商務(wù)部新聞發(fā)言人日前就歐盟《工業(yè)加速器法案》相關(guān)問(wèn)題回答了記者問(wèn)。

4月24日，中國(guó)商務(wù)部正式向歐委會(huì)提交了評(píng)論意見(jiàn)，認(rèn)為法案對(duì)四大新興戰(zhàn)略行業(yè)設(shè)置了諸多限制性要求和排他性條款，構(gòu)成了嚴(yán)重的投資壁壘和制度性歧視。

中方指出法案涉嫌違反最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等基本原則，建議歐方刪除其中的歧視性要求、強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)要求等內(nèi)容。

這個(gè)措辭已經(jīng)非常明確了，如果法案最終落地，中方的反制措施不會(huì)只停留在口頭上。

2026年3月4日，歐盟委員會(huì)端出了一份醞釀已久的立法提案——《工業(yè)加速器法案》（IAA）。法案的量化目標(biāo)是將歐盟制造業(yè)占GDP的比重從2024年的14.3%提升至2035年的20%。

目標(biāo)寫(xiě)得確實(shí)漂亮，但實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的手段，就太精于算計(jì)了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國(guó)改開(kāi)早期吸引外資時(shí)的態(tài)度。

法案中最受關(guān)注的部分，是針對(duì)外商直接投資設(shè)置了一套全新的審批制度。在電池、光伏、電動(dòng)汽車(chē)和關(guān)鍵原材料這四個(gè)”新興戰(zhàn)略行業(yè)”里，超過(guò)1億歐元的外商投資將面臨嚴(yán)格的新條件，包括49%的外資持股上限、強(qiáng)制成立合資企業(yè)以及強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)審批的投資必須至少滿足六項(xiàng)條件中的四項(xiàng)，其中雇用至少50%歐盟員工這項(xiàng)是必須滿足的。另外幾項(xiàng)條件還包括將標(biāo)的公司年?duì)I收的至少1%投入歐盟境內(nèi)研發(fā)、在供應(yīng)鏈中至少30%投入品從歐盟采購(gòu)。

說(shuō)白了，這套規(guī)則下來(lái)，外國(guó)投資者不僅拿不到控股權(quán)，還得把核心技術(shù)交出來(lái)，同時(shí)還要在歐洲養(yǎng)人、花錢(qián)、搞研發(fā)。

這個(gè)賬算到這兒，說(shuō)過(guò)于精明都是客氣的，中國(guó)早年吸引外資的條件都?jí)蚩量塘?，相比之下也只能說(shuō)聲：服！還是你狠！

法案里有一個(gè)精心設(shè)計(jì)的觸發(fā)門(mén)檻：只有來(lái)自全球產(chǎn)能占比超過(guò)40%的第三國(guó)的投資者才會(huì)被納入審批。這個(gè)40%的門(mén)檻其實(shí)就是針對(duì)中國(guó)投資者，全球只有中國(guó)一家的產(chǎn)能占比能超過(guò)40%，再無(wú)第二家了，而且未來(lái)也大概率不會(huì)有第二家。

法案自始至終沒(méi)點(diǎn)中國(guó)的名字，但它量身定做了一個(gè)只有中國(guó)能觸發(fā)的條件。擺明了就是個(gè)歧視性的法案。

在討論法案對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響之前，有個(gè)已經(jīng)發(fā)生的真實(shí)案例值得認(rèn)真看一看。

2025年9月30日，荷蘭政府援引一部1952年冷戰(zhàn)時(shí)期頒布的《貨物供應(yīng)法》，接管了中國(guó)聞泰科技全資控股的安世半導(dǎo)體（Nexperia），暫停了公司中國(guó)籍CEO的職務(wù)，理由是存在”嚴(yán)重的治理缺陷"和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

作為回應(yīng)，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布出口管制禁令，禁止安世的中國(guó)子公司出口特定產(chǎn)品，全球供應(yīng)鏈遭受?chē)?yán)重沖擊，對(duì)歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響尤為顯著。

這場(chǎng)爭(zhēng)端拖了半年還沒(méi)有完全解決。2026年2月，荷蘭企業(yè)法庭維持了此前的臨時(shí)措施，聞泰科技的合法股東權(quán)利仍處于受限狀態(tài)。

安世事件的教訓(xùn)說(shuō)明，在當(dāng)前的地緣政治環(huán)境下，中國(guó)企業(yè)在歐洲的合法資產(chǎn)可以在幾乎沒(méi)有充分預(yù)警的情況下被強(qiáng)制干預(yù)，而且荷蘭政府的行動(dòng)未給予中國(guó)投資者合理的抗辯期限。中國(guó)投資者的安全等于是沒(méi)有保障的。

《工業(yè)加速器法案》如果落地，等于把這種干預(yù)從個(gè)案升級(jí)成了法律制度。

不過(guò)，這個(gè)法案在歐盟內(nèi)部也是吵得不可開(kāi)交。法國(guó)希望將”歐洲制造"的范圍嚴(yán)格限制在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家，而德國(guó)、瑞典、捷克、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、荷蘭等多數(shù)成員國(guó)則明確提出質(zhì)疑與反對(duì)，擔(dān)憂法案將限制外國(guó)投資并推高物價(jià)。

法德之間在這個(gè)問(wèn)題上的裂痕很明顯，法國(guó)是鐵了心要保護(hù)主義，德國(guó)則怕保護(hù)過(guò)頭把自己給保護(hù)死。

