你敢信嗎？堂堂世界頭號強國美國，居然在聯(lián)合國當起了賴賬的老賴，欠了幾十億會費不還，還拿欠款當籌碼逼聯(lián)合國按自己意思改規(guī)則。沒想到這次聯(lián)合國沒慣著，古特雷斯直接把話甩得明明白白，一分價都不還。這出大戲現(xiàn)在把全世界的眼球都吸過來了。

四月底美國悄悄遞了兩份外交照會，列了9項條件，本來想著聯(lián)合國會像從前那樣給面子，順著自己的意思來。結(jié)果古特雷斯一句話直接頂回來，分攤會費是會員國義務(wù)，沒得商量，給美國代表整了個措手不及。

截至今年2月初，美國累計拖欠聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算、維和行動、國際法庭等費用合計約46億美元。常規(guī)預(yù)算部分欠款約21.9億美元，占了全球各國欠款總額的95%以上，維和經(jīng)費部分欠款約24億美元，國際法庭費用大約4360萬美元。這還只是聯(lián)合國總部這一塊，美國還拖欠聯(lián)合國教科文組織超過6億美元會費，退出世衛(wèi)組織時，2024至2025兩年度的會費2.78億美元也沒結(jié)清。

美國這已經(jīng)是第三次退出聯(lián)合國教科文組織了，1984年走過一回，2017年又走一回，2025年7月再次宣布要退，2026年12月底正式生效。一個大國對一個國際組織三進三出，走的時候還次次賴賬，這種操作國際上真找不出第二家。

聯(lián)合國現(xiàn)在的日子有多難熬，古特雷斯今年1月底就給各國常駐代表發(fā)了一封措辭罕見嚴厲的信，直接用了“迫在眉睫的財政崩潰”這個詞。信里說得明明白白，如果會員國不能按時足額繳費，常規(guī)預(yù)算可能在7月前徹底耗盡。截至2025年底，各國拖欠的常規(guī)預(yù)算會費高達15.6億美元，創(chuàng)下歷史紀錄，其中美國一家就占了將近九成。

聯(lián)合國大會2025年底批準的2026年常規(guī)預(yù)算，只有34.5億美元。算一筆賬就清楚，美國一家欠的錢，已經(jīng)超過了聯(lián)合國一整年的常規(guī)預(yù)算。撐不下去就得緊衣縮食，聯(lián)合國2026年整體預(yù)算被迫削減約15%，大約2681個崗位被裁撤。2025年3月，紐約總部還關(guān)掉了一處員工入口，就為了省點電費、暖氣費，全球最大的國際組織，過日子過到這份上，去過現(xiàn)場的記者都忍不住唏噓。

有國際問題研究者說過一句實在話，美國一年軍費近9000億美元，欠聯(lián)合國的幾十億，連軍費的零頭都算不上。錢不是問題，意愿才是問題。去年12月聯(lián)合國發(fā)言人面對追問，只能用“十分困難”四個字描述財務(wù)狀況，明說美國那段時間沒有任何實質(zhì)性繳款，三周過去一分錢都沒補進來。

今年1月聯(lián)合國發(fā)言人直接把規(guī)則擺出來，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第十九條，會員國連續(xù)多年不繳會費，可能失去聯(lián)合國大會的投票權(quán)，這不是秘書長針對誰，憲章本來就是這么規(guī)定的。今年2月美國常駐聯(lián)合國代表放話說“幾周內(nèi)會付一筆”，聯(lián)合國直接追問具體金額和時間，到現(xiàn)在都沒等來明確答復。美國全年也就象征性付了1.6億美元，和46億欠款比，九牛一毛都算不上。

真正讓事態(tài)升級的，就是4月28日美國遞出的那兩份外交照會。美國明明白白把“繳費”和“改革”綁在了一起，說美國計劃支付2026年聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)算的一部分會費，但前提是秘書長必須實施美方提出的9項“速贏”改革。這9項要求從行政到人事再到維和，把聯(lián)合國的核心事務(wù)管了個遍，最后一條還暗有所指，被外界解讀為沖著特定基金而來。

