分上井。

16時(shí)20分，劉×全拿拖車(chē)（載工具設(shè)備材料）來(lái)到井口邊。

16時(shí)26分，劉×全系好安全帶，李×良把劉×全身上安全帶的尾端系扎固定在綠化帶交通信號(hào)燈的鐵柱上。

16時(shí)31分，劉×全下到井內(nèi)，鄭×熱開(kāi)始將安全繩系在身上，隨后井上人員用繩子將劉×全的安全帽、鐵錘等工具吊至井內(nèi)。

16時(shí)37分，鄭×熱脫下身上的安全帶后（第3次）（未佩戴安全帶），戴好安全帽后下井與劉×全一同作業(yè)。

16時(shí)54分，劉×雨因拉肚子需離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，并要求湖南宏偉公司施工員譚×琦到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，在譚×琦未到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的情況下離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，此時(shí)僅柳×貴、李×良負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。

17時(shí)06分，何×志巡查至井口，17時(shí)12分離開(kāi)該處。此前，井下作業(yè)一切正常，水位約0.2m，未出現(xiàn)異常。

17時(shí)30分左右，井下水位開(kāi)始逐步上漲，鄭×熱、劉×全察覺(jué)水位已快漲至膝蓋，意識(shí)到不宜繼續(xù)作業(yè)，遂準(zhǔn)備撤離上井。鄭×熱首先開(kāi)始通過(guò)井壁的鐵桿爬梯向井口攀爬時(shí)，聽(tīng)到后面有拍水的聲音，回頭看到劉×全在井下水中拍水掙扎，又返身從鐵桿爬梯跳下，幫助拉扯劉×全（因管道內(nèi)濕滑，水流湍急，站立不穩(wěn)，鄭×熱碰撞到管壁，導(dǎo)致腳腕踝關(guān)節(jié)扭傷、右小腿骨折），同時(shí)向井口呼喊下來(lái)幫忙。

17時(shí)40分，楊×完成鉆機(jī)工作來(lái)到井口，聽(tīng)到柳×貴喊了一聲“完蛋”。

(二）事故應(yīng)急救援情況

17時(shí)40分，柳×貴在未系安全繩的情況下立即下到井底。因柳×貴抱不動(dòng)井底的人，便呼喊井上下一人到井底協(xié)助，李×良在未系安全繩的情況下，隨后下到井底。

17時(shí)44分左右，楊×見(jiàn)狀向附近工友招手示意過(guò)來(lái)幫忙，工友們紛紛跑到下水井邊，在眾人合力下將劉×全拉出井口，隨即送往醫(yī)院救治。

17時(shí)47分，楊×撥通120急救電話(huà)，由于他過(guò)于緊張，由工友負(fù)責(zé)報(bào)告情況?，F(xiàn)場(chǎng)有人撥打“119救援電話(huà)”，市消防救援支隊(duì)接到報(bào)警后，立即調(diào)派就近的羅家坡消防救援站參與施救。

17時(shí)50分，羅家坡消防救援站接到市消防救援支隊(duì)命令，指導(dǎo)員李×紅帶領(lǐng)2臺(tái)車(chē)14人迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)。消防救援人員到達(dá)排水井WS0074作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，未發(fā)現(xiàn)被困人員，指揮員李×紅命令戰(zhàn)斗員從事故井下游的第一個(gè)井內(nèi)展開(kāi)搜救。1名戰(zhàn)斗員穿戴好救援設(shè)備后下到井底，發(fā)現(xiàn)井底南邊上游20m處有一名被困人員（鄭×熱），戰(zhàn)斗員隨即向其靠攏，系上安全繩。18時(shí)30分，鄭×熱被吊起出井，隨后被送往醫(yī)院救治。此時(shí)，指揮員考慮到管道內(nèi)水面與管頂僅0.2m距離，且當(dāng)時(shí)正下著大雨，出于施救安全性的考慮，命令救援人員撤出井道。