德國(guó)的焦慮是明擺著的。2026年4月，德國(guó)ifo商業(yè)景氣指數(shù)降至84.4，創(chuàng)下2020年5月以來(lái)的最低水平。德國(guó)聯(lián)邦工業(yè)聯(lián)合會(huì)已將年度展望從”預(yù)期增長(zhǎng)”下調(diào)為"可能停滯"。

化工、金屬、鋼鐵、玻璃、水泥等能源密集型產(chǎn)業(yè)，在能源成本結(jié)構(gòu)性高于美國(guó)和中國(guó)的情況下，這些產(chǎn)業(yè)還能不能留在德國(guó)都成為問(wèn)題了。

德國(guó)是歐洲的工業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)，它的供應(yīng)鏈貫穿意大利、法國(guó)、波蘭、荷蘭、奧地利、捷克等大半個(gè)歐洲，德國(guó)工廠一旦推遲訂單或削減產(chǎn)出，連鎖效應(yīng)會(huì)波及整個(gè)歐洲。

中東局勢(shì)的升級(jí)讓歐洲的能源困境變得更加嚴(yán)峻，事實(shí)上，歐洲正在走向一種能源昂貴且不總是能穩(wěn)定獲取的新模式，能源密集型產(chǎn)業(yè)正在向歐盟外部轉(zhuǎn)移，去工業(yè)化趨勢(shì)和對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)都在加深。

在這樣的大背景下，《工業(yè)加速器法案》的內(nèi)在矛盾就格外刺眼了。歐盟委員會(huì)自己承認(rèn)，歐盟企業(yè)在新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)偏低、創(chuàng)新強(qiáng)度不足，嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口技術(shù)和知識(shí)。

一邊說(shuō)自己技術(shù)落后需要外部投入，一邊又對(duì)唯一有能力填補(bǔ)短板的投資者層層設(shè)卡，這種操作，是不是自相矛盾？是不是給自己找罪受？是不是有點(diǎn)賤？

面對(duì)強(qiáng)制合資、49%持股上限、員工配額、知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)義務(wù)和長(zhǎng)達(dá)105天的審批流程，投資者可能會(huì)直接選擇去別的地方投資。

如果這樣的話，歐盟不是減少了對(duì)外依賴(lài)，反而更加依賴(lài)從那個(gè)它試圖限制的國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品。換句話說(shuō)，就是用更高的代價(jià)從中國(guó)買(mǎi)工業(yè)制成品。

對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)法案的實(shí)際殺傷力可能沒(méi)有想像中那么大。法案管的是在歐盟境內(nèi)的投資行為，并沒(méi)有禁止中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口。

建廠不讓去了，賣(mài)貨還是可以繼續(xù)。

考慮到歐洲當(dāng)前的高能源成本、復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境和不確定的政策走向，去歐洲建廠這件事本身就越來(lái)越不劃算。

中國(guó)新能源企業(yè)的出海目的地很多，東南亞、中東、拉美和非洲的市場(chǎng)同樣在快速擴(kuò)張，沒(méi)必要吊死在一棵樹(shù)上。

真正該著急的是歐盟自已。沒(méi)有外部技術(shù)和資本注入，歐盟本土的新能源產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)很難建立起有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能。

歐洲近幾年的電池產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)就是個(gè)活生生的例子，多家本土電池企業(yè)接連陷入經(jīng)營(yíng)困境，產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃一推再推。在這個(gè)節(jié)骨眼上拒絕中國(guó)投資，就是主動(dòng)找根繩往脖子上套。

這個(gè)法案還隱藏了一個(gè)不容忽視的長(zhǎng)期隱患。法案賦予了歐委會(huì)通過(guò)”授權(quán)法案"擴(kuò)大戰(zhàn)略行業(yè)范圍的權(quán)力，這意味著今天針對(duì)四個(gè)行業(yè)的限制措施，未來(lái)可能在沒(méi)有完整立法辯論的情況下逐步擴(kuò)展到風(fēng)電、氫能甚至更多領(lǐng)域。

一個(gè)原本說(shuō)是"精準(zhǔn)定向"的工具，內(nèi)置了無(wú)限擴(kuò)張的可能性，這對(duì)所有非歐盟投資者來(lái)說(shuō)都是一個(gè)持續(xù)性的不安定因素。

該法案最終能否落地，還需要等待歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)審議協(xié)商，畢竟歐盟各成員國(guó)及產(chǎn)業(yè)界對(duì)該法案存在明顯分歧。

但不管最終條文怎樣修改，法案?jìng)鬟f出來(lái)的信號(hào)已經(jīng)足夠清晰了：

歐盟正在從傳統(tǒng)的自由投資理念轉(zhuǎn)向保護(hù)主義。這種轉(zhuǎn)向在短期內(nèi)或許能安撫部分本土產(chǎn)業(yè)的焦慮情緒，但長(zhǎng)期來(lái)看，它只會(huì)加速歐洲在全球新能源競(jìng)賽中的掉隊(duì)。

中國(guó)商務(wù)部公開(kāi)喊話，一是維護(hù)中國(guó)企業(yè)權(quán)益，同時(shí)也是在提醒歐盟：你這七傷拳玩反了，別人是傷敵七分自傷三分，你可好，你是抹脖子就為了濺中國(guó)一身血？腦子里裝的啥嘛。

中國(guó)企業(yè)大不了換個(gè)地方建廠，產(chǎn)品照樣可以賣(mài)到歐洲?？蓺W盟呢？

在能源危機(jī)和去工業(yè)化的雙重?cái)D壓之下，把唯一有能力幫它補(bǔ)上新能源缺口的投資擋在門(mén)外，到頭來(lái)承受后果的，只有它自己。