美國還要求把自己22%的會費分攤比例降到15%，缺口讓其他經(jīng)濟體補，每年少交好幾億，半句不提缺口怎么填，說白了就是占便宜沒夠。諷刺的是美國真不是拿不出這筆錢，今年2月特朗普剛簽署支出法案，批了31億美元給聯(lián)合國及其他國際組織，結(jié)果放完話就沒了下文，聯(lián)合國接洽了很久，半點兒實質(zhì)進展都沒有。

算上美國退出的31個聯(lián)合國下屬機構(gòu)的欠款，美國累計拖欠的聯(lián)合國會費總額已經(jīng)到了約67億美元。古特雷斯把這種局面形容成“卡夫卡式循環(huán)”，預(yù)算削減的陰影揮之不去，流動資金還在持續(xù)枯竭。把繳會費玩成討價還價的籌碼，這不就是把多邊規(guī)則的臉面按在地上摩擦嗎。

古特雷斯把話說得特別透，聯(lián)合國固然需要改革，但會費是會費，改革是改革，兩碼事。改革怎么改，議程怎么走，全體會員國坐下來談都沒問題，前提是你得先把欠的會費繳清。幾十年的會費分攤機制，不可能因為一個國家不滿意就推倒重來。

聯(lián)合國發(fā)言人的口徑也一直硬氣，繳會費是所有會員國的義務(wù)，不應(yīng)附帶條件。聯(lián)合國的改革本來就在推進，方向是全體會員國共同決定的，不會因為個別國家施壓就改路線?，F(xiàn)在150多個會員國已經(jīng)按時繳清，就等少數(shù)欠費大戶補上窟窿。

憲章第十九條這把規(guī)矩的利劍懸了這么多年，過去幾十年沒真正落到美國頭上，這次聯(lián)合國沒繞彎子，直接把規(guī)則擺在了臺面上。5月26日安理會要開的高級別公開辯論會，主題就是維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則，加強以聯(lián)合國為核心的國際體系，明眼人都看得出來，這場辯論就是沖著當下這場風波來的。

現(xiàn)在聯(lián)合國這邊也沒閑著，古特雷斯團隊在自己推進改革，走數(shù)字化、流程精簡、機構(gòu)整合的路子自己造血，改不改、怎么改，輪不到外人指手畫腳強加條件。這場拉鋸真正的看點，從來不是美國最后繳不繳這46億，而是聯(lián)合國這次敢不敢把規(guī)矩擺在大國面前。

這次古特雷斯敢硬剛，發(fā)言人敢硬剛，150多個按時繳費的國家也都站在規(guī)則這邊，美國的算盤落空得徹徹底底。本來想靠欠款倒逼聯(lián)合國聽自己的，沒想到這次聯(lián)合國根本不買賬，反倒把自己弄到了世界輿論的風口浪尖。

再過幾個月到7月，如果真的資金耗盡，誰來收場誰負責，全世界都看得清清楚楚。國際秩序要立得穩(wěn)，根就在契約精神，不是嘴上說說就行，該繳的錢就要繳，該守的規(guī)矩就要守。有人想用錢袋子捆住國際機構(gòu)的手腳，聯(lián)合國已經(jīng)把話講死了，這條路走不通。46億美元的舊賬到底怎么收尾，接下來這幾周就能見分曉。

參考來源

央廣網(wǎng) 古特雷斯提醒美國:繳納會費是義務(wù) 不容談判

央視新聞 美國欠聯(lián)合國46億美元 美國老賴行為被聯(lián)合國懟

觀察者網(wǎng) 美國向聯(lián)合國提條件:可以交會費,但必須限制中國資金

央視新聞 古特雷斯:聯(lián)合國面臨財政崩潰 資金可能在7月前耗盡

光明網(wǎng) 美國"退群"被催繳欠費,這些年它到底欠了多少錢