18時(shí)05分，市應(yīng)急指揮中心接到市消防救援支隊(duì)報(bào)告，市應(yīng)急指揮中心立即進(jìn)行了調(diào)度。

18時(shí)44分，原市常務(wù)副市長(zhǎng)彭華松、副市長(zhǎng)周志凱趕赴天心區(qū)事故現(xiàn)場(chǎng)，市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)健委、市消防支隊(duì)、天心區(qū)委區(qū)政府、市水業(yè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人及市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援，同時(shí)成立市事故救援指揮部。指揮部多次調(diào)度會(huì)商，市應(yīng)急局組織市氣象局等單位專(zhuān)家建立氣象專(zhuān)班，密切關(guān)注天氣變化，并調(diào)派寧鄉(xiāng)陽(yáng)光礦山救護(hù)隊(duì)開(kāi)展救援。市政、排水公司組織84名專(zhuān)業(yè)人員，出動(dòng)29臺(tái)各類(lèi)泵車(chē)進(jìn)行連續(xù)抽排水作業(yè)，累計(jì)抽排水28.39萬(wàn)方。天心區(qū)調(diào)派10車(chē)130余人、市消防救援支隊(duì)調(diào)派45車(chē)296人趕赴現(xiàn)場(chǎng)搜尋2名失聯(lián)人員。

21日0時(shí)12分，第1名失聯(lián)人員李×良被搜尋到，此時(shí)已無(wú)生命體征。22日21時(shí)30分，第2名失聯(lián)人員柳×貴被搜尋到，此時(shí)已無(wú)生命體征。

盲目冒險(xiǎn)施救，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，在17時(shí)30分前，當(dāng)時(shí)的井下作業(yè)一直正常，未出現(xiàn)異常情況，可以排除井下作業(yè)中的有毒有害氣體、缺氧室息、觸電等因素，可以排除高溫中暑、突發(fā)疾病、人為故意等情形。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查核查、人員詢(xún)問(wèn)、視頻查看、模擬推演等方式，綜合分析，事故發(fā)生的直接原因如下：

（一）管網(wǎng)管道水位忽漲，導(dǎo)致事故險(xiǎn)情發(fā)生。施工班組在井下涉水施工作業(yè)中，遇排水井管道上游突發(fā)局地短時(shí)強(qiáng)降雨（俗稱(chēng)“坨子雨”），大量雨水集中匯入排水管網(wǎng)，導(dǎo)致排水井水位突然上漲，流量增大，形成產(chǎn)生淹溺事故風(fēng)險(xiǎn)，危及井下施工作業(yè)安全，2名井下施工作業(yè)人員遇險(xiǎn)受困。

（二）盲目冒險(xiǎn)下井施救，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。在井下施工作業(yè)人員遇險(xiǎn)受困后，2名井上作業(yè)人員在未采取佩戴系掛安全帶等安全防護(hù)措施的情況下，自行盲目下井，冒險(xiǎn)施救。因未佩戴系掛安全帶，失去安全帶的保護(hù)穩(wěn)定作用，下井施救人員被水流沖向下游，最終因溺水死亡，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。

事故原因分析如下：

1.根據(jù)有關(guān)氣象云圖、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、水動(dòng)力情況模擬推演分析，17時(shí)30分左右，在事發(fā)排水井管道上游的黑石鋪匯水區(qū)域，發(fā)生時(shí)長(zhǎng)20-30分鐘的短時(shí)強(qiáng)降雨（“坨子雨”），降雨量為9mm-10mm。17時(shí)50分-18時(shí)00分，事發(fā)排水井水位達(dá)到峰值1.09-1.32m。短時(shí)間內(nèi)，局部區(qū)域內(nèi)，雨水集中匯入排水管網(wǎng)，導(dǎo)致排水管道水位流量的上漲，處于高負(fù)荷狀態(tài)。施工作業(yè)單位未充分研判水位變化對(duì)井下涉水作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素，特別是對(duì)夏季突發(fā)短時(shí)局地強(qiáng)降雨導(dǎo)致管網(wǎng)水位突漲等異常情況，缺乏清醒的判斷預(yù)警，應(yīng)急準(zhǔn)備不足，險(xiǎn)情處置不力，未能及早及時(shí)組織安排作業(yè)人員安全有序撤離。

2.施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位，違規(guī)違章冒險(xiǎn)作業(yè)。占道施工作業(yè)時(shí)，忽視道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)，未規(guī)范設(shè)置道路施工作業(yè)警戒區(qū)域、交通警示標(biāo)志標(biāo)牌等；未按照有限空間作業(yè)的規(guī)程組織作業(yè)，僅靠自然通風(fēng)、憑觀察感覺(jué)來(lái)判斷井下的作業(yè)條件；有關(guān)的管理人員、施工負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人等未在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或中途離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，未全程在崗履行安全管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理嚴(yán)重缺失；未落實(shí)有限空間作業(yè)的安全保障措施，對(duì)未佩戴安全帽、未佩戴安全帶等下井作業(yè)的違規(guī)違章行為不提醒、不制止、不糾正。

3.施工單位應(yīng)急處置不到位，在井下發(fā)生水位突漲、形成淹溺事故險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)的管理人員、施工負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人等均未在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作無(wú)序，無(wú)人組織指揮應(yīng)急處置工作，無(wú)人制止冒險(xiǎn)盲目施救行為。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員缺乏基本的井下有限空間應(yīng)急處置的常識(shí)技能，面對(duì)險(xiǎn)情時(shí)，慌亂無(wú)措，不是第一時(shí)間快速報(bào)告報(bào)警，延誤最佳有利的救援時(shí)機(jī)，而是在未采取任何安全防護(hù)措施、未佩戴系掛安全帶等防護(hù)裝備的情況下，慌亂中無(wú)知無(wú)畏，自行下井，以身犯險(xiǎn)，盲目施救，冒險(xiǎn)施救，不當(dāng)施救，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。

對(duì)有關(guān)單位及人員的處理建議

據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，湖南宏偉公司，作為專(zhuān)業(yè)分包單位，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理人員履職不到位，教育培訓(xùn)考核存在缺失，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不到位，有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在重大漏洞，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由天心區(qū)應(yīng)急管理局給予行政處罰。其在臨時(shí)占道施工時(shí)未向市政工程行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)申報(bào)批準(zhǔn)等違法違規(guī)行為由天心區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安部門(mén)依法依規(guī)處理。

湖南萬(wàn)維公司，作為勞務(wù)單位，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，公司安全管理人員履行安全管理職責(zé)不到位，未健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未對(duì)柳意貴班組人員開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及考核，未派出專(zhuān)職安全員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，存第一百一十四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；在以包代管的問(wèn)題，建議由天心區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依規(guī)處理。

中建海嘉公司長(zhǎng)沙分公司，作為總承包單位，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理督促檢查不到位，建議由天心區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依規(guī)處理。

湖南長(zhǎng)順管理公司，作為監(jiān)理單位，履行監(jiān)理工作職責(zé)不到位，巡視檢查工程施工存在疏漏，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)工作不到位，建議由天心區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依規(guī)處理。

調(diào)查組建議，由天心區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)湖南宏偉公司法定代表人及主要負(fù)責(zé)人譚×芳，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)孫X琦，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)吳×俊，項(xiàng)目施工員譚×琦等7人予以行政處罰。

對(duì)于事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)的公職人員履職方面的問(wèn)題線(xiàn)索及相關(guān)材料，移交市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

因天心區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督檢查不到位的問(wèn)題，天心區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局督促不力，建議天心區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向天心區(qū)委政府作出書(shū)面檢查。

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